2020年“兩會”三農(nóng)政策與解讀

由于新冠肺炎疫情的影響，同時(shí)也是為了戰(zhàn)“疫”需要，2020年全國兩會推遲兩個(gè)多月舉行，可謂非常時(shí)期的非常舉措。5月22日，兩會順利召開，也標(biāo)志著中國抗疫取得重大戰(zhàn)略成果。

一、2020年政府工作報(bào)告農(nóng)業(yè)相關(guān)內(nèi)容

確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興舉措，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)民生活水平。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，對外出務(wù)工勞動力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費(fèi)扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。強(qiáng)化兜底保障。搞好脫貧攻堅(jiān)普查。繼續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復(fù)種指數(shù)，提高稻谷最低收購價(jià)，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝。深化農(nóng)村改革?；謴?fù)生豬生產(chǎn)。落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。14億中國人的飯碗，我們有能力也務(wù)必牢牢端在自己手中。

拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)戶社會化服務(wù)。增加專項(xiàng)債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

二、部長及代表委員有關(guān)“三農(nóng)”相關(guān)發(fā)言

韓長賦在“部長通道”談糧食安全、生豬生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，按照政府工作報(bào)告的部署，還要一環(huán)不松、一招不落地抓好今年的糧食生產(chǎn)，特別是要抓好這么幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，要防止草地貪夜蛾等重大病蟲害和氣象災(zāi)害。二是抓好政策落實(shí)，包括提高稻谷的最低收購價(jià)，并且及時(shí)收購，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。三是要把藏糧于地、藏糧于技落到實(shí)處，今年要完成8000萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?？傊?，今年糧食生產(chǎn)不能放松，要全力確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤，實(shí)現(xiàn)小康之年糧食豐收。

全國政協(xié)委員：楊國強(qiáng)? 拓展海外農(nóng)業(yè)、完善建筑機(jī)器人行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

楊國強(qiáng)提出了兩大核心建議：第一，支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)大力參與全球農(nóng)業(yè)投資開發(fā)，建立海外農(nóng)業(yè)基地。完善農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)在全球范圍內(nèi)尋找優(yōu)質(zhì)農(nóng)場、牧場，在風(fēng)險(xiǎn)較小的國家租賃或購買閑置土地，增加基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械及化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)要素投資，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，建立海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。第二，以企業(yè)為主體，試點(diǎn)打造規(guī)模化無人農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。依托國內(nèi)外重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)智能化領(lǐng)域系統(tǒng)集成優(yōu)勢，在國內(nèi)外有條件的地區(qū)建設(shè)一批規(guī)模化、有重大影響力的智慧農(nóng)業(yè)示范基地和無人農(nóng)場，構(gòu)建集糧食種植、收割、倉儲、加工、運(yùn)輸于一體的無人化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成流水線、農(nóng)業(yè)工業(yè)化，從而達(dá)到綜合投入利用的效益最大化，更好地滿足人們對綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

全國人大代表：張近東? 發(fā)展C2M基地 搭建助農(nóng)綠色通道

全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東關(guān)于《大力發(fā)展C2M生產(chǎn)基地 助農(nóng)富農(nóng)推動鄉(xiāng)村振興》的建議。C2M（Customer-to-Manufacturer）是指用戶直連制造商，即消費(fèi)者直達(dá)工廠，強(qiáng)調(diào)的是制造業(yè)與消費(fèi)者的銜接。C2M模式被應(yīng)用于諸多行業(yè)和領(lǐng)域。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，在廣大農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)種植和銷售脫節(jié)所暴露的問題進(jìn)一步凸顯，影響農(nóng)戶增收與市場供應(yīng)。張近東建議，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌資源，政府、電商、農(nóng)戶、院校多方聯(lián)動，推動返鄉(xiāng)年輕人成為創(chuàng)富主體，帶動形成以共同富裕為目標(biāo)、以行政村為具體單位、以C2M模式為特色、以線上線下融合為主要銷售手段的鄉(xiāng)村生產(chǎn)基地。

全國政協(xié)委員：喬曉玲? 建議加大冷鏈物流投入

全國政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院副院長喬曉玲接受媒體采訪時(shí)表示，建議加大冷庫、冷藏車等投入，重點(diǎn)解決中西部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)冷庫短缺問題，建立冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系及冷鏈物流信息系統(tǒng)，加速冷鏈?zhǔn)袌鲞M(jìn)一步發(fā)展。冷鏈物流涵蓋從農(nóng)村至餐桌一體化建設(shè)，冷鏈物流的發(fā)展將帶動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括農(nóng)業(yè)、制造加工業(yè)、物流業(yè)、技術(shù)裝備業(yè)、商貿(mào)業(yè)等。建議健全冷鏈物流法律法規(guī)，建立冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范我國冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體行為。

全國政協(xié)委員：劉永好? 設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金 加速中國養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型升級

全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)有限公司董事長劉永好帶來了《關(guān)于雙疫情影響下加速恢復(fù)生豬產(chǎn)能，實(shí)施綜合性提振復(fù)產(chǎn)措施的提案》，“重振生豬產(chǎn)業(yè)，涉及養(yǎng)殖用地、資金投入、金融服務(wù)、基層動物防疫、科技研發(fā)、人才建設(shè)等多個(gè)方面?！眲⒂篮谜f，為促進(jìn)在雙疫情壓力下生豬產(chǎn)業(yè)加速恢復(fù)產(chǎn)能，建議實(shí)施一組綜合性的提振復(fù)產(chǎn)措施。

全國人大代表：馬化騰? 數(shù)字技術(shù)升級推動鄉(xiāng)村全面振興

今年兩會，馬化騰共提出7份建議，在其《關(guān)于在“后脫貧時(shí)期”加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的建議》中，他呼吁，應(yīng)大力提升農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力，加快彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。在鄉(xiāng)村治理方面，建議扶持鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，擴(kuò)大基層治理觸達(dá)范圍;在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過數(shù)字化升級，建立防止返貧長效機(jī)制;在鄉(xiāng)村公共服務(wù)方面，借助發(fā)展“新基建”機(jī)遇，突破地理?xiàng)l件限制，幫助數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等資源更深入地?cái)U(kuò)大到農(nóng)村。

全國政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長：解學(xué)智? 多措并舉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

全國兩會期間，全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長解學(xué)智提交了《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興》的提案。他建議，多措并舉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地集約化利用、廠房設(shè)施市場化經(jīng)營、集體閑置資金資本化運(yùn)營;因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵村集體牽頭興辦農(nóng)民合作社，或者整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、接受捐贈資金等入股經(jīng)營穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)項(xiàng)目;聚焦發(fā)力集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

全國人大代表：王金會? 穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤 筑牢糧食安全“壓艙石”

全國人大代表王金會在參加代表團(tuán)討論時(shí)表示，在疫情形勢下，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，筑牢糧食安全“壓艙石”。王金會表示，黑龍江是“中華大糧倉”。去年，糧食總產(chǎn)1500.6億斤，實(shí)現(xiàn)十六連豐，連續(xù)9年全國第一，占全國的1/9，每年給全國每人提供100多斤優(yōu)質(zhì)糧食。

王金會說，糧足則國泰民安。作為糧食生產(chǎn)大省，黑龍江省委省政府態(tài)度鮮明，一以貫之地抓好糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決扛起維護(hù)國家糧食安全的政治責(zé)任，確保只要國家有需要，我們就能產(chǎn)得出、供得好，為“中國糧食”“中國飯碗”做出龍江新貢獻(xiàn)。

三、盤點(diǎn)有關(guān)“三農(nóng)”相關(guān)的提案

全國政協(xié)十二屆三次會議提案組6月2日發(fā)布的“黨派中央年提案速覽”中，八大民主黨派中央的提案均涉及到了“三農(nóng)”問題。其中，民盟中央的“三農(nóng)”議題占據(jù)所有提案的一半，民革中央、致公黨中央和臺盟中央也均有七八份提案與“三農(nóng)”問題相關(guān)。

民革中央提交了《關(guān)于完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)中相關(guān)法律的提案》、《關(guān)于推動各類金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的提案》、《關(guān)于規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益的提案》等“三農(nóng)”方面提案;民盟中央提交了《關(guān)于科學(xué)推進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的提案》、《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的提案》等多條提案，還提及了“穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍”、“建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制”以及“農(nóng)機(jī)融資租賃財(cái)稅優(yōu)惠”等具體問題。

農(nóng)工黨中央、九三學(xué)社中央分別提交了《關(guān)于防范涉黑組織插手村社基層換屆選舉加強(qiáng)村社組織建設(shè)的提案》、《關(guān)于改革農(nóng)村宅基地管理的提案》等。

經(jīng)梳理可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地、宅基地與房屋問題是“三農(nóng)”相關(guān)提案里的重中之重，此外，還涉及農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村金融、糧食安全、基層選舉等方面。

四、全國兩會關(guān)于農(nóng)業(yè)和三農(nóng)的熱點(diǎn)提案解讀

農(nóng)穩(wěn)天下安。“三農(nóng)”問題事關(guān)國計(jì)民生，解決好“三農(nóng)”問題，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，確立了從根本上解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想和工作方針。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧

全國人大代表耿福能? ?產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧有效途徑

耿福能認(rèn)為，現(xiàn)階段的扶貧工作必須在總結(jié)過去扶貧模式與成效的基礎(chǔ)上，針對貧困地區(qū)的實(shí)際情況，尋找有效的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑?！耙獜囊酝摹谌艘贼~的扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤谌艘詽O的扶貧方式?！惫⒏Ｄ苷f，精準(zhǔn)扶貧，一定要改“輸血”扶貧為“造血”扶貧，才能徹底實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，今年全國兩會期間，耿福能把“產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑”作為一份建議書正式提交。

李曉東委員? ?扶貧工作急需立法保障

“目前我國在扶貧脫貧、消除貧困方面，還缺乏一套著眼長遠(yuǎn)、涵蓋面廣、科學(xué)合理的法律法規(guī)。”2月25日，全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李曉東在接受記者采訪時(shí)透露，在今年全國兩會期間，他將就扶貧立法問題進(jìn)行呼吁。

李曉東建議，盡快制定和頒布以消除貧困為核心內(nèi)容的系列法律法規(guī)，以法律的形式明確農(nóng)村和城市扶貧、濟(jì)貧和消除貧困的責(zé)任主體。同時(shí)以立法的形式規(guī)定各級政府在脫貧攻堅(jiān)工作中的責(zé)任和義務(wù)，合理安排扶貧資金來源及籌措方式，制定扶貧資金的使用和支出程序，將政府扶貧工作納入法制化軌道，使之成為政府的一項(xiàng)常態(tài)化工作。

祁德川委員? ?實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)真正脫貧致富

“要真正實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)民族都不能少的小康?！比珖f(xié)委員祁德川2月28日在昆明集中報(bào)到時(shí)表示。

他認(rèn)為，當(dāng)前，少數(shù)民族干部群眾最擔(dān)憂的問題是，如果把全國的GDP一平均，少數(shù)民族地區(qū)的一些貧困老百姓就有可能糊里糊涂的“被小康”，這樣可能會出現(xiàn)部分地區(qū)達(dá)到小康，而少數(shù)民族地區(qū)仍然貧窮落后的現(xiàn)象。為此，祁德川在此次全國兩會上，提交《加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐》的提案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工

農(nóng)民工代表胡小燕? ?讓二代農(nóng)民工落戶城市

農(nóng)民工的就業(yè)問題形勢嚴(yán)峻。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文日前透露的一個(gè)數(shù)據(jù)：目前沒有工作的農(nóng)民工已達(dá)2000萬。其中，80后、90后“二代農(nóng)民工”失業(yè)所帶來的問題尤為嚴(yán)重。全國人大代表、被稱作“農(nóng)民工代言人”的胡小燕，在接受采訪時(shí)認(rèn)為，解決二代農(nóng)民工的問題，是應(yīng)該讓他們在城市落戶。她在今年的全國“兩會”上提交了“吸引二代農(nóng)民工到城市落戶”的建議。

“實(shí)在不行，我們這代人，還可以回老家種地。但是80后、90后，這些人你叫他們回去干嘛，（他們）什么（農(nóng)活）也不會?！闭劦侥壳稗r(nóng)民工失業(yè)的問題，胡小燕說，政府應(yīng)該想更多辦法來解決這個(gè)問題，“能不能這些人來了之后就在這里安家，比如說有一個(gè)大型的工業(yè)園，來了以后找到工作，可以在這邊安家，在這邊消費(fèi)？”

四川工商界提案? ?建立完善預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠機(jī)制

四川工商界向政協(xié)四川省第十一屆委員會第四次會議提出了《關(guān)于建立完善預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠機(jī)制的建議》的提案，建議全面落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度;暢通農(nóng)民工工資糾紛司法程序“綠色通道”;建立政府職能部門投訴查處機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)民工勞動管理，提高勞動合同簽訂率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境

穆可發(fā)委員? ?加大投入，確保農(nóng)村飲水安全

“自來水普及率較低，工程規(guī)模較小、水源穩(wěn)定性較差，水處理和消毒設(shè)施不配套，工程運(yùn)行管理機(jī)制不完善……”在穆可發(fā)看來，自2005年中央啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，國家投入了大量的人力、財(cái)力和物力，共解決了5.14億農(nóng)民飲水安全問題。但從全國整體實(shí)施情況看，農(nóng)村供水總體水平與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和全面建成小康社會的要求還不相適應(yīng)，上述問題亟待解決。為此，他建議，安排實(shí)施農(nóng)村自來水“村村通”工程，中央投資比例不應(yīng)小于“十二五”投資比例的60%。同時(shí)，對工程維修養(yǎng)護(hù)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保供水工程長效運(yùn)行。

農(nóng)工黨中央? ?學(xué)校應(yīng)為留守兒童設(shè)咨詢室

記者獲悉，為解決當(dāng)前留守兒童問題，農(nóng)工黨中央擬提交提案，建議農(nóng)村基層組織可組織“代理媽媽團(tuán)隊(duì)”，給予留守兒童更多關(guān)愛幫助。同時(shí)將心理咨詢室引入學(xué)校，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)校建立視頻聊天室，讓孩子隨時(shí)感受到來自父母的關(guān)懷。

農(nóng)工黨中央建議政府出臺政策法規(guī)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。各地還應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，給予“留守兒童”更多代償性的親情關(guān)愛。村委會、黨支部以及婦委會應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用，牽頭組織“代理媽媽團(tuán)隊(duì)”，開展“扶幼助長”工作，給予留守兒童更多的關(guān)愛幫助，彌補(bǔ)“留守兒童”的感情缺失。

文章來源：中國農(nóng)網(wǎng)、微觀三農(nóng)、東方財(cái)富、中國網(wǎng)、新京報(bào)、四川在線、金融界、東北網(wǎng)、上海證券網(wǎng)、土流網(wǎng)、綜合教育網(wǎng)