企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中的法律問題研究

林濤

摘要：企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉持著公平、公開的原則，保證招標(biāo)采購(gòu)的程序正當(dāng)、流程透明。但是在實(shí)際開展工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)采購(gòu)文件的格式不規(guī)范，或是招標(biāo)制度不健全，引起了招投標(biāo)雙方的法律糾紛。為了解決這一問題，一方面要從宏觀層面上，由國(guó)家相關(guān)部門或行業(yè)內(nèi)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，盡快制定統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)法律制度，另一方面則是從微觀層面上，要求企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)負(fù)責(zé)人，熟悉并遵守相關(guān)的法律制度，杜絕法律糾紛，保證該項(xiàng)工作的順利完成。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu);邀請(qǐng)招標(biāo);法律意識(shí);采購(gòu)程序

一、企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中常見的法律問題

（一）招標(biāo)采購(gòu)文件內(nèi)容不完善、格式不規(guī)范

招標(biāo)采購(gòu)文件中包含了招標(biāo)物資的名稱、數(shù)量以及投標(biāo)資格、投標(biāo)截止時(shí)間等一系列的詳細(xì)信息。如果其中的內(nèi)容不完整，或是文件格式不規(guī)范，可能會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人出現(xiàn)誤解，或是利用其中的漏洞，惡意競(jìng)標(biāo)，給招標(biāo)方帶來?yè)p失。例如，招標(biāo)文件中未對(duì)物資的數(shù)量、參數(shù)、品類等進(jìn)行詳細(xì)的說明，后期投標(biāo)人順利中標(biāo)后，提供的貨物不符合要求，或是不具備生產(chǎn)該種物資的能力，就會(huì)引起雙方的法律糾紛。

（二）企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)管理制度不健全

企業(yè)在組織開展招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，存在過度依賴既往經(jīng)驗(yàn)，而沒有一套標(biāo)準(zhǔn)化制度的問題。而招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作，都是十分嚴(yán)謹(jǐn)且技術(shù)性較強(qiáng)的工作。如果沒有可參照的工作制度或法律依據(jù)，就容易因?yàn)椴僮鞑灰?guī)范而帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。以評(píng)標(biāo)為例，除了對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)書進(jìn)行嚴(yán)格審核外，按照相關(guān)的制度要求，還應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)，安排專人對(duì)投標(biāo)人的實(shí)際資質(zhì)進(jìn)行審核。但是由于企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)制度不完善。未對(duì)投標(biāo)人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行核實(shí)，如果投標(biāo)人在投標(biāo)書中提供虛假信息，夸大自身的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，后期也會(huì)給招標(biāo)方帶來?yè)p失，雙方也會(huì)因此而產(chǎn)生法律糾紛。

（三）企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄

招標(biāo)采購(gòu)的過程是否合乎規(guī)范，具體操作是否遵循法律法規(guī)，不僅關(guān)系到企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益，而且也決定了企業(yè)市場(chǎng)形象和今后的發(fā)展，必須要引起重視。當(dāng)前還有很多企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)負(fù)責(zé)人，對(duì)工作配套法律制度不了解、不熟悉的情況。某些招標(biāo)負(fù)責(zé)人認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》適用的對(duì)象是建設(shè)工程項(xiàng)目，其規(guī)定也完全是針對(duì)建設(shè)工程而言的。采購(gòu)是企業(yè)自己的事，《招標(biāo)投標(biāo)法》只是參考，這種理解是錯(cuò)誤的。還有就是評(píng)標(biāo)不以投標(biāo)書上的報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，往往存在第二次或多次報(bào)價(jià)的情形，導(dǎo)致投標(biāo)書中的報(bào)價(jià)流于形式，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判”的規(guī)定。

二、建立健全招標(biāo)采購(gòu)法律規(guī)范的價(jià)值分析

保證招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范開展，既可以讓業(yè)主方的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，又能夠讓供貨商銷售貨物、獲得盈利，實(shí)現(xiàn)了雙方的合作共贏。通過進(jìn)一步完善現(xiàn)行的招標(biāo)采購(gòu)法律制度，讓所有步驟、程序都能夠依法開展，杜絕了不規(guī)范操作行為，增強(qiáng)了招標(biāo)采購(gòu)的透明化、規(guī)范化。即便是其中一方存在問題，另一方面也可以及時(shí)使用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。這樣就迫使招標(biāo)采購(gòu)的雙方，都會(huì)遵循法律制度，約束自我行為，確保了雙方合作的順利進(jìn)行，減少法律糾紛的發(fā)生。從宏觀角度來看，也有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，構(gòu)建了良好的市場(chǎng)秩序，對(duì)新常態(tài)下我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康與持續(xù)發(fā)展也是大有裨益的。

（一）國(guó)家及行業(yè)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的法律規(guī)則

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，招標(biāo)采購(gòu)中的亂象也有增加趨勢(shì)，為了維護(hù)市場(chǎng)正常秩序、保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展，必須要重視招標(biāo)采購(gòu)配套法律法規(guī)的完善工作。以《招標(biāo)投標(biāo)法》為例，作為適用于招標(biāo)采購(gòu)的一項(xiàng)主要法律，在一些制度細(xì)節(jié)上還存在不完善、不喜歡的情況。立法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合近年來招標(biāo)采購(gòu)中暴露出來的一些問題，及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步提高法律法規(guī)的成熟度和參考性。另外，各個(gè)行業(yè)也要結(jié)合自身的特點(diǎn)，在遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的前提下，制定更加細(xì)化行業(yè)守則，規(guī)范企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)行為。所有的企業(yè)都按照統(tǒng)一的規(guī)章制度，就可以極大的降低商業(yè)糾紛、法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

（二）完善內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)程序和管理制度

無論是企業(yè)的高層管理人員，還是招標(biāo)采購(gòu)的具體負(fù)責(zé)人，都要重視招標(biāo)采購(gòu)程序管理和制度建設(shè)工作。在編制招標(biāo)采購(gòu)文件時(shí)，除了要嚴(yán)格遵循法律制度的要求，保證格式規(guī)范、內(nèi)容完整外，還要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)核、備份，從源頭上杜絕法律問題。企業(yè)在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，也需要對(duì)成員的資質(zhì)進(jìn)行審核，保證評(píng)標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審核時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)照既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法，并將評(píng)標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)結(jié)果對(duì)外公示，保證整個(gè)工作過程的透明，接受監(jiān)督。

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)制度

招標(biāo)采購(gòu)工作中包含了許多技術(shù)細(xì)節(jié)，如果操作不當(dāng)容易引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。這就需要招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，必須熟悉與之相關(guān)的法律制度、行業(yè)規(guī)定。另外，在新常態(tài)下，各項(xiàng)制度的調(diào)整、修訂也比較頻繁，招標(biāo)采購(gòu)負(fù)責(zé)人也要密切關(guān)注，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能在符合最新法律制度的前提下，做好該項(xiàng)工作。企業(yè)要注意定期組織開展新制度、新法規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等配套法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)這一的交易方式的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。及時(shí)與投標(biāo)人做好交流和協(xié)商，將雙方的糾紛、矛盾降至最低，確保合作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方企業(yè)的共贏。

三、結(jié)語

由于招標(biāo)采購(gòu)的對(duì)象，主要是大宗物資，具有價(jià)值高、數(shù)量多的特點(diǎn)。如果雙方產(chǎn)生了法律糾紛，一方面是影響了業(yè)主各項(xiàng)工作的正常開展，另一方面則是損害了供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)效益。注重解決招標(biāo)采購(gòu)中的法律問題，有助于嚴(yán)格執(zhí)行工期或者供貨期的要求，造價(jià)合理下降，有助于防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)工程、物資和服務(wù)的質(zhì)量不斷提高。對(duì)于維護(hù)業(yè)主企業(yè)與承包商雙方利益，都有積極的影響。通過完善法律法規(guī)、健全管理制度等一系列措施，營(yíng)造良好的招標(biāo)采購(gòu)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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