談行政事業(yè)單位財務共享服務中心的構建

摘要：我國新政府會計制度推行背景下，探討構建行政事業(yè)單位財務共享服務中心可行性，順應社會改革發(fā)展需要。本文從加強行政事業(yè)單位降低管理成本、優(yōu)化資源配置、提升核心價值等對構建行政事業(yè)單位財務共享服務中心效果作用進行剖析。針對財務共享服務中心構建中管理者改革意識不強、財務人員素質不高、流程設計不妥及信息化基礎薄弱這些構建過程中存在的弊端，提出相應完善建議，希望能給如何科學構建行政事業(yè)單位財務共享服務中心提供一定借鑒。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;財務共享服務;構建

我國進入全面改革深化階段，2019年1月1日各級政府部門開始使用新政府會計準則與制度，加快推動政府職能轉變以適應新社會發(fā)展需求，財務共享服務中心作為財務管理新模式在這一過程中顯得尤為突出重要。

一、財務共享的內(nèi)涵及其作用

近年來，財務共享服務是首先在企業(yè)中實現(xiàn)并逐漸流行起來的一種全新財務管理方式。財務共享主要利用快速發(fā)展的信息技術，將所屬行政事業(yè)單位的財務信息集中到財務共享服務中心記賬和報告，通過財務共享服務來實現(xiàn)彼此之間財務數(shù)據(jù)信息傳遞與共享。這樣做的好處是：降低管理成本，提高整體效益;促進信息融合，優(yōu)化資源配置;梳理財務流程，提升核心價值。

（一）降低管理成本，提高整體效益

對于行政事業(yè)單位而言，將下屬各級行政事業(yè)的財務事務進行集中化統(tǒng)一處理，可降低行政事業(yè)單位財務管理成本，降低財務其他方面運營成本，提高行政事業(yè)單位整體管理效益。財務共享服務中心根據(jù)總體戰(zhàn)略需要，對財務信息資源進行合理優(yōu)化配置，充分提升財務管理全面性與整體性。另外，還能全面提升財務工作效率與工作質量，對整體效益提升具有積極的意義。

（二）促進信息融合，優(yōu)化資源配置

新政府制度全面推進過程中，行政事業(yè)單位的財務信息、業(yè)務信息整合和資源配置面臨調(diào)整。財務共享服務中心利用先進信息系統(tǒng)，將下屬各級行政事業(yè)單位財務信息和業(yè)務信息進行集中處理，各層級行政事業(yè)單位之間信息融合不再費時費力。通過信息系統(tǒng)將各下屬行政事業(yè)單位零散的財務和業(yè)務信息進行融合，還能提升各行政事業(yè)單位資源整合速度，提升資金使用效率，實現(xiàn)資源共享與交流，達到最佳資源配置。

（三）梳理財務流程，提升核心價值

行政事業(yè)單位通過構建財務共享服務中心，不斷梳理完善財務管理工作流程，將下屬各層級行政事業(yè)單位更多的財務信息資源與其他業(yè)務進行整合運作。各單位財務管理職能中服務職能通過標準化工作流程來實現(xiàn)，并將財務工作重心向管理職能傾向。這意味著，管理層在財務共享服務中心管理模式中借助優(yōu)化財務流程，針對整合的財務信息對核心職能充分關注，達到財務管理信息閉環(huán)效應，進而提升財務共享中心整體管理核心價值。

二、財務共享服務中心構建

（一）建立規(guī)范化的管理制度

行政事業(yè)單位財務共享中心管理制度內(nèi)容通常包括：用款計劃管理、財務報銷管理、財務項目庫預算管理和合同管理等。財務共享服務中心管理制度通俗講就是建立規(guī)范化財務管理制度，通過不間斷的財務信息采集、檢索、變換來衡量、檢驗來優(yōu)化財務管理制度，使其成為標準高效財務管理制度。通過系統(tǒng)持續(xù)自動監(jiān)控來保障財務共享服務涉及的各層級行政事業(yè)單位按照既定財務管理制度運轉，并根據(jù)共享服務中心外部環(huán)境與內(nèi)部管理需要不斷完善財務管理制度規(guī)范。

（二）形成標準化的財務流程

財務共享服務中心建立過程，換句話說：就是財務共享服務中心結合新政府會計制度，借助系統(tǒng)平臺實現(xiàn)財務管理標準化流程建立的過程。制定標準操作流程，來實現(xiàn)。各下屬行政事業(yè)單位層面按統(tǒng)一標準流程，結合紙質憑證制定相應電子信息，原始單據(jù)遞交給共享服務中心，財會人員在系統(tǒng)中進行單據(jù)匹配，財務主管審核過賬后，轉交出納付款。各財務流程環(huán)節(jié)再根據(jù)系統(tǒng)平臺實時程序提示，來保障各層級行政事業(yè)單位按既定規(guī)范流程運轉，確保財務操作各個環(huán)節(jié)操作有章可循，全程監(jiān)控。

（三）搭建安全的信息系統(tǒng)

財務共享服務需依靠安全的信息系統(tǒng)平臺支持，將所有的原始憑證單據(jù)信息通過掃描進財務共享服務中心信息系統(tǒng)，使合同管理、政府采購、資產(chǎn)管理、資金核算等信息在系統(tǒng)里真正做到信息交互，協(xié)同共享。信息技術平臺的這種傳輸使財務共享服務中心職能得到真正落實，可將所有財務信息細化在數(shù)據(jù)庫中，真正做到在減少人工操作，增強財務審批力量。另外可設置系統(tǒng)自動預警，盡可能降低各下屬層級暗箱操作帶來的隱患。實現(xiàn)事前提示、事中控制、事后評價的全流程精細管理。

信息系統(tǒng)平臺不僅使財務數(shù)據(jù)自動生成有效財務信息，而且可以利用信息數(shù)據(jù)開放性建立各種數(shù)據(jù)共享接口和平臺，通過系統(tǒng)定期生成不同要求的報表，滿足各方面不同需求。財務管理流程均可在信息系統(tǒng)里統(tǒng)一設置，人員權限設定使其他成員不得隨意對數(shù)據(jù)修改刪除，促進財務管理趨于安全高效便捷。

三、財務共享模式的障礙因素

當然，行政事業(yè)單位推行財務共享服務還存在一些障礙性因素.如改革意識不強、財務人員素質不高、流程設計問題以及信息化基礎薄弱等方面，主要表現(xiàn)在：

（一）改革意識不強

構建財務共享服務中心，行政事業(yè)單位需對自身情況全面了解，從而選擇科學合理的財務管理模式來提升財務共享服務中心職能，充分發(fā)揮財務共享服務中心積極作用。目前，由于我國行政事業(yè)單位中實施新政府會計制度不久，新政府會計制度改革顛覆依據(jù)現(xiàn)金或銀行存款支付作為判斷支出行為的標準。行政事業(yè)單位中無論是單位管理層，還是下一層級管理層或一般財務人員對于政府會計制度仍還處于初步實踐探索過程中，日常工作還忙于應付新舊政府制度銜接中，對于單位在建立財務共享服務中心管理模式轉型與變革缺乏積極能動意識，這將會導致財務管理混亂，使財務共享服務中心的服務作用難以充分發(fā)揮。

（二）人員素質不高

行政事業(yè)單位建立財務共享服務中心一大阻力來自各級管理層。新政府會計制度下構建財務共享服務中心，行政事業(yè)單位下一層級管理層往往會產(chǎn)生抵觸心理，擔心新財務管理模式使組織機構面臨調(diào)整，影響自身組織穩(wěn)定性和人員職務升遷，對共享中心建立產(chǎn)生抵觸心理。

另外，行政事業(yè)單位建立財務共享服務中心還有一大阻力來自各層級行政事業(yè)單位財務從業(yè)人員。一直以來，行政事業(yè)單位對財務人力資源的投入明顯不夠，導致單位對于高素質財務人員需求得不到滿足。編制也限制財務共享服務中心不可能隨意增加人員，這也會大大影響了財務共享服務中心管理模式的實施效果。

（三）流程設計問題

財務共享服務中心管理流程需要與行政事業(yè)單位財務原有流程進行梳理融合。如將原有行政事業(yè)單位資金管理分配流程與現(xiàn)財務共享中心費用核算流程相結合，需要根據(jù)行政事業(yè)單位自身實際情況，結合財務共享服務中心流程運作要求來統(tǒng)一規(guī)范流程設計，具體包括：新的流程設計、新舊流程的銜接、新流程的執(zhí)行及優(yōu)化等環(huán)節(jié)。財務共享服務中心流程設計若未能實現(xiàn)事先對新舊流程進行統(tǒng)一規(guī)范融合，將出現(xiàn)財務共享服務中心整個管理流程運行不協(xié)調(diào)問題。

（四）信息化基礎薄弱

我國行政事業(yè)單位財務共享服務中心建設尚處于初級階段，信息技術和平臺建設不夠完善和專業(yè)，財務共享服務中心信息兼容、交互問題等并未得到很好解決。此外，財務共享服務中心涉及行政事業(yè)單位財務信息量較大，對于安全風險的需求較高，服務中心若受到黑客或病毒攻擊，發(fā)生財務數(shù)據(jù)信息泄露或丟失，將會給行政事業(yè)單位工作帶來極壞負面影響，顯然安全問題是行政事業(yè)單位財務信息服務平臺建設亟待解決的問題。

四、完善財務共享中心的建議

推行財務共享服務模式可加強行政事業(yè)單位財務高效管理，財務核算更加精準，核心價值有力提升。本文針對行政事業(yè)單位建立財務共享服務模式，從明確規(guī)范制度、建設人才隊伍及完善信息化系統(tǒng)四方面對如何科學構建財務共享中心提出以下建議。

（一）明確規(guī)范制度

行政事業(yè)單位財務共享服務中心建設實質是管理制度變革，需政府管理層從政府“頂層設計”角度出發(fā)，發(fā)揮正確引導、服務、溝通協(xié)調(diào)作用，利用新政府會計制度推行有利時機，明確整體發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，制定統(tǒng)一財務管理制度，確保行政事業(yè)單位構建財務共享服務中心管理模式與下屬各層級單位財務制度與具體業(yè)務相融合，建立行之有效的財務管理制度政策，保證各層級單位協(xié)同財務共享服務中心按制度和政策去運轉，確保各項管理工作順利高效完成，讓財務共享服務中心更好地服務于行政事業(yè)單位。

（二）建設人才隊伍

構建財務共享服務中心需培養(yǎng)大量既熟知單位業(yè)務，又精通財務專業(yè)知識，會利用信息技術在系統(tǒng)平臺生成財務報告并及時有效為決策層服務的管理型財務人才。同時又能應對信息化發(fā)展的需要，不斷增強自身信息化技能的復合型高端財務領軍人才。另外，財務共享中心也需要建立有效績效管理體系和激勵機制，使財務共享服務中心地位得到重視，客觀公正全面的績效評價結果，也促進提升財務專業(yè)素質水平，從而提升整體管理效率，使財務人員獲得成就感，從容面對政府會計改革下財務共享中心的建立。

（三）完善信息化系統(tǒng)

信息化是財務共享中心與各下屬行政事業(yè)單位層級單位或部門聯(lián)系的必然紐帶。但凡軟件或系統(tǒng)的產(chǎn)生都建立在特定的環(huán)境中，需經(jīng)歷不斷更新、優(yōu)化、升級的過程，財務管理信息化建設一樣需要不斷更新完善。行政事業(yè)單位財務管理信息化主要抓住重點，兼顧非重點，分步實施信息化功效，構建完善的信息化系統(tǒng)。行政事業(yè)單位財務信息廣泛，涉及各方面數(shù)據(jù)資料，務必要加強網(wǎng)絡安全防范，確保信息安全可靠。在選財務信息化處理軟件時首要考慮安全性因素，軟件版本需及時升級，單位網(wǎng)絡配置功能強大的防火墻，謹防黑客或病毒入侵，利用多種保密措施確保單位網(wǎng)絡安全性。

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作者簡介：

丁桂華，上海市民政局財務服務中心。