堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

王晶

摘要：從黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到了充分實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民生活水平提高都有重要意義。要充分領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的作用，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為核心支撐，把脫貧攻堅(jiān)作為重要抓手，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境改善，把政策改革作為推力，來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè);農(nóng)村;優(yōu)先發(fā)展;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;脫貧攻堅(jiān);農(nóng)村環(huán)境改善

王 晶. 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（17）：3-4.

“三農(nóng)”問(wèn)題不僅是國(guó)家的民生大計(jì)，同時(shí)也是確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題。中央一號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好三農(nóng)工作的若干意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)了要全面貫徹并且落實(shí)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這一重大戰(zhàn)略思想。這不僅是“三農(nóng)”工作開(kāi)展的基調(diào)，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。

一、把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為核心支撐

在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，需要強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的源頭和根本，只有發(fā)展有規(guī)模、有特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，才可以讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。

1、要穩(wěn)定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

在確保糧食安全的前提下，大力發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)和特色優(yōu)質(zhì)的糧食作物，對(duì)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的耕地常年性拋荒和土地違法行為要監(jiān)督抵制。同時(shí)要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定，加強(qiáng)“菜籃子”項(xiàng)目的支持實(shí)施，穩(wěn)定農(nóng)村生豬生產(chǎn)，保證肉品的自給率，始終讓農(nóng)村整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定在較高范圍內(nèi)。要完善農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村低質(zhì)品種進(jìn)行更新?lián)Q代，加快優(yōu)良品種的選育，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向往需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變[1]。

2、突出農(nóng)村農(nóng)業(yè)特色

按照因地制宜的發(fā)展思路，堅(jiān)持“一縣一特色”的發(fā)展原則，讓鄉(xiāng)村振興的發(fā)展走出一條特色化的發(fā)展道路。在抓特色發(fā)展的過(guò)程中，要注重龍頭帶動(dòng)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)還需要在品牌乃至精品上下工夫，打造一批有影響力的特色農(nóng)業(yè)品牌。

3、保證農(nóng)產(chǎn)品的供給穩(wěn)定

盡可能減少市場(chǎng)需求的波動(dòng)性干擾，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品訂單化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。由相關(guān)主要部門(mén)統(tǒng)一安排，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)消費(fèi)者建立起聯(lián)系通道，保證農(nóng)業(yè)供給穩(wěn)定性。在實(shí)施中需要注意，這并非是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的相關(guān)范疇，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供需的有機(jī)結(jié)合。

4、把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為核心支撐

把農(nóng)業(yè)進(jìn)行延伸拓展，形成包括生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售以及服務(wù)的完整農(nóng)產(chǎn)品體系，不僅節(jié)省相關(guān)成本，同時(shí)也讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生了更大的附加值，能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。還可以根據(jù)農(nóng)村地域特色，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)與休閑、旅游等新興服務(wù)業(yè)融合，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更貼合市場(chǎng)需求，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

二、把脫貧攻堅(jiān)作為重要抓手

精準(zhǔn)扶貧要有效解決急需解決的現(xiàn)實(shí)貧困問(wèn)題，是和諧社會(huì)、小康社會(huì)必須打好的攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中，只有將精準(zhǔn)扶貧作為重要抓手，真正做到讓農(nóng)民群眾富起來(lái)，才能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展，贏得農(nóng)民群眾的擁護(hù)愛(ài)戴。

1、優(yōu)化工作機(jī)制

全面貫徹相關(guān)文件精神的指示，在農(nóng)村基層貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任機(jī)制，以脫貧人員為服務(wù)對(duì)象，以政策實(shí)惠為基礎(chǔ)，做到真正將基層黨組織作為脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。將具體貧困戶的脫貧責(zé)任進(jìn)行劃分，落實(shí)到人，通過(guò)脫貧績(jī)效考核來(lái)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)人員的工作積極性。此外，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)資金撥付，對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施和收益分紅等各個(gè)階段加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕違法行為。

2、完善政策體系

把“貧中之貧”和“艱中之艱”作為首要攻堅(jiān)對(duì)象，對(duì)深度貧困群體，推動(dòng)兜底保障政策體系落實(shí)。比如：全額代繳低收入人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)，低收入人口大病保險(xiǎn)起付線下降50%、報(bào)銷(xiāo)比例提高5%，醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)提高至基本醫(yī)保封頂線的50%以上，以及對(duì)一些農(nóng)戶基本生活用水和用電費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。

3、保障農(nóng)民根本利益，確保脫貧落到實(shí)處

在農(nóng)村發(fā)展中聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，對(duì)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目加大建設(shè)力度，補(bǔ)足短板，全力做好脫貧攻堅(jiān)工作。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，將農(nóng)民切身利益當(dāng)成脫貧攻堅(jiān)的支撐保障，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境改善

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題變得日益嚴(yán)峻，在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，也要讓鄉(xiāng)村“美”起來(lái)，使農(nóng)村的環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。將改善環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民群眾有足夠的幸福感和安全感[2]。改善鄉(xiāng)村環(huán)境，是指按照基本村、標(biāo)準(zhǔn)村、示范村對(duì)號(hào)入座，開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)。

1、做好農(nóng)村的人居環(huán)境治理

對(duì)農(nóng)村群眾的居住環(huán)境進(jìn)行有效治理，實(shí)施人居環(huán)境治理的三年行動(dòng)計(jì)劃。當(dāng)前鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)重點(diǎn)是做好“廁所革命”，對(duì)如廁環(huán)境進(jìn)行有效改善，徹底解決私圈亂廁和廁所遍地的問(wèn)題。投入使用環(huán)保型衛(wèi)生間，有效整治臟亂差的環(huán)境。“廁所革命”的有效實(shí)施應(yīng)解決“重面子輕里子”的現(xiàn)象，很多農(nóng)村地區(qū)只追求外觀的“高大上”，花大價(jià)錢(qián)買(mǎi)高檔設(shè)備，而忽略了實(shí)用性。

2、做好垃圾分類(lèi)工作

加強(qiáng)垃圾分類(lèi)的宣傳教育、完善垃圾分類(lèi)基本設(shè)施、倡導(dǎo)合理投放垃圾是環(huán)境治理的關(guān)鍵。通過(guò)制作宣傳和書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)村群眾的垃圾分類(lèi)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“要我分類(lèi)”到“我要分類(lèi)”的轉(zhuǎn)變。完善垃圾分類(lèi)設(shè)施，為農(nóng)戶配備垃圾桶，為各村配備垃圾車(chē)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)，各縣要有處理廠，做到分類(lèi)指導(dǎo)實(shí)施，分類(lèi)處理，將垃圾分類(lèi)落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)和改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施

滿足農(nóng)民群眾的生活要素需求，也是讓鄉(xiāng)村“美”起來(lái)的關(guān)鍵。實(shí)施農(nóng)村飲水安全，提升鞏固工程來(lái)保證農(nóng)村群眾的用水安全。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，方便農(nóng)村用電。對(duì)農(nóng)村的交通道路進(jìn)行改造完善，加強(qiáng)自然村的瀝青路建設(shè)，不僅方便了鄉(xiāng)村群眾出行，也讓農(nóng)村保持整潔的村容。

四、把政策改革作為主要推力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，不僅要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的政策研究，還需出臺(tái)一系列有足夠含金量和惠民性質(zhì)的重大政策。為了突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，要對(duì)一些公共資源進(jìn)行均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的平等置換，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行完善保護(hù)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供有力的法治保障。要建立健全法律法規(guī)體系，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合執(zhí)法，做到依法興農(nóng)和依法護(hù)農(nóng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推力。通過(guò)加強(qiáng)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度的落實(shí)，為農(nóng)村補(bǔ)貼提供合法依據(jù)。鄉(xiāng)村振興法治保障工作的完善要堅(jiān)持立法先行，讓每項(xiàng)立法都反映人民意志并得到人民擁護(hù)。在農(nóng)村地區(qū)要大力開(kāi)展農(nóng)村法治的宣傳教育，讓廣大農(nóng)民群眾做到知法于心和守法于行。普法是知法和守法的前提，也是鄉(xiāng)村振興法律保障的重要內(nèi)容。

除了制定出相應(yīng)政策以外，也要不斷深化改革，在外部政策傾斜投入的同時(shí)，通過(guò)內(nèi)部不斷改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。處理好農(nóng)民和土地之間的關(guān)系，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)政策內(nèi)容的落實(shí)，在保證農(nóng)民自身利益的基礎(chǔ)上對(duì)土地資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置，加強(qiáng)土地利用效率。在土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、因地制宜的工作原則，使土地流轉(zhuǎn)更具抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，還需合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，要對(duì)土地過(guò)度集中和片面追求規(guī)模效益的問(wèn)題進(jìn)行治理。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設(shè)小康社會(huì)的重要基石，同時(shí)也是現(xiàn)代建設(shè)的內(nèi)在需求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。只有深入貫徹黨的路線方針政策，扎實(shí)有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能全面建成小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張國(guó)坤. 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J]. 上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019，377（01）：6-9.

[2] 韓長(zhǎng)賦. 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，39（08）：7-9.