基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理分析

王秋君

摘要：行政事業(yè)單位迎來改革發(fā)展的同時，單位內(nèi)部的工作方法與形式隨之發(fā)生一系列的變化，基于此行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理工作也需要及時作出改進(jìn)，以達(dá)到更高的水平。鑒于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作對于其今后的發(fā)展?jié)摿τ兄峭话愕挠绊懥?，故而需要不斷提升預(yù)算績效管理工作水平，為行政事業(yè)單位開拓更加廣闊的天地。本文基于內(nèi)部控制視角，分析行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作遇到的問題，并給出有關(guān)改進(jìn)建議，供有關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制視角;行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;改進(jìn)措施

引言

預(yù)算績效管理工作屬于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中重要一環(huán)，預(yù)算績效管理工作為行政事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展添磚鋪瓦，起到重要的保障作用。行政事業(yè)單位的管理水平可對整個社會發(fā)展形成較大的影響，而預(yù)算績效管理工作水平在很大程度上體現(xiàn)了行政事業(yè)單位的工作水準(zhǔn)，簡言之預(yù)算績效管理工作成效對于社會的發(fā)展與穩(wěn)定有著重要的意義。提升行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作水平，對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作水平提升至關(guān)重要，契合當(dāng)前行政事業(yè)單位改革發(fā)展長期需求。

一、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理重要性分析

（一）績效管理與內(nèi)部控制關(guān)系

在整個行政事業(yè)單位中，預(yù)算績效管理以財政總支出結(jié)果為導(dǎo)向，對整個預(yù)算工作采取事前、事中以及事后管理，配合預(yù)算工作執(zhí)行以及監(jiān)督評價措施，達(dá)成全面貫通預(yù)算管理工作的目的。預(yù)算績效管理工作中，對于財政資金的主體使用責(zé)任重視程度高，工作重心放在財政資金使用支出的有效性上，力求財政資金投入與結(jié)果合理化。內(nèi)部控制通過系列化的單位管理制度，執(zhí)行相應(yīng)的措施，對經(jīng)濟(jì)活動可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行事前風(fēng)險管理，以促成經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險最小化。對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制進(jìn)行初步分析可知，內(nèi)部控制屬于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作推進(jìn)的下層基礎(chǔ)，簡而言之行政事業(yè)單位加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的控制必須要從強(qiáng)化內(nèi)部控制入手。由此可知，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，可通過提升預(yù)算績效管理水平達(dá)成相應(yīng)管理目標(biāo)。總而言之，行政事業(yè)單位中的內(nèi)部控制工作與預(yù)算績效管理工作有相輔相成的關(guān)系。從微觀層面分析，開展內(nèi)部控制的有關(guān)工作過程中，工作內(nèi)容多牽涉到預(yù)算績效管理工作內(nèi)容。從宏觀層面分析，行政事業(yè)單位與預(yù)算績效管理工作目標(biāo)高度一致，即都是促成預(yù)算資金實現(xiàn)規(guī)范化管理，對預(yù)算支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而大幅提升預(yù)算工作的效率[1]。

（二）內(nèi)部控制視角下預(yù)算績效管理的作用

行政事業(yè)單位中預(yù)算績效管理工作的開展對于其今后的長期發(fā)展有著十分重要的意義，首先，行政事業(yè)單位預(yù)算績效工作與內(nèi)部控制工作進(jìn)行深度結(jié)合，可幫助單位工作人員深刻理解績效管理工作內(nèi)涵，工作人員的績效管理意識可邁上一個新的臺階，能夠有效保障內(nèi)部控制工作順利開展[2]。其次，行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)活動中還可對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行強(qiáng)控制，保障績效管理與內(nèi)部控制緊跟行政事業(yè)單位的發(fā)展腳步。最后，借助內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理工作的深度融合，單位各項規(guī)章制度將會趨于完善，為后續(xù)可持續(xù)發(fā)展提供助力。

二、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作面臨的障礙

（一）管理人員內(nèi)部控制意識存在缺失

為保障行政事業(yè)單位改革后獲得更好的發(fā)展，需要對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行優(yōu)化。由于行政事業(yè)單位管理人員普遍缺乏內(nèi)部控制意識，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作中遇到的障礙較多，不利于行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。行政事業(yè)單位中實施內(nèi)部控制的主要目的就是降整體運營風(fēng)險，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理人員未將績效管理工作納入內(nèi)部控制工作范疇中。多數(shù)行政事業(yè)單位通常將內(nèi)部控制工作與績效管理工作作為獨立工作模塊，預(yù)算工作完成之后，還需要對其加以績效評估，以至于工作量增加，工作精準(zhǔn)性有限，預(yù)算績效管理工作效果無法充分發(fā)揮。部分管理人員自身專業(yè)知識與管理經(jīng)驗缺乏，對于預(yù)算績效管理工作的作用認(rèn)識不到位，故而不重視預(yù)算績效管理工作，對后續(xù)行政事業(yè)單位的運營發(fā)展造成負(fù)面影響[3]。

（二）內(nèi)部控制風(fēng)險評估體系不到位

部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制風(fēng)險評估體系不到位，在風(fēng)險識別與預(yù)防方面存在較大的漏洞，導(dǎo)致日常預(yù)算績效管理工作受到影響。預(yù)算績效管理工作實施的過程中，由于管理人員對工作管理目標(biāo)缺乏明確的設(shè)計，致使管理數(shù)據(jù)在收集方面遭到較大困難，使得風(fēng)險因素分析工作受到阻礙，以至于風(fēng)險控制方案制定受到較大影響，最終導(dǎo)致內(nèi)部控制工作發(fā)展受限。分析我國行政事業(yè)單位改革發(fā)展歷程可知，當(dāng)前內(nèi)部預(yù)算績效管理內(nèi)容非常煩瑣，由于部分財政資金項目應(yīng)用事后績效評價體系，受到內(nèi)部控制風(fēng)險評估體系不到位的影響，績效預(yù)算工作效率降低，這就導(dǎo)致實際管理工作中發(fā)生管理風(fēng)險的概率上升，由此引發(fā)的連鎖效應(yīng)將會對后續(xù)工作開展形成負(fù)面影響。行政事業(yè)單位中多數(shù)參與內(nèi)控控制的工作人員缺乏相應(yīng)的風(fēng)險防控用意識，未摒棄傳統(tǒng)的管理模式，導(dǎo)致后續(xù)工作開展受阻[4]。

（三）未充分利用信息技術(shù)

分析當(dāng)前行政事業(yè)單位的運營狀態(tài)，多數(shù)行政事業(yè)單位為節(jié)省預(yù)算，未及時引入新的信息技術(shù)，信息技術(shù)利用不夠充分，仍舊在沿用老舊的預(yù)算績效管理模式，這就導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作效率低下現(xiàn)象發(fā)生。鑒于行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)績效數(shù)據(jù)收集以滿足生產(chǎn)運營需求以制作工作報告，而采取人工搜集工作數(shù)據(jù)的方式，效率低下，同時搜集數(shù)據(jù)出現(xiàn)漏洞的概率較高，最后所獲得數(shù)據(jù)真實性存疑，直接影響工作報告質(zhì)量。沿用老舊的預(yù)算績效管理模式，還會影響績效工作中工作人員的交流效果，由于在線交流方式使用率低，用人成本上升，最終對實際績效管理工作造成工作效率低下的困擾。

（四）內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理未能有機(jī)結(jié)合

行政事業(yè)單位在發(fā)展進(jìn)程中，部分工作人員對內(nèi)部控制重視程度有限，使得內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理工作分離。由于內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理工作割裂，導(dǎo)致工作人員工作理念存在局限性，工作人員的工作積極性有限，對內(nèi)部控制工作質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。當(dāng)前多數(shù)行政事業(yè)單位雖然建立了相對完善的績效評價體系，但是實際工作效果不佳，評價標(biāo)準(zhǔn)仍需要細(xì)化，工作中的形式主義較多，導(dǎo)致行政事業(yè)單位存在一定的運營風(fēng)險，從而影響其運營經(jīng)濟(jì)效益。

三、內(nèi)部控制視角下提升行政事業(yè)單位績效管理工作水平的途徑

（一）建立完善的預(yù)算績效管理工作評價體系

為更好地提升行政事業(yè)單位績效管理工作水平，需要對當(dāng)前的預(yù)算績效工作評價體系進(jìn)行修繕，使其趨于完善。修繕預(yù)算績效管理工作評價體系過程中，管理者需要對以往的工作經(jīng)驗加以總結(jié)，分析評價體系中存在的問題，用以設(shè)計出合理化的管理體系，使其能夠系統(tǒng)預(yù)算績效管理工作質(zhì)量。管理者還需要對管理體系中的評價指標(biāo)加以細(xì)化，重點劃分掛哪里權(quán)限，促使決策機(jī)制完善發(fā)展，建成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審機(jī)制，對于重大的經(jīng)濟(jì)事項預(yù)先進(jìn)行技術(shù)咨詢[5]。

（二）強(qiáng)化預(yù)算工作執(zhí)行力度

強(qiáng)化預(yù)算工作執(zhí)行力度，需要預(yù)算管理者對當(dāng)前的工作方式加以改進(jìn)，對預(yù)算執(zhí)行工作不同環(huán)節(jié)加以管控，系統(tǒng)化提升預(yù)算工作質(zhì)量。行政事業(yè)單位管理者首先需要建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行追蹤機(jī)制，日常工作中要加強(qiáng)對財務(wù)人員的工作指導(dǎo)，促使財務(wù)工作人員按照工作規(guī)范搜集數(shù)據(jù)信息，做好預(yù)算工作報告用以提供有參考價值的內(nèi)部控制管理信息。財務(wù)工作人員需要定期召開工作反饋會議，及時發(fā)現(xiàn)實際工作不足以改進(jìn)日常工作。其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部需要制定嚴(yán)格的預(yù)算工作執(zhí)行績效標(biāo)準(zhǔn)，單位內(nèi)部的工作人員之間要加強(qiáng)交流，用以提升工作人員工作積極性。最后，參與預(yù)算工作執(zhí)行者在實際工作中，需要與時俱進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，及時調(diào)整預(yù)算方案，保障單位獲得良好的發(fā)展。

（三）持續(xù)引進(jìn)開發(fā)新的信息技術(shù)

行政事業(yè)單位內(nèi)部需要持續(xù)引進(jìn)并開發(fā)利用新型信息技術(shù)，利用信息技術(shù)提升預(yù)算績效管理工作效率，不斷提升預(yù)算績效管理工作水平?？山⑿畔?shù)據(jù)庫，設(shè)定明確的績效標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)績效標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)預(yù)算工作的執(zhí)行力度。鑒于信息共享對于預(yù)算績效管理工作質(zhì)量影響較大，傳統(tǒng)的工作模式中所搜集的預(yù)算工作數(shù)據(jù)發(fā)生漏洞概率較高，可充分利用信息技術(shù)對預(yù)算績效管理工作加以信息化改革，促使行政事業(yè)單位的管理工作水平得到進(jìn)一步的發(fā)展[6]。

（四）內(nèi)部控制與績效預(yù)算管理工作有機(jī)結(jié)合

為確保行政事業(yè)單位的績效預(yù)算管理工作落實到位，行政事業(yè)單位需要將內(nèi)部控制工作與績效預(yù)算管理工作有機(jī)整合，創(chuàng)造性地分析當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，對內(nèi)部使用的財政資金加強(qiáng)管控，充分發(fā)揮出內(nèi)部控制的監(jiān)督職能，促使預(yù)算績效管理工作水平更上一層樓。此外，行政事業(yè)單位管理者可借助網(wǎng)絡(luò)降低績效預(yù)算工作宣傳工作成本，讓更多的人參與到監(jiān)督工作中，促使工作人員提升工作執(zhí)行力度，用端正的工作態(tài)度處理每天的工作。

結(jié)語

綜上，行政事業(yè)單位發(fā)展極大程度上需要依賴內(nèi)部控制的強(qiáng)化，而提升預(yù)算績效管理水平無疑是提升內(nèi)部控制層次的有效途徑。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理可從完善績效管理工作的評價體系入手，對當(dāng)前的預(yù)算工作執(zhí)行力度進(jìn)行強(qiáng)化，不斷開發(fā)并引入新的信息技術(shù)以提升工作效率，將預(yù)算績效管理工作與內(nèi)部控制工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

[1]黃靜敏.基于內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理分析[J].財會學(xué)習(xí)，2019（18）：92+105.

[2]許冉.內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019，27（22）：222.

[3]王燕華.基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理分析[J].財會學(xué)習(xí)，2019（32）：78+80.

[4]王尚集.基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014（12）：85–86.

[5]楊樺.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018（02）：132–133.

[6]燕美榮.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].財會學(xué)習(xí)，2016（09）：26+28.