論《政府會計準則》視角下的事業(yè)單位內(nèi)部控制建設

陳少毅

摘要：近年來，我國經(jīng)濟與社會發(fā)展進入了新常態(tài)，同時我國正在進行政治經(jīng)濟體制改革。事業(yè)單位具有公益性，為了適應新形勢的發(fā)展應不斷加強管理，完善內(nèi)部控制建設。當前，我國事業(yè)單位內(nèi)部控制建設存在諸多問題，事業(yè)單位實施《政府會計準則》，對其內(nèi)部控制建設提出了更高的要求，事業(yè)單位應根據(jù)新會計準則進行會計處理，加強內(nèi)控管理制度建設。本文首先闡述了實施《政府會計準則》對事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的影響，之后分析了事業(yè)單位內(nèi)部控制建設存在的問題，最后提出事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設的對策，以期促進事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

關鍵詞：《政府會計準則》;事業(yè)單位;內(nèi)部控制建設

引言

近年來，我國政府先后出臺了一系列文件，從而調(diào)整事業(yè)單位會計準則。《政府會計準則》實行前，事業(yè)單位財務管理細則種類繁多，常常出現(xiàn)重復記賬的現(xiàn)象，財務管理準則缺乏統(tǒng)一性，會計準則也不夠規(guī)范。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，原有的事業(yè)單位會計準則已無法適應我國事業(yè)單位內(nèi)部控制建設需求。2019 年1月1日開始，事業(yè)單位全面進行會計準則改革，事業(yè)單位實行新會計準則對資產(chǎn)進行管理，進而對事業(yè)的財務管理體系進行規(guī)范，加強內(nèi)部控制建設?！墩畷嫓蕜t》規(guī)定事業(yè)單位會計應做到“雙功能、雙基礎、雙報告”，確保事業(yè)單位會計記錄可以對其資金情況以及成本運用情況進行全面準確反映。

一、關于《政府會計準則》的概述

事業(yè)單位實施《政府會計準則》可以加強對財務數(shù)據(jù)進行有效管理，可以對事業(yè)單位資產(chǎn)運行情況進行及時準確的掌握，同時還可以完善事業(yè)單位財務管理體系。同時，新會計準則并不是完全摒棄原有的會計準則，而是吸收了原會計準則的優(yōu)勢，確保事業(yè)單位財務會計與預算會計既互相分離又互相銜接。此外，《政府會計準則》還能夠全面體現(xiàn)事業(yè)單位財務管理工作職能，事業(yè)單位實施《政府會計準則》后，在資產(chǎn)運行過程中形成的相關財務數(shù)據(jù)可以對其資產(chǎn)、成本、收入、支出等情況進行準確反映，促進事業(yè)單位可以更好地發(fā)揮公共服務職能。

二、實施《政府會計準則》對事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的影響

事業(yè)單位的管理風險分為單位層面和業(yè)務層面，當前部分事業(yè)單位缺乏完善的風險管理評估體系。事業(yè)單位應以實施《政府會計準則》為契機，按照要求，在事業(yè)單位實施各項制度的過程中，嚴格檢查發(fā)現(xiàn)各種問題，完善各項制度，從而提高事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管能力，提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。同時，《政府會計準則》規(guī)定事業(yè)單位施行“雙報告”制度，并對事業(yè)單位財務報告內(nèi)容設置進行了明確規(guī)定，完善了事業(yè)單位會計報告，對事業(yè)單位會計報告設置進行了規(guī)范，確保事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)更加真實、準確，從而對事業(yè)單位實際運行情況進行全面反映，進而保證事業(yè)單位資源配置更加合理。此外，事業(yè)單位實施《政府會計準則》可以對其財務狀況進行合理規(guī)劃，并結合自身實際情況及時作出調(diào)整，避免事業(yè)單位運行過程中出現(xiàn)風險。

三、事業(yè)單位內(nèi)部控制建設存在的問題

（一）內(nèi)控監(jiān)督和風險防范力度不足

雖然很多事業(yè)單位設置了內(nèi)部監(jiān)管部門，但部分事業(yè)單位由于種種原因沒有發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)管部門的應有作用。部分事業(yè)單位還存在各部門崗位設置混亂、權責不明的現(xiàn)象。同時，部分事業(yè)單位沒有結合自身實際情況構建風險評估機制，缺乏足夠的風險預測以及風險控制能力。

（二）缺乏良好的內(nèi)控建設環(huán)境

事業(yè)單位資金大多來源于財政撥款，無須直接面對市場競爭，其管理模式與企業(yè)相比存在較大差別。因此，部分事業(yè)單位沒有給予內(nèi)部控制建設足夠的重視，部分事業(yè)單位認為沒有必要構建內(nèi)部控制機制，往往都是走形式。這樣就會導致部分事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)部控制管理工作效率較低，內(nèi)部控制建設環(huán)境不佳。

（三）內(nèi)部控制監(jiān)督體系不完善

事業(yè)單位對于內(nèi)部控制業(yè)務流程的監(jiān)管與其內(nèi)部控制工作方案的執(zhí)行效果密切相關。但部分事業(yè)單位在對其內(nèi)部控制工作進行優(yōu)化過程中，沒有對業(yè)務流程的監(jiān)管控制給予足夠重視，無法滿足《政府會計準則》的要求，不利于事業(yè)單位完善業(yè)務流程監(jiān)管制度建設，從而導致事業(yè)單位無法制定完善的業(yè)務流程管理方案。同時，部分事業(yè)單位雖然根據(jù)《政府會計準則》對業(yè)務流程監(jiān)管制度進行了調(diào)整，但其內(nèi)部控制業(yè)務流程涉及收支業(yè)務、預算業(yè)務、資產(chǎn)管理、政府采購、建設項目、合同流程六大部分。但部分事業(yè)單位對于《政府會計準則》的實施還處于適應階段，無法對六大業(yè)務流程方案進行有效優(yōu)化調(diào)整，想要實現(xiàn)對事業(yè)單位業(yè)務流程的監(jiān)管應對業(yè)務流程進行優(yōu)化，但部分事業(yè)單位目前還無法做出完善的業(yè)務流程的設計及其監(jiān)管制度。

（四）合同管理體系不完善

事業(yè)單位合同管理是否完善直接影響其內(nèi)部控制管理水平，但部分事業(yè)單位并沒有按照《政府會計準則》要求設置進行合同管理體系，部分事業(yè)單位財務工作人員在進行具體的合同管理工作時，缺乏足夠的合同資源效力認知能力。這樣就會導致事業(yè)單位合同管理工作方案缺乏完善性，從而導致事業(yè)單位內(nèi)部控制建設不完善。同時，部分事業(yè)單位雖然在設計內(nèi)部管控制度時充分考慮了合同的流程設計，但在合同執(zhí)行以及監(jiān)管時，沒有對合同執(zhí)行效力進行有效監(jiān)控，這樣就會造成事業(yè)單位無法對合同管理流程進行優(yōu)化，無法滿足事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設的需求。

（五）內(nèi)部控制評價機制不完善

《政府會計準則》出臺后對事業(yè)單位的內(nèi)部控制提出了更高的要求，影響事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計準則》效果的重要因素，便是其內(nèi)部控制機制?！墩畷嫓蕜t》下，事業(yè)單位建立完善的內(nèi)部控制評價機制可以有效促進其內(nèi)部控制建設，從而有利于事業(yè)單位更好地落實《政府會計準則》。當前，部分事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部控制體系，但內(nèi)部控制評價機制不完善，從而導致事業(yè)單位內(nèi)部控制建設工作無法適應《政府會計準則》的實際需要。同時，部分事業(yè)單位在構建內(nèi)部控制體系時，沒有按照相關規(guī)范要求，從而導致事業(yè)單位內(nèi)部控制評價機制具體運行過程中，無法在內(nèi)部監(jiān)督體系方面體現(xiàn)出其真正價值，無法為事業(yè)單位內(nèi)部控制建設提供有力支撐。此外，部分事業(yè)單位在構建內(nèi)部控制評價機制過程中，對于評價機制的有效性認知不足。部分事業(yè)單位在進行內(nèi)部控制效果分析時，沒有將內(nèi)部控制體系存在的問題進行全面總結，這樣就會造成事業(yè)單位內(nèi)部控制工作執(zhí)行情況無法滿足內(nèi)部控制體系建設的需求。