杭州市“美麗公路+”建設(shè)模式的探索與實(shí)踐

應(yīng)海見 方志楊

摘 要：杭州市在美麗公路與地方服務(wù)融合方面開展了大量探索工作，建設(shè)成效亮點(diǎn)紛呈，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，積累了很多建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，已從 “美麗公路”進(jìn)入了 “美麗公路+”建設(shè)的新發(fā)展階段。本文介紹了杭州市美麗公路與地方服務(wù)融合的發(fā)展模式，總結(jié)了杭州市“美麗公路+”建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)“美麗公路+”發(fā)展建設(shè)模式提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：美麗公路;建設(shè)模式;融合發(fā)展;探索;經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：F542.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

近年來，杭州市積極踐行“兩山”理念，按照“兩美浙江”示范區(qū)要求，努力打造“美麗中國”先行區(qū)。以“美麗公路”、“四好農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，全力創(chuàng)建美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊，積極探索美麗公路與地方服務(wù)融合的發(fā)展模式，如美麗公路+鄉(xiāng)村旅游、美麗公路+文化體育、美麗公路+特色產(chǎn)業(yè)、美麗公路+物流電商等，已從“美麗公路”進(jìn)入了“美麗公路+”建設(shè)的新發(fā)展階段。

1 杭州市“美麗公路+”建設(shè)模式的實(shí)踐

美麗公路是順應(yīng)人民群眾對美好生活向往的民心工程，杭州把美麗公路作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，在美麗公路建設(shè)中，與鄉(xiāng)村旅游、文化體育、特色產(chǎn)業(yè)、電商物流等有機(jī)融合，涌現(xiàn)出眾多的亮點(diǎn)和樣板。

1.1 美麗公路+鄉(xiāng)村旅游

隨著全域旅游、大眾旅游、自駕游、優(yōu)質(zhì)旅游的發(fā)展，公路與旅游業(yè)的全方位協(xié)同發(fā)展環(huán)境已日趨成熟[1]。杭州探索將美麗公路與景點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，充分借助沿線特殊的旅游資源，通過景觀節(jié)點(diǎn)打造，形成獨(dú)特的旅游點(diǎn)或旅游帶，帶動沿線鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村創(chuàng)收致富。余杭區(qū)槽雅線（217縣道）根據(jù)大徑山鄉(xiāng)村國家公園項(xiàng)目建設(shè)的總體布局，利用現(xiàn)有道路資源對路網(wǎng)進(jìn)行了梳理，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)內(nèi)外部交通的便捷轉(zhuǎn)換，并將道路與景區(qū)換乘中心、游客集散中心進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。通過對漕雅線沿線公路服務(wù)設(shè)施、綠道建設(shè)、景觀、生態(tài)保護(hù)等進(jìn)行打造，實(shí)現(xiàn)了從服務(wù)單一“景點(diǎn)旅游”向服務(wù)“全域旅游”轉(zhuǎn)變，使綠色公路與旅游有機(jī)融合發(fā)展。2019年“五一”小長假，徑山景區(qū)共接待游客超16萬人次，旅游直接收入超過1 400萬元。

1.2 美麗公路+文化體育

結(jié)合歷史文化遺產(chǎn)、歷史名人遺址、歷史文化村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源條件，以傳承文化發(fā)展、帶動經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，推進(jìn)美麗公路建設(shè)，強(qiáng)化公路主動銜接服務(wù)，增強(qiáng)交通保障能力和水平;結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在公路沿線設(shè)置騎行道、游步道、健身區(qū)等設(shè)施，提升公路的綜合服務(wù)功能，滿足人民日益增長的美好生活需要。余杭區(qū)安上線位于良渚街道良渚遺產(chǎn)區(qū)（古城外）杜城村，道路西鄰良渚遺址公園，向外界開啟了一扇與良渚文明對話的窗口，承擔(dān)著重要的旅游、展示良渚文化作用。淳安千島湖環(huán)湖綠道，全長150公里，根據(jù)千島湖濱水岸線蜿蜒逶迤的地理特色，因地制宜、順勢而建，最大化利用濱水資源，并與景觀規(guī)劃、建設(shè)工程等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自2015年建成以來，已成為全省甚至全國騎行愛好者的必到之處，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

1.3 美麗公路+特色產(chǎn)業(yè)

以美麗公路為紐帶，根據(jù)地方特色，建立一批特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)新示范區(qū)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打通“綠水青山”與“金山銀山”之間的通道。建德市溪大線沿線村莊成立了中藥材經(jīng)濟(jì)合作社及鄉(xiāng)園家庭農(nóng)場，加速發(fā)展皇菊、蓮子等特色產(chǎn)業(yè)，2019年，“四好農(nóng)村路”建設(shè)為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了便利，年產(chǎn)值較2018年增加8%。桐廬縣舊縣街道母嶺村過去的母嶺村經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單一，集體經(jīng)濟(jì)的主要來源是販賣桂花苗木，2016年負(fù)債190余萬元，美麗公路舊鐘線建成后，為母嶺村的特色產(chǎn)業(yè)——桂花產(chǎn)業(yè)興旺注入了活力，通過桂花產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，以及打造特色旅游產(chǎn)品，2019年村民人均收入達(dá)31 521元。

1.4 美麗公路+物流電商

將美麗公路與現(xiàn)代物流緊密結(jié)合，健全農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)”的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村電商快速發(fā)展。桐廬縣通過“四好農(nóng)村路”建設(shè)，使農(nóng)村淘寶“最后一公里”的問題得以解決。2018年來，桐廬縣共建成農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)181個(gè)，成為全國首個(gè)“農(nóng)村淘寶”行政村全覆蓋縣、浙江省電子商務(wù)示范縣，連續(xù)三年被評為“中國電子商務(wù)發(fā)展百強(qiáng)縣”。2019年，桐廬縣網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)68.1億元，同比增長39.7%。臨安區(qū)通過“四好農(nóng)村路”的建設(shè)，提升了農(nóng)村公路通行條件和通達(dá)深度，為電商的快速發(fā)展提供了有力支撐，2019年，臨安區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)76.3億元，同比增長21.0%。

2 杭州市“美麗公路+”建設(shè)模式的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 科學(xué)規(guī)劃，找準(zhǔn)定位

科學(xué)分析項(xiàng)目所經(jīng)區(qū)域的各種有利資源要素，準(zhǔn)確分析老百姓的需求，科學(xué)規(guī)劃，找準(zhǔn)項(xiàng)目定位。淳楊公路改建工程在建設(shè)過程中始終堅(jiān)持“生態(tài)第一，景觀優(yōu)先”原則，在設(shè)計(jì)中從利民便民出發(fā)，施工建設(shè)中采取架橋方式保護(hù)千島湖水質(zhì)不受污染，嚴(yán)格保護(hù)原有地質(zhì)地貌、山體水質(zhì)及人文景觀，確保建設(shè)的科學(xué)性、合理性[2]，獲評全國首條農(nóng)村“綠色公路”，現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)氐闹赂宦?、幸福路?/p>

2.2 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

將美麗公路建設(shè)作為加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，成立以分管副市長為組長，市交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，公路管理部門為具體實(shí)施主體的美麗公路建設(shè)工作小組，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，推進(jìn)美麗公路建設(shè)工作的順利實(shí)施[3]。

2.3 加強(qiáng)建設(shè)管理

將建設(shè)單位專業(yè)化管理、施工標(biāo)準(zhǔn)化管理落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目，把工程質(zhì)量、安全、生態(tài)和耐久性放在首位。

2.4 保障資金投入

明確以縣鄉(xiāng)公共財(cái)政為主、省市支持為輔、社會資金適當(dāng)補(bǔ)充的資金籌措機(jī)制，并積極探索多種籌資方式，提高資金保障能力。市財(cái)政三年安排資金20億元，通過項(xiàng)目補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)的方式支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)[3]。截至2020年11月，杭州市建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”三年行動計(jì)劃總投資200億元的目標(biāo)已超額完成。

2.5 抓好載體，示范引領(lǐng)

以載體推進(jìn)示范公路建設(shè)，起到引領(lǐng)促進(jìn)作用。桐廬縣緊緊圍繞打造最美縣城要求，積極強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和路域環(huán)境建設(shè)，在全國改善農(nóng)居環(huán)境工作會議上作為亮點(diǎn)受到好評;臨安以杭徽高速“百里畫廊”和十個(gè)出口沿線為重點(diǎn)，推進(jìn)“一廊十線”、“百路千里”工程，大幅提升了沿線景觀，有效推進(jìn)美麗公路建設(shè)[2]。

2.6 體現(xiàn)特色，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

淳楊公路帶動了沿線10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個(gè)村10余萬人致富增收，2019年，淳安縣鄉(xiāng)村旅游接待游客1 459.58萬人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入14.40億元，分別增長12.0%和16.1%。臨安指南村在通村公路永指線提升改造后，榮獲華東首個(gè)全景式“生態(tài)創(chuàng)意型”新鄉(xiāng)居生活示范村稱號，為村民帶來了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)紅利[2]。

3 結(jié)束語

通過幾年的探索與實(shí)踐，杭州市已從“美麗公路”進(jìn)入了“美麗公路+”建設(shè)的新發(fā)展階段，取得了良好的成效，積累了很多建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美麗公路的內(nèi)涵將不斷豐富，與地方服務(wù)的融合程度也會不斷加深，相信新的發(fā)展模式如美麗公路+健康養(yǎng)生、美麗公路+風(fēng)味小吃等也將不斷出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王蘭，白皓，裴非飛，等.公路與旅游融合發(fā)展路徑探索[J].公路交通科技，2019，36（02）：277-280.

[2]呂建偉，吳江萍.杭州市美麗公路的建設(shè)實(shí)踐與思考[C].中國公路學(xué)會養(yǎng)護(hù)與管理分會第八屆學(xué)術(shù)年會論文集：413-415.

[3]杭州市人民政府關(guān)于建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”的實(shí)施意見（杭政函〔2018〕65號）[Z].2018.