山西方山縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的問題與對策建議

郭四連

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨的十八屆三中全會中提出的農(nóng)村改革政策，對于全國新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)有非常大的意義。但是，由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及范圍比較廣，各地區(qū)農(nóng)村問題也比較復(fù)雜，導(dǎo)致在實際的制度改革過程中，改革深入不足、產(chǎn)權(quán)主體不明、改革透明度不高等問題依然普遍存在。為了更好地實施農(nóng)村集權(quán)制度改革，更好地開展新農(nóng)村建設(shè)計劃，各地政府要宏觀調(diào)控，逐漸深入改革，完善改革制度，明確產(chǎn)權(quán)主體，加強(qiáng)改革監(jiān)督，提升改革效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);集體;產(chǎn)權(quán)制度;改革;產(chǎn)權(quán)主體;宏觀調(diào)控;改革效率

郭四連. 山西方山縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的問題與對策建議[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（17）：5+7.

農(nóng)村建設(shè)工作是全國發(fā)展工作的重點，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域占有絕對的主導(dǎo)地位，國家一直都非常重視農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目的就是為了振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村資產(chǎn)制度，從而指引農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向富裕的道路。而改革過程中總會遇到問題，當(dāng)前解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革問題，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是針對現(xiàn)存問題而制定的改革措施，對全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的意義。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅是一項經(jīng)濟(jì)制度改革，更是國家提升農(nóng)村、農(nóng)民群眾職能作用的途徑。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠促進(jìn)廣大人民群眾參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作當(dāng)中，發(fā)揮自身的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)及決策權(quán)，讓農(nóng)村群眾的職能意識更強(qiáng)，凝聚成農(nóng)村發(fā)展動力。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對新農(nóng)村及農(nóng)村城鎮(zhèn)化事業(yè)的發(fā)展都有重要的推動作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革將大力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在制度的促進(jìn)下，農(nóng)村將快速實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改革，找到適合本地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的壯大是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的不足

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常深遠(yuǎn)的影響，但是由于改革工作難度大、規(guī)模大，導(dǎo)致改革深入不足，具體體現(xiàn)在兩個方面。首先，相關(guān)政府部門對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革投入不足，缺乏有效的引導(dǎo)，改革相關(guān)規(guī)章制度也不夠健全，從而使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革力度相對較淺。其次，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，很多政府或者相關(guān)部門缺乏主動參與性，各部門之間缺乏有效的配合，導(dǎo)致實際的改革工作深入不足。

2、農(nóng)村部分集體產(chǎn)權(quán)主體模糊

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的含義是對農(nóng)村集體、公共的物資、資源進(jìn)行所有權(quán)改革，以共同發(fā)展為目標(biāo)，建立讓農(nóng)民獲益更多的新經(jīng)濟(jì)體制。但是，在實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的過程中，第一步工作就存在了阻礙問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中何為集體產(chǎn)權(quán)？何為私有產(chǎn)權(quán)？再加上不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，地域文化更加模糊了農(nóng)村部分集體產(chǎn)權(quán)的主體。另外，農(nóng)村群眾法律意識薄弱，對產(chǎn)權(quán)明確、產(chǎn)權(quán)改革以及集體經(jīng)濟(jì)各項事宜都不太了解，所以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還存在法律事務(wù)不明的問題。主體模糊、主體法律事務(wù)模糊都對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作造成了嚴(yán)重的阻礙。

3、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革透明度不高

當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過程中，還存在透明度不高的問題，并且相關(guān)部門對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作有失監(jiān)督。在部分農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中，由于農(nóng)村居民缺乏法律意識，對于產(chǎn)權(quán)知識了解比較少，所以少部分人員將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)私自占有，導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)改革效率下降。另外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致實際的改革工作延誤、工作透明度不高，影響改革深入實施。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策建議

1、各地政府宏觀調(diào)控，逐漸深入推進(jìn)改革

為了解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革程度深淺不同的問題，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)的作用，給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供合理的引導(dǎo)，加強(qiáng)各項工作的落實實施，并給予相關(guān)的支持。首先，地方政府要重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，迅速建立起農(nóng)村集體制度改革的專門組織，從而提升集體產(chǎn)權(quán)制度改革的效率[1]。其次，應(yīng)該注意各部門之間的聯(lián)合，發(fā)揮各部門的職能，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革獻(xiàn)言獻(xiàn)策。最后，政府及相關(guān)部門應(yīng)該切實發(fā)揮好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革監(jiān)督工作，對農(nóng)村制度改革進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而防止農(nóng)村改革中出現(xiàn)濫用職權(quán)、公產(chǎn)私用等問題，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

山西省方山縣非常重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，積極響應(yīng)國家政策號召，落實國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，為了有效地調(diào)配各方工作，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行引導(dǎo)，組織成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要求縣財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門等多個部門共同參與制定改革計劃。另外，為了做好山西省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對方山縣改革工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對馬坊鎮(zhèn)里其村、積翠鄉(xiāng)孔家莊村進(jìn)行了走訪和調(diào)研，提出了“會用政策，把握方向”“摸清底子，搞清狀況”的指導(dǎo)方針;也提出了要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的改革目標(biāo)，為方山縣的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供良好的指引。

2、完善改革制度，明確產(chǎn)權(quán)主體

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利，但是，在改革過程中還出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體不明確、改革效率低的問題[2]。要解決相應(yīng)的問題，就要深化落實改革工作，具體做好以下兩方面工作：首先，找到高效的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核算的工作辦法，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定;建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)清查制度，做好相應(yīng)的登記和報表。其次，對股份權(quán)能益處進(jìn)行有效的普及，讓農(nóng)民群眾了解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革的益處;建立健全收益分配制度以及股權(quán)抵押制度，通過各項制度的實施落實，有效提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改良效果。

山西省方山縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，為了深化改革的力度，方山縣做了以下工作：為了解決資產(chǎn)主體不明確的問題專門成立了資產(chǎn)清查小組，到馬坊鎮(zhèn)里其村以及其他各鎮(zhèn)村去幫助農(nóng)村村委會完善資產(chǎn)清查制度。清查過程中互相監(jiān)督，做到了資產(chǎn)清查公布，在資產(chǎn)清產(chǎn)完畢之后制作了《農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資報表》，將相關(guān)數(shù)據(jù)提交給縣里農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門等相關(guān)部門。為了讓農(nóng)村群眾充分了解股份權(quán)能，方山縣政府聘請專業(yè)法律顧問團(tuán)隊向農(nóng)民講解股份制權(quán)能，根據(jù)地方情況制定了相關(guān)利益分配制度。

3、加強(qiáng)改革監(jiān)督，提升改革效率

集權(quán)制度改革中，腐化慵懶的工作作風(fēng)會直接導(dǎo)致改革效力低下。監(jiān)督工作是為了保證集權(quán)制度改革更加高效和廉潔，根本目的是為了維護(hù)廣大人民的根本利益，政府和相關(guān)部門應(yīng)該重視監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立，對地方的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，做到集權(quán)制度改革工作“全透明”，包括向農(nóng)民群眾公布資產(chǎn)清查情況[3]。

山西省方山縣政府在農(nóng)村集權(quán)制度改革中要求縣政府相關(guān)部門抽調(diào)人員組成工作監(jiān)督協(xié)會，對農(nóng)村集權(quán)制度改革工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并在工作中進(jìn)行記錄和指導(dǎo)，保證地方農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的廉潔性和公正性。在農(nóng)村工作監(jiān)督中，小組委員會要求地方村委會在資產(chǎn)清查和股份改革中都要進(jìn)行重大事件公布，讓人民群眾第一時間了解情況。

四、結(jié)語

本文從政府宏觀組織管理、明確產(chǎn)權(quán)主體、加強(qiáng)工作監(jiān)督三個方面闡述了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有效策略。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，希望能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所幫助。

參考文獻(xiàn)

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