農(nóng)村土地確權(quán)的思考

摘要：現(xiàn)階段，政府在土地流轉(zhuǎn)工作中要保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，因此要明確農(nóng)民的土地承包權(quán)。該文主要分析土地確權(quán)和農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)理論，明確確權(quán)與土地私有化、交易成本、土地流轉(zhuǎn)之間存在的關(guān)聯(lián)與區(qū)別，并針對(duì)土地確權(quán)過(guò)程中遇到的問(wèn)題提出相應(yīng)解決方法，這對(duì)更好理解土地確權(quán)有重要意義。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);農(nóng)民;土地權(quán)益;土地私有化;交易成本;土地流轉(zhuǎn)

丁海苗. 農(nóng)村土地確權(quán)的思考[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（17）：9-10.

到2018年年底，經(jīng)過(guò)五年的努力和奮斗，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)將土地確權(quán)工作基本完成。但是在土地確權(quán)方面依舊存在一定疑慮，如確權(quán)是否造成土地私有化、確權(quán)是否造成交易成本上升、確權(quán)是否違背初衷阻礙農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地等。針對(duì)這些問(wèn)題，以實(shí)踐為檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)馬克思產(chǎn)權(quán)理論以及中國(guó)農(nóng)村國(guó)情，可以明確農(nóng)村土地確權(quán)與土地私有化的差異。土地確權(quán)可以幫助農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，流轉(zhuǎn)土地在土地確權(quán)后應(yīng)該在農(nóng)民享有的土地權(quán)益以及義務(wù)相一致的基礎(chǔ)上開(kāi)展，農(nóng)民長(zhǎng)久穩(wěn)定的享有土地承包權(quán)，并有獲取合規(guī)合法的流轉(zhuǎn)土地租金的權(quán)利和履行保護(hù)耕地的義務(wù)。堅(jiān)持流轉(zhuǎn)土地法規(guī)法律一致性，確保農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的有序性、規(guī)范性及科學(xué)性是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及振興鄉(xiāng)村的主要?jiǎng)恿Α?/p>

一、確權(quán)與土地私有化

農(nóng)村土地集體所有制的應(yīng)用，可以有效保障農(nóng)民所享有的集體土地所有權(quán)，保證在土地流轉(zhuǎn)期間不會(huì)失去自己的土地，以此保護(hù)農(nóng)民最基本的土地權(quán)益。但目前一些群眾對(duì)土地確權(quán)沒(méi)有準(zhǔn)確理解[1]，認(rèn)為土地確權(quán)屬于私有化，例如，有人認(rèn)為土地確權(quán)具有一定的私有化嫌疑，能夠確定每一農(nóng)戶(hù)的土地?cái)?shù)量和面積;一些人認(rèn)為農(nóng)民集體土地是農(nóng)民實(shí)際所有，并且這一情況不會(huì)改變，雖然無(wú)相關(guān)文件規(guī)定，但在事實(shí)上是認(rèn)證了農(nóng)村土地為農(nóng)民私有。

目前確權(quán)進(jìn)一步明確了農(nóng)民對(duì)土地承包、經(jīng)營(yíng)的合法地位，可使用法律權(quán)證形式確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利不會(huì)流失。農(nóng)民能夠交易土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和符合法律的的承包權(quán)，產(chǎn)生租金收益，也可有一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，不應(yīng)該進(jìn)行土地所有權(quán)交易，這不符合農(nóng)村現(xiàn)階段土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)土地政策最初的目的。

農(nóng)村土地確權(quán)不是土地私有化的前提，而是對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)[2]，保障土地流轉(zhuǎn)中不會(huì)出現(xiàn)土地丟失的情況。

二、確權(quán)與交易成本

原有的產(chǎn)權(quán)理論表明，在屬性方面經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)有私人產(chǎn)權(quán)與公共產(chǎn)權(quán)兩種情況。公共產(chǎn)權(quán)因公共利益制度安排而產(chǎn)生，私人產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)私人利益的制度基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)主體清晰界定是交易前提，交易部分或者是全部產(chǎn)權(quán)，若是可以清晰界定產(chǎn)權(quán)，那么可以較為簡(jiǎn)單地進(jìn)行交易成本討論。按照利益主體指定產(chǎn)權(quán)對(duì)象，為達(dá)到雙贏目的，雙方會(huì)討價(jià)還價(jià)，從而出現(xiàn)交易成本。農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)時(shí)，一些人認(rèn)為存在一定弊端，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1、確權(quán)自身產(chǎn)生交易費(fèi)用

中國(guó)土地面積大，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)可知，耕地面積在18億畝左右，每畝地確權(quán)成本是10元。最初中央財(cái)政最小支出大約在180億元，現(xiàn)在財(cái)政部已經(jīng)拿出300億元進(jìn)行土地確權(quán)工作，并且后期依舊要投入大量資金保障工作順利進(jìn)行。

2、確權(quán)后產(chǎn)生交易費(fèi)用

有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民土地在確權(quán)后，農(nóng)民會(huì)加大控制土地的力度，流轉(zhuǎn)土地的難度會(huì)增加，主體間存在博弈情況，意見(jiàn)也難以統(tǒng)一。當(dāng)農(nóng)民有確權(quán)證時(shí)會(huì)覺(jué)得土地是自己的[3]，使得公共利益征收和征用土地難度增加。中國(guó)將會(huì)從容易征收土地的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇胀恋仉y的國(guó)家，嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展。

3、確權(quán)改革不可逆

一些學(xué)者認(rèn)為土地確權(quán)這一制度改革是不可逆的，如果有利于農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)工作，則是成功的改革;如果阻礙農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)，那么改革將無(wú)法達(dá)到設(shè)定目標(biāo)，并且沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)行修正彌補(bǔ)，政策存在冒險(xiǎn)性，將支出相應(yīng)改革成本。

三、確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)

土地確權(quán)任務(wù)服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)，保障土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益，但確權(quán)是否可以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，一些學(xué)者間存在不同的觀點(diǎn)。農(nóng)民在確權(quán)后可以通過(guò)抵押、租賃以及入股等方式加快流轉(zhuǎn)土地，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)及生產(chǎn)現(xiàn)代化是主流觀點(diǎn)。有的學(xué)者對(duì)此觀點(diǎn)存疑，認(rèn)為有些細(xì)碎土地難以耕種，與農(nóng)業(yè)機(jī)械化及規(guī)?；蟛幌喾恋卮_權(quán)會(huì)阻礙土地的調(diào)整與合并。韓國(guó)、日本土地私有化有明晰的產(chǎn)權(quán)，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)整合土地及大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，無(wú)法促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，但應(yīng)堅(jiān)信土地確權(quán)能夠使農(nóng)民土地權(quán)屬更加清晰。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易主體更傾向于產(chǎn)權(quán)清晰的對(duì)象，土地確權(quán)有利于流轉(zhuǎn)土地，是流轉(zhuǎn)土地的充分條件和必要條件。流轉(zhuǎn)土地使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，農(nóng)民能夠獲取地租收益。

落實(shí)到實(shí)踐中時(shí)，可將重心放在農(nóng)民土地權(quán)益方面，遵循市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律并尊重農(nóng)民意愿。土地流轉(zhuǎn)不應(yīng)具有行政性和強(qiáng)制性以避免土地確權(quán)失去價(jià)值和意義，避免和社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念不相符。

四、土地確權(quán)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及解決方法

1、遇到的問(wèn)題

迫切需要解決農(nóng)民土地遺留的歷史問(wèn)題，例如，一些農(nóng)民的貿(mào)易權(quán)證和土地合同不完整，這意味著工作組無(wú)法確定其土地來(lái)源和規(guī)模。一些農(nóng)民對(duì)土地權(quán)的確定不關(guān)注，配合程度低。根據(jù)對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)問(wèn)題調(diào)查數(shù)據(jù)的分析可知，許多農(nóng)民缺乏對(duì)土地權(quán)利的意識(shí)，這極大地影響了他們對(duì)土地使用權(quán)等土地政策的認(rèn)識(shí)，這將阻礙他們對(duì)確權(quán)工作的配合，積極性不高，阻礙了土地確權(quán)工作的開(kāi)展。此外，由于工作量大，一些村干部不了解征地工作，難以進(jìn)行協(xié)調(diào)，甚至?xí)懦膺@一工作的開(kāi)展。目前很多農(nóng)村缺乏有效的信息和統(tǒng)計(jì)管理，使現(xiàn)階段難以確定土地權(quán)屬。

2、解決土地確權(quán)問(wèn)題的措施

工作人員必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地權(quán)并保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)，并立即糾正第二輪承包中留下的問(wèn)題，例如，土地面積不準(zhǔn)確。土地確權(quán)證是農(nóng)民權(quán)利的長(zhǎng)期證明，要避免登記錯(cuò)誤。農(nóng)民在確認(rèn)土地所有權(quán)時(shí)必須準(zhǔn)確記錄信息，及時(shí)對(duì)錯(cuò)誤信息進(jìn)行修改，避免產(chǎn)生農(nóng)民土地糾紛，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

土地確權(quán)的目標(biāo)主要是盤(pán)活農(nóng)民的土地資產(chǎn)，使農(nóng)民通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)提升收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展更具現(xiàn)代化及規(guī)?；?。樹(shù)立良好的目標(biāo)并在其指引下，將農(nóng)村土地確權(quán)后續(xù)保障工作進(jìn)一步做好，有利于為現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及后期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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