中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵與實施策略研究

祁洪濤

摘 要：黨的十七大報告明確指出，"走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路"。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界各國發(fā)展農(nóng)業(yè)的共同目標(biāo)。由于各國的自然稟賦、經(jīng)濟實力和工業(yè)化程度各異，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式也不盡相同。中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，更要結(jié)合中國實際，探索出具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；建設(shè)；策略；

一、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的特征

中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有與其他國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共性：都是以技術(shù)先進性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度、開放性、信息化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槿丝谥械纳贁?shù)等作為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)；以增加農(nóng)民收入、改善鄉(xiāng)村居民生活狀況，保障糧食安全、消除貧困，改善生活環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，雖然也要遵循世界各國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的共同性，但更要有中國特色，主要表現(xiàn)在中國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景和具體道路與發(fā)達的工業(yè)化國家相比，具有自己的特殊性。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重點

建立與現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟體制。適應(yīng)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，建立以市場體系、服務(wù)體系和對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村保護體系為支撐的農(nóng)村經(jīng)濟體制，特別是從市場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生命線的高度，加強現(xiàn)代市場營銷戰(zhàn)略建設(shè)與實踐運作，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場制高點。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營體系?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實途徑，為此要實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對策，特別是加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品開發(fā)體系建設(shè)，全方位推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程。搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技產(chǎn)業(yè)化制高點?？萍歼M步與技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，科技是第一生產(chǎn)力關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)化，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的指導(dǎo)思想之一就是從科技是現(xiàn)代經(jīng)濟制高點的高度，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技支撐體系與運作機制，全方位推進農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟一體化進程。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會文化等可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)， 特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（交通、電氣化、通信等）是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素，以及農(nóng)業(yè)資源高效利用與生態(tài)建設(shè)等。培養(yǎng)高素質(zhì)、富裕文明的新農(nóng)民。農(nóng)民是進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主體，沒有現(xiàn)代化的農(nóng)民就沒有中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重要的是要著力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和富裕文明程度，使其積極主動并富有效益地投身于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，有效推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。積極改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的外部經(jīng)濟環(huán)境。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是全方位的開放性建設(shè)，要多渠道引進外資、智力和先進技術(shù)成果為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的外部經(jīng)濟環(huán)境，尋求擴大開放的有效途徑，特別是內(nèi)部動力與外部環(huán)境相結(jié)合，培育富有活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新增長點。

三、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實施策略

1、改革農(nóng)業(yè)宏觀管理體制，構(gòu)建國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護和支持系統(tǒng)

改革原有農(nóng)業(yè)宏觀管理體制中的只管生產(chǎn)、不管流通、中間環(huán)節(jié)多、辦事效率低、交往成本高、農(nóng)民利益流失多等缺點，使農(nóng)業(yè)宏觀管理體制朝著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后相關(guān)環(huán)節(jié)的管理的方向發(fā)展，使農(nóng)業(yè)宏觀管理體制朝著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后相關(guān)環(huán)節(jié)的管理的方向發(fā)展，使其資產(chǎn)、職能、機構(gòu)精簡重組，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實行產(chǎn)加銷一體化管理，包括對農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品收購的管理，糧食儲備和農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控等等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的管理體制符合農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略的要求，也便于與國際接軌，將有利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2、加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

過去，對農(nóng)業(yè)的資金投入和科技投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進一步提高。要改變這種狀況，要增大資金投入力度。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金額量大，要堅持國家、集體與個人一齊上的原則，多渠道、多途徑籌措資金，增大支持力度。首先是要用好國家的各項支農(nóng)資金，如農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、扶貧等專項資金，調(diào)整資金投向和建設(shè)重點，確保專刊專用，發(fā)揮資金的使用效益。其次是金融部門要根據(jù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的要求，合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)貸款，積極開展直接對農(nóng)產(chǎn)的小額貸款業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后是要引入市場機制，鼓勵社會投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。按照“誰投資，誰受益”的原則，對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目實行招標(biāo)拍賣、承包經(jīng)營等方式，實現(xiàn)多元化投入，逐步形成以農(nóng)民為主體、全社會辦農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)機制。

3、變革農(nóng)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化

“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制下，分散的小農(nóng)產(chǎn)家庭經(jīng)營是以提供初級產(chǎn)品為主，這樣的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的娥要求。在實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，要實行產(chǎn)業(yè)一體化組織戰(zhàn)略，塑造新型的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

4、要將對農(nóng)業(yè)的重視和支持始終落到實處

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的自我演進，而是政府按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制的作用，組織農(nóng)民和企業(yè)等市場主體，采取強有力的政策引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)強制性制度變遷的自覺推動過程。在世界上，任何一個國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都是得到政府的大力支持才成功的，這是一個不爭的事實。已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的政府普遍的做法是，通過建立公共財政體制、完善轉(zhuǎn)移支付制度和農(nóng)業(yè)支持保護體系來促進本國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗證明，凡是政府對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給充足的時期，凡是政府對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給充足的娥時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程就會加快，反之則進展緩慢。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初步實踐時期，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)絕大多數(shù)是手工操作、畜力耕種，如果政府不加大農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，尤其是對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將長期陷入徘徊狀態(tài)，只有大力興建農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力才能不斷提高。在全面建設(shè)階段和加速建設(shè)時期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營形式，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性得到充分激發(fā)。但是，隨著市場化的發(fā)展，分散的家庭生產(chǎn)不能完全與千變?nèi)f化的大市場對接，農(nóng)業(yè)不僅受自然風(fēng)險的威脅，而且面臨著市場風(fēng)險的威脅，這就要求農(nóng)業(yè)一方面通過先進科學(xué)技術(shù)提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；另一方面，農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性需要政府通過建立公共財政體制、完善轉(zhuǎn)移支付制度和農(nóng)業(yè)支持保護體系來保障和支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，國家綜合國力不斷增強，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制正在形成。目前，黨和政府對走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重視前所未有，我們已經(jīng)具備了支持農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的公共財政體系，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局逐步形成。