習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的內(nèi)涵和價值探索

許永莉 司玉蘭

摘 要：十八大以來我國脫貧攻堅成效顯著，貧困人口從2012年年底的9899萬減到551萬，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬以上。到今年2月底，全國832個貧困縣已有601個宣布摘帽，179個正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。驕人的成績背后是以習(xí)近平同志為核心的黨中央有深厚的人民情懷，對扶貧工作的高度重視，舉全社會之力給予大力支持，在政策、資金、項目上給于傾斜助力精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：扶貧工作;重要論述;價值;探索

改革開放之前，中國絕大多數(shù)人口還屬于貧困人口，通過黨和人民艱苦卓絕的努力， 我國將在2020年消除絕對貧困人口，扶貧業(yè)績遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平，這在世界扶貧史上堪稱奇跡，“充分顯示了14億人民作為國家主人和真正英雄推動歷史前進(jìn)的強(qiáng)大力量， 中國人民用雙手書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩”。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述全面而深刻的闡述了中國扶貧工作的重要舉措。

1 背景分析

我國從上世紀(jì)80年代開始扶貧，在當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口減到3000萬左右就減不動了，另一現(xiàn)象是貧困縣愈來愈多，很多縣以爭取到貧困縣的帽子為榮，大家在解決貧困問題時不是積極主動去作為激發(fā)自身活力脫貧，反而是“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重，缺乏內(nèi)生動力，嚴(yán)重制約了脫貧工作實效。十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，在扶貧方式上作了兩個重點轉(zhuǎn)變：一是從“大水漫灌”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”式扶貧，做到扶貧工作聚焦對靶;二是從“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變到“造血式”扶貧，充分調(diào)動貧困群眾積極性激發(fā)內(nèi)生動力。2015年以來，習(xí)近平同志足跡踏遍了14個集中連片特困區(qū)先行調(diào)研，實地了解情況，聽取基層干部群眾意見，就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)主持召開了7個專題會，每次圍繞一個主題，會議地點分別設(shè)在延安、貴陽、銀川、太原、成都、重慶等地深涵喻義，不僅飽含著總書記對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的殷殷囑托，更飽含著他對貧困人民的深深牽掛和深厚人民情懷。

2 深刻內(nèi)涵

2.1 人民是中心

習(xí)近平主席在多種場合都引用了出自《禮記》中的“大道之行，天下為公”這句話，真切地表達(dá)了共產(chǎn)黨人人民至上的初心追求和天下為公的博大胸懷。黨的十九大報告再次強(qiáng)調(diào)了“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，正是對初心的堅守，共產(chǎn)黨人才有永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)。從2014年“讓人民生活得更加美好”，到2017年的“讓人民生活更加幸福美滿”，再到2019年習(xí)近平總書記到重慶視察提出的“兩不愁三保障”，可以看出共產(chǎn)黨人把人民放在心中第一的位置，擺在至高無上的地位，不斷提高人民的獲得感、幸福感就是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的核心要義。“老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”，這既是人民幸福的基本內(nèi)容，也是黨治國理政的基本目標(biāo)。

2.2 精準(zhǔn)是要義

習(xí)近平總書記2013年11月3日到湘西土家族苗族自治州十八洞村考察調(diào)研時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。他要求精準(zhǔn)扶貧一定要實事求是，因地制宜，切忌喊口號和好高騖遠(yuǎn)。要做到“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個精準(zhǔn)，切實解決“扶持誰”“誰來扶”“如何扶”的問題。針對不同的地方和不同的致貧原因，習(xí)近平總書記提出了“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”五個一批工程，措施方法的精準(zhǔn)實施為扶貧工作注入了新的活力。精準(zhǔn)扶貧的提出打破了長期困擾扶貧工作的思維局限性，打通了阻礙減貧事業(yè)的隘口，厘清了扶貧工作的工作模式，理順了扶貧工作中的各種關(guān)系，謀劃了扶貧工作的工作方法，為脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利指明了方向。2020年4月29日，安徽省人民政府發(fā)布關(guān)于蕭縣等9個縣（區(qū)）退出貧困縣序列的公告。至此，安徽省31個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧“摘帽”。但脫貧攻堅戰(zhàn)并沒有終結(jié)，堅持“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”，將繼續(xù)聚焦大別山等革命老區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)皖北地區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)脫貧攻堅，持續(xù)加大支持力度，堅決攻克深度貧困堡壘;持續(xù)聚焦重點督導(dǎo)的7個縣、12個村，精準(zhǔn)指導(dǎo)、分類施策、逐個督導(dǎo)，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn);持續(xù)聚焦剩余8.7萬貧困人口，實行“一戶一方案、一人一措施”，精準(zhǔn)落實幫扶措施，確保完成減貧任務(wù)，就是精準(zhǔn)施策的生動踐行。

2.3 政黨是特色

國外學(xué)者贊譽“中國政治制度有很強(qiáng)的靈活性和彈性，中國政府具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力”。中國共產(chǎn)黨是一個學(xué)習(xí)型的不斷成熟的政黨，有能力治理好中國這個復(fù)雜的社會并管理好自身，鍛造“中國夢”助推“世界夢”。中國從以前全球化的參與者和受益者變?yōu)榻裉斓娜蚧闹饕茉煺吆蛣?chuàng)造者，中國治理的成功經(jīng)驗被許多國家借鑒。扶貧攻堅工作為世界扶貧事業(yè)以及國家治理提供了“中國智慧”和 “中國方案”，為世界人民有目共睹的扶貧成效從一個側(cè)面使中國在國際舞臺上逐漸展示出一個大國強(qiáng)國應(yīng)有的面貌，還意味著14億中國人在世界上的尊嚴(yán)。中國在治理貧困問題上為世界的減貧事業(yè)作出的卓越貢獻(xiàn)，也為落后國家的減貧事業(yè)提供了信心和寶貴經(jīng)驗。

2.4 小康是目標(biāo)

小康社會是要實現(xiàn)“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而識榮辱”。具體體現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”，換言之是中等收入群體不斷壯大。但是在實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)路上，貧困成為一大阻礙。貧困分為絕對貧困和相對貧困，絕對貧困指人們沒有足夠的錢和物資維持生計，換言之就是“吃不飽、穿不暖、沒地方住”，也無從談上學(xué)和醫(yī)療保障。相對貧困是和富人相比較，雖然沒有富人那么有錢，但是可以獨立維持生計。一方面黨和政府在政策、資金、項目、人才上給予保障;另一方面創(chuàng)造條件激發(fā)人民的內(nèi)生動力發(fā)揮主觀能動性依靠自己的力量擺脫貧困。9000多萬的人從貧困到脫離貧困，還有一部分是從極端貧困到脫離貧困，這不得不說是意義非凡，這必將彪炳史冊，不僅是一種記錄更是一種激勵。習(xí)近平主席提出在2020年全面建成小康社會作為“雙百目標(biāo)”之一對中國人而言毫無疑問是一個偉大壯舉，也激勵了全世界人民。

2.5 共富是目的

鄧小平將社會主義本質(zhì)概括為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！鄙鐣髁x制度作為人類歷史上迄今為止最為先進(jìn)的社會制度，是尊重一切人的生存和全面發(fā)展。發(fā)展涉及到民生領(lǐng)域的方方面面，包括吃穿、教育、醫(yī)療、住房，這些問題的解決都是以扶貧工作作為兜底。在十九大報告中提出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷前進(jìn)。全面建成小康社會達(dá)到中等收入國家標(biāo)準(zhǔn)，以人為中心的發(fā)展思想是我們沖刺小康社會的行動指南，真正踐行“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”理念。只有通過打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會是實現(xiàn)共同富裕的題中應(yīng)有之義。

3 時代價值

3.1 化解時代難題

貧困不僅是今天世界面臨的共同難題，也是人類千百年來共同面臨的最大敵人，沒有哪一個政黨，哪一個國家解決了這個問題。在中國以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)勤勞、勤儉的中國人民向這個人類頑疾宣戰(zhàn)，通過科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，使9300多萬人擺脫貧困。最為有力的明證就是云南怒江州7個直過民族在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的民族政策光輝照耀下，艱苦奮斗，克難攻堅，從鳥路鼠道到“天塹變通途”，全州公路里程超過5800公里，所有建制村、社區(qū)通硬化路，人背馬馱、溜索渡江已經(jīng)成為歷史;從松枝照明到“萬家燈火”，年發(fā)電量達(dá)46.4億千瓦時，村村寨寨都通動力電，從刻木記事到4G信號、高速寬帶覆蓋到所有行政村。從刀耕火種到現(xiàn)代生產(chǎn)、科技創(chuàng)新，擺脫貧困，奔向小康生活。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，人民生活水平蒸蒸日上，從貧窮落后走向幸福生活，實現(xiàn)了一躍千年的歷史性跨。

3.2 彰顯制度優(yōu)勢

為實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，中國跨越了許多障礙，消除了許多瓶頸，例如甘肅一面是寒冷的青藏高原，一面是寸草不生的戈壁沙漠，這樣的地方根本不適合人類居住，然而有人真住在這里。在這樣的土地上想種莊稼有所收成是很難的，加之常年干旱，沒有降雨，有小麥能夠存活且有所收成也得經(jīng)歷5個小時的運輸才能到城市交易，且交易的價格低，不但無法沖平運輸、勞動力及其他成本，相反還是虧損狀態(tài)。國外通用的做法是界定為不適合人居的環(huán)境，叫人搬遷，而中國政府卻不這樣。在 “十三五”規(guī)劃中，中央政府投入 大量資金在這些山谷間建設(shè)了高速公路、鐵路和橋梁，且都是“50級”標(biāo)準(zhǔn)，可以幫助農(nóng)民以更快的速度、更低的成本把自己的種植的糧食和經(jīng)濟(jì)作物運到最近的城市去交易，截止2019年甘肅“50級”高速公路的長度超過了4242公里，是印度高速公路總長度的3倍。管窺一豹，中國獨特的政治體制在中國推進(jìn)扶貧工作能夠發(fā)揮集中力量辦大事的巨大優(yōu)勢。

3.3 強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

在脫貧攻堅戰(zhàn)中采取抓黨建促攻堅，特別是精準(zhǔn)扶貧的施策過程中其中一個最重要的抓手就是向貧困村下派駐村第一書記，基層干部在農(nóng)村開展扶貧工作，從精準(zhǔn)識別貧困到幫扶措施的精準(zhǔn)，有效地鍛煉了他們干事?lián)?dāng)?shù)谋绢I(lǐng)，促進(jìn)了青年干部在實踐中快速成長，有力地體現(xiàn)了黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)能力。有效的解決了基層組織虛化、弱化、空心化，將黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力的深入到基層、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)的山區(qū)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)力能夠有堅實的根基深入人民群眾之中，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。精準(zhǔn)脫貧的累累碩果更加堅定了人民永遠(yuǎn)跟黨走、聽黨話、感黨恩的行動自覺。也向世界展示了一個善于學(xué)習(xí)、勇于革新、高效運轉(zhuǎn)的執(zhí)政黨形象。

3.4 筑牢執(zhí)政之基

習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中引用“得眾則得國，失眾則失國”，其本意就是強(qiáng)調(diào)民眾的重要性。人民群眾是政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，人民是中國共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)的“中心詞”，回望中國共產(chǎn)黨走過的100年來歷程一直堅持“人民立場”這個根本政治立場，與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系。這是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證。黨的十八大以來，以人民為中心的理念、執(zhí)政為民的信念、為民服務(wù)的價值，始終貫穿于我們國家向前邁進(jìn)的每一個足跡。一方面致力于增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，從堅持共享發(fā)展到促進(jìn)公平公正，毫無畏懼的向貧困宣戰(zhàn)淋漓盡致的體現(xiàn)出了政黨的人民性;另一方面推動從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，以“壯士斷腕、刮骨療傷”之勇氣進(jìn)行自我革命、自我革新。正風(fēng)肅紀(jì)，加大力度強(qiáng)力打擊腐敗，懲治腐敗，扎緊制度籠子，構(gòu)筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制。此兩大舉措凝聚共識、贏得民心，尋找到了實現(xiàn)中國夢的最大公約數(shù)，筑牢了執(zhí)政基礎(chǔ)。

結(jié)語

2020年是“脫貧攻堅”收官之年，也是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，唯有以習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)致力于扶貧工作方能啃下“硬骨頭”，確保不落下一人，不落下一個民族，人人共享小康社會成果。

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[5]習(xí)近平.《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2018版，第40-43頁.

[6]習(xí)近平.《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2018版，第40-43頁.

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基金項目：2018年重慶市教育委員會人文社會科學(xué)研究一般課題，課題編號18SKSZ059;2017年重慶市教育委員會人文社會科學(xué)研究一般課題，課題編號：17SKS045 ;重慶城市職業(yè)學(xué)院傳承文化研究所研究平臺。

作者簡介：許永莉（1977-），女，羌族，四川茂縣人，副教授，碩士，重慶城市職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院， 研究方向：思想政治教育教學(xué)、管理。