糧安天下離不開科技的重要支撐

文/本刊特邀記者 張文娟

受新冠肺炎疫情影響，前不久，部分國家陸續(xù)發(fā)布糧食出口禁令。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有7國開始限制或禁止糧食出口，其中全球第三大大米出口國越南宣布將暫停簽署新的大米出口合同；柬埔寨將禁止白米和稻米出口，僅允許香米出口；哈薩克斯坦將對小麥和面粉出口實行配額制。這在國內(nèi)引起了一些恐慌，一些地方甚至出現(xiàn)了搶購現(xiàn)象。4月4日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制召開新聞發(fā)布會，介紹做好疫情期間糧食供給和保障工作情況。總的來看，我國糧食產(chǎn)量豐、庫存足，即使在國內(nèi)疫情比較嚴(yán)重的時候，市場上的糧食及各類副食品都是貨足價穩(wěn)，老百姓家里都是米面無憂，現(xiàn)在更沒有必要去搶購囤積。

糧食充足 沒必要恐慌

從發(fā)布會上，我們可以獲得以下信息。

糧食產(chǎn)量— 這些年，我國糧食連年豐收，已連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2019年糧食產(chǎn)量是13277億斤，創(chuàng)歷史新高。其中，小麥多年供求平衡有余，稻谷供大于求，口糧絕對安全有保障。

人均糧食占有量— 2010年以來，我國人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，2019年超過人均470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。

糧食庫存量— 目前，我國糧食庫存充足，庫存消費比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%～18%的水平，特別是兩大口糧— 小麥和稻谷，庫存大體相當(dāng)于全國人民一年的消費量。

谷物進(jìn)口量— 我國谷物年度進(jìn)口數(shù)量不大，2019年凈進(jìn)口量為1468萬噸，相當(dāng)于不到300億斤，僅占我國谷物消費總量的2%左右。進(jìn)口品種主要是強筋弱筋小麥、泰國大米等，主要目的是為了調(diào)劑需求結(jié)構(gòu)，更好地滿足人們個性化、多樣化的消費需求。

糧食庫存運營情況— 近年來，我國糧食庫存總量持續(xù)高位運行，目前稻谷、小麥的庫存量能夠滿足一年以上的市場消費需求。不少城市的成品糧，也就是面粉、大米，市場供應(yīng)能力都在30天以上。疫情發(fā)生以來，糧食和物資儲備部門加強市場糧源調(diào)度，有序組織拍賣政策性糧源，有效保障了市場需求。目前為止，沒有動用過中央儲備糧，除了個別市縣，絕大部分地區(qū)也沒有動用過地方儲備糧。

春耕復(fù)產(chǎn)情況— 目前我國的春耕生產(chǎn)秩序基本恢復(fù)正常。夏糧主產(chǎn)區(qū)正有力有序地推進(jìn)“奮戰(zhàn)一百天奪夏糧豐收行動”。加上土壤的墑情比較好，主產(chǎn)區(qū)夏糧的長勢好于2019年，也好于常年。專家分析，如果后期不出現(xiàn)極端天氣，今年夏糧豐收有希望、有基礎(chǔ)。各地抓住今年氣溫回升快的有利時機，還有降雨充沛的好時機，早動手早準(zhǔn)備，不誤農(nóng)時地推進(jìn)春耕備耕。截至4月3日，全國春播糧食1億畝，進(jìn)度過了一成，明顯快于2019年同期。目前農(nóng)資企業(yè)的復(fù)工率達(dá)98%、復(fù)產(chǎn)率達(dá)90%，均高于同期水平?；鶎娱T店，即農(nóng)資經(jīng)營門店的開業(yè)率也達(dá)到96%，農(nóng)資下擺入戶的比例達(dá)80%。應(yīng)該用三句話總結(jié)：農(nóng)資供應(yīng)充足、運輸基本暢通、價格總體穩(wěn)定。

此外，不少人對我國糧食進(jìn)口量為何如此大有疑問，這主要是為了滿足一些居民的消費升級需求。2019年我國進(jìn)口谷物1047萬噸，出口276萬噸，谷物凈進(jìn)口量均占全國谷物生產(chǎn)量和消費量的2%左右。換句話說，從供應(yīng)的角度來看，即便不進(jìn)口谷物，國內(nèi)的糧食供應(yīng)也基本不會受到影響。

藏糧于地 糧食安全的前提是耕地有保障

糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。保障國家糧食安全是一個永恒的課題。黨的十八大以來，黨中央始終把解決糧食安全問題作為治國理政的頭等大事，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國日益走近世界舞臺的中央，面臨著錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)也艱巨繁重。在這樣的大背景下，扎實做好國家糧食安全保障工作是我國應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，是確保經(jīng)濟社會安全運行的“基本盤”。

糧食要安全，前提是耕地要有保障。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是確保國家糧食安全的核心和宗旨。

首先，要嚴(yán)守18億畝耕地紅線。2019年的中央一號文件指出，“嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。”

2020年的中央一號文件指出，確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。強化糧食安全省長責(zé)任制考核，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。

從近兩年的中央一號文件可以看出，耕地面積保持在18億畝以上是不可逾越的紅線。

那么，我國到底有多少面積的耕地？自然資源部發(fā)布的《2017中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報》顯示，2017年年末，全國耕地面積為13486.32萬公頃（20.23 億畝）。

《全國國土規(guī)劃綱要（2016～2030年）》要求，到2020年、2030年，我國耕地保有量要保持在18.65億畝、18.25億畝以上。這是一個約束性指標(biāo)，即要嚴(yán)格執(zhí)行、不能突破。

最近這幾年，我國耕地保護(hù)的力度一點也沒有放松，雖然近年來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)，但我國有著嚴(yán)格的占補平衡制度，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）提出，已經(jīng)確定的耕地紅線決不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田決不能隨便占用。所謂占補平衡，簡單理解，即某地一個建設(shè)項目需要占用一定數(shù)量的耕地，則需要補充相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量等級的耕地。在這些嚴(yán)格的土地管控制度下，近年來我國年均耕地凈減少面積已經(jīng)大為下降。因此，當(dāng)前我國耕地保有面積在18億畝以上是沒有問題的。

其次，要嚴(yán)格劃定15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。在嚴(yán)守18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)面積要劃定。永久基本農(nóng)田是質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)量高的耕地，是耕地的精華，一經(jīng)劃定，就是上了保險，任何單位和個人不得以任何理由占用。國家提出到2020年要劃定永久基本農(nóng)田15.46億畝。黨的十九大報告也明確提出，要完成生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界三條控制線的劃定工作。

為了確保目標(biāo)的實現(xiàn)，2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）修正案，自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》將基本農(nóng)田全面提升為永久基本農(nóng)田，且明確規(guī)定“禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。“基本農(nóng)田”改為“永久基本農(nóng)田”，不是簡單的文字修改，而是理念的重大轉(zhuǎn)變。這樣的修改，體現(xiàn)了對基本農(nóng)田永久保護(hù)的價值理念。新《土地管理法》專門增加一條作為第三十五條，明確永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。永久基本農(nóng)田必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。

再次，要完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是更為優(yōu)質(zhì)的耕地，也是永久基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)部分，這些耕地土地平整、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、集中連片、生態(tài)良好、土壤肥沃、抗災(zāi)能力強，能夠旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。2019年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2022年，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高?！兑庖姟诽岢隽诉M(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的政策要求，支持建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)?！兑庖姟愤€明確，要建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制：各地要通過優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，合理保障財政資金的投入；發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。

這一系列的措施，將逐步穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，保證中國人的飯碗牢牢端在中國人自己的手中。

藏糧于技 科技創(chuàng)新是糧食安全的重要支撐

近年來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定保持高產(chǎn)，基本解決了“吃得飽”的問題，但隨著時代的發(fā)展，糧食安全已被賦予新內(nèi)涵、新目標(biāo)。新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

因此，與傳統(tǒng)的通過高投入、高耗能提高糧食產(chǎn)量不同，新時代的糧食安全要在確保產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)糧食的營養(yǎng)、綠色、多元、開放。要摒棄過去通過要素投入提高糧食產(chǎn)量的做法，進(jìn)而采用綠色生產(chǎn)的手段，既實現(xiàn)糧食數(shù)量安全，又實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全，還要對資源環(huán)境友好，保障糧食生態(tài)環(huán)境安全和資源安全。農(nóng)業(yè)向著高質(zhì)量發(fā)展已成為必然趨勢。

近年來的大量事實證明，充分發(fā)揮科技支撐力量、大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合、大力推廣先進(jìn)實用技術(shù)、大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，有助于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。這些年，以先進(jìn)技術(shù)提高糧食安全保障能力，確保大國糧倉根基牢固，是我國糧食生產(chǎn)戰(zhàn)線努力追求的目標(biāo)，也取得了長足的進(jìn)展。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到59.2%。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前，我國農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，無論是在種子培育、病蟲害防治、信息機械方面，還是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)品牌等方面，尚存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對此需采取有針對性的措施加以解決，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上下功夫。

按照《創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項規(guī)劃（2018—2022年）》的目標(biāo)，2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的目標(biāo)值是60%，到2022年，創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要達(dá)到61.5%以上。這中間，還有巨大的空間需要努力。

當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興有八大重點任務(wù)：一是強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給；二是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新基地建設(shè)；三是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)；四是加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；六是助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；七是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化；八是注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技國際合作交流等。

具體來看，要以育種技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；要以機械化、信息化、智能化技術(shù)創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，發(fā)展更為精準(zhǔn)、更為適用、更為有效的機械化技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械；要以現(xiàn)代綜合技術(shù)創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；要加快實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度；要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，提高對區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，全面提升農(nóng)業(yè)科技支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平……

黨的十九大報告提出要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，農(nóng)業(yè)科技使命光榮、責(zé)任重大。為人民群眾提供充足和優(yōu)質(zhì)的糧食，是科技永恒的科研課題和使命。只有科技源源不斷地創(chuàng)新更多優(yōu)秀成果、培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，才能為保障糧食安全、保障國家現(xiàn)代化建設(shè)、滿足人民群眾對美好生活的向往作出更大貢獻(xiàn)。