科技人才是鄉(xiāng)村振興的源頭活水

文/ 劉先平 重慶市江津區(qū)科技局

李 華 中國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)出版社

喻 斌 重慶市江津區(qū)西湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源力。當今世界，科學技術(shù)成為生產(chǎn)力中最活躍的因素，科技人才成為第一戰(zhàn)略資源。中國進入新時代，習近平心系“三農(nóng)”發(fā)出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令，為我們制定了明晰的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標、任務(wù)書和路線圖，從習近平總書記提出的鄉(xiāng)村“5個振興”來看，比以往任何時候都亟需科技與人才的強力支撐?？v觀美國、日本等國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史，要提升科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度，都離不開科技人才隊伍的保障作用，需要最大限度地激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。筆者認為，江津區(qū)要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，根本在人，關(guān)鍵在人才，核心在于科技人才這股源頭活水。

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的一項重大決策部署，也是江津區(qū)打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的必然要求，是破解農(nóng)村“種地不賺錢”的窘境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)入不敷出的困境、農(nóng)民增產(chǎn)不增收的貧境“三農(nóng)”新問題的總抓手，更是江津區(qū)加快補齊“科技興農(nóng)”發(fā)展短板、激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)生動力的重大歷史機遇。江津區(qū)是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)幅員3218.72平方公里，常用耕地面積11.35萬公頃，總?cè)丝?49.53萬人口，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口達93.86萬人，老齡人口近28萬人，30個鎮(zhèn)街中有25鎮(zhèn)、184個行政村，鄉(xiāng)村存在點多面廣、山多坡廣的狀況，是典型的大城市帶大農(nóng)村、大山區(qū)。江津區(qū)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分激發(fā)科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，精準打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索走出了一條具有江津特色的科技支撐鄉(xiāng)村振興的新路徑。

優(yōu)化政策環(huán)境 重視科技人才

“功以才成，業(yè)由才廣?！编l(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才，核心在科技人才。習近平總書記高度重視科技人才隊伍建設(shè)，多次強調(diào)要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上，習近平總書記圍繞科技人才隊伍建設(shè)工作發(fā)表重要論述，在講話全文中25次提及“人才”概念。習近平總書記指出：“在鄉(xiāng)村振興五個具體路徑中，人才振興占據(jù)重要地位”。黨的十八大以來，習近平總書記把科技強國擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技人才隊伍建設(shè)，提出一系列新思想、新論斷、新要求。極大豐富了新時代科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵，深刻揭示了科技人才隊伍建設(shè)的重大意義，具有很強的思想性、針對性和指導性，為江津區(qū)激活科技人才源頭活水、驅(qū)動鄉(xiāng)村振興提供了行動指南。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三農(nóng)”新問題面臨著農(nóng)村“種地不賺錢”的窘境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)入不敷出的困境、農(nóng)民增產(chǎn)不增收的貧境。為此，江津區(qū)用習近平總書記“三農(nóng)”新思想來指導鄉(xiāng)村振興，著力在學深悟透弄懂用活踐實上下功夫，開出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全域人才觀“處方”，出臺了《江津區(qū)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《江津區(qū)關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》《高層次人才引進實施辦法》等政策文件和黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、社會工作專業(yè)人才、農(nóng)村實用人才6支人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，推動人才體制機制創(chuàng)新、平臺載體創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新，最大限度激發(fā)和釋放人才活力。通過發(fā)揮科技人才支撐作用，實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧帶頭人培訓計劃，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才下鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村振興。該區(qū)計劃到2021年年底，全區(qū)人才總量力爭達到22萬人，農(nóng)業(yè)科技人才增長率達50%以上。

加大激勵力度 用活科技人才

2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，強調(diào)要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”。近年來，盡管有一大批科技人才奮戰(zhàn)在“三農(nóng)”一線，并取得了令人矚目的成就，但距離習近平總書記對鄉(xiāng)村振興要求還有很大的差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)方面，還存在四個難點。一是缺乏必要的經(jīng)費投入，農(nóng)業(yè)科技人才科研難。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國普遍對農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)經(jīng)費投入不足，農(nóng)業(yè)科研的投入強度不到1%，遠遠低于發(fā)達國家4%的比例，影響科技人員創(chuàng)新活力和技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化順利進行。二是崗位缺乏吸引力，農(nóng)業(yè)科技人才嚴重不足。調(diào)查顯示，基層農(nóng)技崗位從事農(nóng)業(yè)科技人員結(jié)構(gòu)老齡化，35歲以下人才嚴重不足，呈斷層現(xiàn)象；從教育來看，中大專較多，研究生極少；中級及以下職稱較多，高級職稱極少，僅占0.5%左右；極缺懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大學培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)科技高層次人才與實際需求脫節(jié)，農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員多，新興產(chǎn)業(yè)的人員較少等。三是單位缺乏有效激勵機制，農(nóng)業(yè)科技人才流失普遍。目前農(nóng)業(yè)科技人才管理體制不合理，缺乏有效的激勵機制、科學的評價體系。這導致農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生不愿從事農(nóng)業(yè)，“跨專業(yè)”就業(yè)現(xiàn)象突出，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員流失現(xiàn)象普遍，嚴重影響發(fā)展后勁。四是農(nóng)民缺乏人才成長基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展難。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村有90%受過較高文化教育或技能培訓的青壯年都外出城市務(wù)工，現(xiàn)有90%在村村民年齡至少在50歲以上，在村人口中教育水平在初中及以下的占90%，通過培訓難以實現(xiàn)農(nóng)村科技人才隊伍的發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)科技人才支撐力量的不足，必然會制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。有鑒于此，江津區(qū)實施了更加積極的人才優(yōu)惠政策，創(chuàng)新推出了“津鷹計劃”，專項設(shè)立了每年不少于2億元的科技創(chuàng)新扶持資金和不少于1億元的人才發(fā)展資金，組織實施頂尖人才引領(lǐng)工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及團隊培育工程、海內(nèi)外高層次人才引進工程等多個人才專項工程?！敖蝥椨媱潯泵鞔_提出：“科技創(chuàng)新人才最高可獲500萬元的補助；院士及同類型海內(nèi)外高層次人才最高可獲1000萬元的安家補助；重大科研團隊最高可獲200萬元的補助，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊最低給予10萬元的補助；院士專家工作站、博士后科研工作站分別給予70萬、50萬元的補助；符合“鴻雁計劃”規(guī)定的A類、B類、C類人才分別給200萬元、100萬元、30萬元的安家補助；對青年人才可享受5000元的補貼；企業(yè)經(jīng)營管理人才最高可獲500萬元的獎勵；專業(yè)技術(shù)人才分別補助單位和個人6000元；社會工作師可報銷考試系列費外，還可獲3000元不等的獎勵；杰出農(nóng)村實用人才每人補助1萬元，對于新建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園的最高可獲補助100萬元。此外，高層次人才還享受免費健康體檢等醫(yī)療保障、專家療養(yǎng)、配偶就業(yè)、子女入學、項目補助、成果轉(zhuǎn)化、專利保護等優(yōu)惠政策。計劃到2021年全區(qū)新遴選100名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，培育25個區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，引進海內(nèi)外高層次人才1500名、院士10名、優(yōu)秀大學生1萬名。目前，全區(qū)已引進建立院士專家工作站、教授工作站、博士后科研工作站13個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范團隊3個，科技人才隊伍達3萬人，R&D（科究與試驗）人員全時當量近30萬人年，研究人員占R&D人員比重約為40%，研發(fā)投入強度達2.42%，高于全國平均水平，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達54.83%，位居重慶市區(qū)縣前列。

驅(qū)動鄉(xiāng)村振興 用實科技人才

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》，明確要“推進科研機構(gòu)和科技人員分類評價機制改革，建立以增加知識價值為導向的分配機制，讓科技人員‘名利雙收’，激發(fā)科技人員面向市場的創(chuàng)新活力。”江津區(qū)積極探索建立以增加知識價值為導向的分配機制，明確“把科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、科技自身的創(chuàng)新度、科技對產(chǎn)業(yè)的貢獻度作為評價標準，支持以增加知識價值為導向，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員在校企兼薪、城鄉(xiāng)流動、建利益共同體，‘名利雙收’”。第一，加大科技人才的扶持力度。一是對院士級核心技術(shù)成果在區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品年銷售收入達2000萬元以上的，一次性給予100萬元補助。二是對國家“863”“973”重大科研項目主持人等的核心技術(shù)成果在區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品年銷售收入達1000萬元以上，一次性給予50萬元補助。三是對國家級重點學科學術(shù)技術(shù)帶頭人等的核心技術(shù)成果在區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品年銷售收入達500萬元以上的，一次性給予25萬元補助。四是在江津區(qū)做出并轉(zhuǎn)化的科技成果或項目獲得“國家最高科學技術(shù)獎”“重慶市科技突出貢獻獎”的，分別給予500萬元、50萬元的補助。五是對在江津區(qū)申報納稅的且當年有授權(quán)發(fā)明專利的高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人員（項目主研人員），給予所繳納的個人所得稅江津區(qū)級留存部分的100%補助。第二，深化開展科技特派員制度。探索創(chuàng)新建立“1+X+Y”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系（即建設(shè)“1”個科技特派員工作總站為專家大院，選聘“X”名科技特派員為科技致富帶頭人，打造“Y”個農(nóng)業(yè)科技示范基地為成果轉(zhuǎn)化推廣平臺），通過充分發(fā)揮科技特派員的引領(lǐng)作用，以點連線成片的方式改變原來農(nóng)技推廣人散線斷網(wǎng)破的狀況，目前已累計選派農(nóng)村科技特派員208人次，創(chuàng)建科技特派員科技示范基地93個，與農(nóng)民形成利益共同體247個，培訓農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才（農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人）、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人1.2萬余人，直接服務(wù)農(nóng)戶5.9萬戶，受益農(nóng)民達18.9萬人，創(chuàng)造經(jīng)濟價值逾十億元。第三，圍繞鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈、金融鏈，全面布局科技支撐鏈。一是建成科技示范基地100余畝，形成糧油、花椒、茶葉、蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)和中藥材8大類富硒產(chǎn)業(yè)集群，其中花椒成為全國性脫貧產(chǎn)業(yè)，形成“全國花椒看江津”的獨特現(xiàn)象。二是聚力打造“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品存量313個，與高?？蒲袡C構(gòu)合作，培育開發(fā)新品種、新技術(shù)100余項，申請發(fā)明專利1219件，認定重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品46個，農(nóng)業(yè)品牌總量位居全市第一位；認證富硒產(chǎn)品56個，位居全國第—位。三是搭建區(qū)鎮(zhèn)村三級農(nóng)村電商平臺，發(fā)展農(nóng)村電商人才200余人，銷售農(nóng)產(chǎn)品達10億元。第四，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。目前中糧集團、江小白等數(shù)十家食用油、大米加工、釀酒企業(yè)成為德感、白沙工業(yè)園食品工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)；打造魯能美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游點100余個，創(chuàng)收38億元；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智能化，準確掌握種植、養(yǎng)殖、加工、物流、銷售等數(shù)據(jù)信息，為消費者提供短信、電話、二維碼、網(wǎng)上查詢等多種查詢，增強江津農(nóng)產(chǎn)品的消費信心和公信力。截至目前，江津區(qū)鄉(xiāng)村振興初見成效：先后被授予“中國長壽之鄉(xiāng)”“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“中國花椒之鄉(xiāng)”“中國柑橘之鄉(xiāng)”“中國富硒美食之鄉(xiāng)”“中國生態(tài)硒城”“中國生態(tài)宜居新城”“全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)”“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)”“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”等多項美譽。2019年全區(qū)農(nóng)業(yè)工作取得了顯著成效：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值150億元，其中富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達80億元；全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)750余家，建成國家級農(nóng)產(chǎn)品加工基地1個，市級加工示范基地4個，帶動全區(qū)9030戶27951人實現(xiàn)脫貧。

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源力。江津區(qū)科技部門正以十足的信心，百倍的努力，千針萬線為鄉(xiāng)村振興插上科技的翅膀，沿著習近平新時代中國特色社會主義思想大步向前進。