機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

摘要：農(nóng)村是全國經(jīng)濟(jì)主要的組成部分，土地資源是農(nóng)民賴以生存的保障，但是當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)營方式與土地流轉(zhuǎn)之間存在一些矛盾，包括流轉(zhuǎn)周期短、租金高、土地利用率低等問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，增大土地租金調(diào)控力度，提升新型農(nóng)村經(jīng)營主體與農(nóng)民的契約精神，重視基層政府農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)小組的工作效果，推動農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);機(jī)制創(chuàng)新;流轉(zhuǎn)周期;土地利用率;新型農(nóng)村經(jīng)營主體

劉玉美. 機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（17）：6-7.

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近年來取得了一定成就，逐步形成包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種組織形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這些新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新提供了更多的發(fā)展思路和發(fā)展角度，但是也給土地流轉(zhuǎn)帶來了一定的挑戰(zhàn)。土地流轉(zhuǎn)的主要目的是為了農(nóng)民創(chuàng)收和提升土地利用效率，對促進(jìn)農(nóng)村與城市一體化進(jìn)程發(fā)展有著積極作用。

一、農(nóng)村經(jīng)營方式與土地流轉(zhuǎn)的主要矛盾

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)周期相對較短

農(nóng)村的大部分經(jīng)營主體都希望土地能夠長期流轉(zhuǎn)，而農(nóng)民自身則希望土地流轉(zhuǎn)的周期縮短。目前，全國范圍內(nèi)新型農(nóng)村經(jīng)營主體與農(nóng)民在土地合同簽訂的時候大都將期限界定在3-5年之間，由于市場瞬息萬變，部分農(nóng)民提出合同一年一簽。對于新型農(nóng)村經(jīng)營主體來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)行前期投資，如購買生產(chǎn)機(jī)具和土地租金等，如果一年一簽對于長遠(yuǎn)發(fā)展非常不利;而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，如果沒有長效合同就不能保障新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)效益。這個矛盾影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效能發(fā)揮。

2、農(nóng)村土地整體租金相對較高

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的格局產(chǎn)生了變化，農(nóng)村土地租金整體不斷攀升。目前，政府對于農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的保障措施還在不斷健全和完善過程中，由于農(nóng)村生產(chǎn)方式的局限性，受到自然環(huán)境、人為因素等影響，導(dǎo)致產(chǎn)品價格與生產(chǎn)成本之間過于接近，嚴(yán)重影響了很多經(jīng)營實(shí)體的效益。在自身經(jīng)營能力較弱或經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的情況下，農(nóng)村經(jīng)營主體極有可能對土地流轉(zhuǎn)不積極，即便是有意向進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易，也會因?yàn)閮r格問題而放棄[1]。

3、農(nóng)村土地違規(guī)使用

在以往發(fā)展中，大多數(shù)都是以家庭式農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后。新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的，但是有些流轉(zhuǎn)的土地并沒有從事種植、養(yǎng)殖或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是用于非農(nóng)用途。土地交易打著發(fā)展農(nóng)村的旗號卻從事和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無關(guān)的事情，嚴(yán)重打消了農(nóng)民的積極性。

另外，有些新型農(nóng)村經(jīng)營主體的運(yùn)作方式?jīng)]有嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。很多農(nóng)民在合同簽訂中特意提到要求種植農(nóng)作物，例如小麥、玉米、水稻等，但是很多經(jīng)營主體為了追求更高的利益將種植物改成了中藥材、果樹以及蔬菜等。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新措施

1、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

造成土地流轉(zhuǎn)周期較短的原因主要有2個。首先土地是農(nóng)民賴以生存的基本保障，很多農(nóng)民都希望可以將土地在快速時間內(nèi)回收到自己的手上;其次，土地的流轉(zhuǎn)交易受到市場波動影響較大，簽訂短期合同可以讓農(nóng)民掌握更多的主動權(quán)，商議價格也更加有利。但是，新型農(nóng)村經(jīng)營主體更愿意以長期合作為主，由于前期投入大和風(fēng)險因素多，他們更多是想在長期合同中有保險的運(yùn)作方式，同時也擔(dān)心短期合同簽訂以后農(nóng)民會不斷的加價。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)是必然趨勢，有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)范化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，完善和優(yōu)化股份責(zé)任制、承包責(zé)任制等相關(guān)市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，為新型農(nóng)村經(jīng)營主體提供更加強(qiáng)有力的支持。

政府部門要切實(shí)保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，對于土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營出臺更多的新辦法，確保農(nóng)民與新型農(nóng)村經(jīng)營體之間的土地流轉(zhuǎn)交易在依法依規(guī)、自愿有償?shù)幕A(chǔ)上簽訂合同;明確土地的使用權(quán)、所有權(quán)、使用期限，為提升土地流轉(zhuǎn)效率奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

2、增大土地租金調(diào)控力度

一般情況下，市場商品供需之間的平衡依靠價格來穩(wěn)定，當(dāng)供大于求的時候價格自然偏低，當(dāng)求大于供的時候價格自然上漲，因此很多人認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的租金定價也應(yīng)該由市場決定。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的特殊性，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營所涉及租金的升降對于不同利益者和不同利益群體造成的差異性較大，所以目前倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展與定價仍由政府作為主導(dǎo)。

地方政府和部門要對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地進(jìn)行調(diào)研，按照土地的位置、自然狀況、肥沃程度、農(nóng)產(chǎn)品類型等因素確定土地價值，并對每家每戶的土地信息詳細(xì)記錄。一些土地自身價值較高，農(nóng)民的期望閾值自然高于市場價格，此時政府可以對租金進(jìn)行補(bǔ)貼;低于基準(zhǔn)租金的土地，政府可以與農(nóng)戶進(jìn)行商討，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下降低租金，保障農(nóng)民與農(nóng)村新型經(jīng)營主體的雙方權(quán)益[3]。

3、提升新型農(nóng)村經(jīng)營主體與農(nóng)民的契約精神

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，企業(yè)大多數(shù)都是以創(chuàng)造利益為主要生存方式，造成了土地流轉(zhuǎn)交易用途與土地租賃合同不一致的問題。政府要加強(qiáng)對農(nóng)村土地用途的監(jiān)督與管理，主要針對兩個方面進(jìn)行檢查，第一是新型農(nóng)村經(jīng)營主體的履約行為，第二是引導(dǎo)農(nóng)民在土地交易中不受到高額風(fēng)險的誘惑，具體的措施如下：首先，新型農(nóng)村經(jīng)營主體與農(nóng)民簽訂合同后要到政府相關(guān)部門進(jìn)行備案，備案的內(nèi)容包括但不限于土地具體用途、違約處理方式、其他協(xié)商條件等。其次，政府相關(guān)部門組織糾察隊(duì)伍，定期、定時對土地的使用進(jìn)行檢查和核實(shí)，并將工作重點(diǎn)放在土地流轉(zhuǎn)交易后的使用過程中。如果在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村經(jīng)營主體與農(nóng)民之間有其他游離于備案之外的約定，要立刻阻止其非法行為，并給予違規(guī)方相應(yīng)的懲治，加強(qiáng)教育，發(fā)揚(yáng)契約精神。

4、重視基層政府農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)小組的工作效果

基層政府農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)小組首先要聘請一些農(nóng)村土地經(jīng)營專家作為技術(shù)指導(dǎo)，在充分地聽取農(nóng)民意愿和呼聲的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)?shù)氐耐恋噩F(xiàn)狀作出個體化差異分析，制定行之有效、符合實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)前期工作體系，建立健全土地流轉(zhuǎn)合同范本和流轉(zhuǎn)秩序?；鶎诱r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)小組的工作方向更多傾向于協(xié)調(diào)與溝通，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與農(nóng)民利益的雙贏局面。也要制定維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的相應(yīng)政策，并對侵犯權(quán)益的彌補(bǔ)要制定策略?；鶎诱r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)小組要考慮地域范圍內(nèi)的發(fā)展特點(diǎn)，對本地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展有一定的規(guī)劃和遠(yuǎn)見。

三、結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步階段，很多問題在發(fā)展的過程中日益凸顯，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走出具有中國特色的社會主義道路，面對問題要結(jié)合當(dāng)前時代的發(fā)展進(jìn)行分析。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與未來走向關(guān)系到國家的命運(yùn)，也是國家發(fā)展的根本大計(jì)，要秉承科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度去大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，注重土地租金的調(diào)控力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性和主動性，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 韓立雄. 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的幾點(diǎn)思考—以寧夏夏華牛羊肉產(chǎn)銷農(nóng)民專業(yè)合作社為例[J]. 中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2016（03）.

[2] 張治華，等. 寧夏糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體效益狀況及對策[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（04）.

[3] 李敬春. 淺析如何提高農(nóng)村合作社的經(jīng)濟(jì)效益[J]. 消費(fèi)導(dǎo)刊，2017（02）.