農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革問題分析

宋向紅

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展能對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步明確，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)范性增強(qiáng)，為農(nóng)村完善公共服務(wù)體系的構(gòu)建和社會基層組織的發(fā)展，激活農(nóng)村生產(chǎn)潛能，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中相關(guān)問題的有效處理。河南省偃師市在針對農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的過程中，加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重視，并且制定了《偃師市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》，重點(diǎn)結(jié)合十九大精神的指導(dǎo)，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中涉及到的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，為集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的制定提供了有價值的參考，也極大促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入貫徹落實(shí)。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革遇到的問題

在河南省偃師市針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革做出的探索和實(shí)踐活動中，取得了顯著的成果，但是在改革方面也遇到了明顯的問題，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)產(chǎn)生消極影響，嚴(yán)重制約了各項(xiàng)工作的優(yōu)化開展。

1.1法律法規(guī)完善性不足

偃師市在發(fā)展過程中逐步加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重視，并且針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了探究，但是從立法層面看。尚未結(jié)合中央立法的變化以及本地區(qū)實(shí)際情況的需求構(gòu)建完善的地方性法律法規(guī)體系，不能針對本地區(qū)特殊情況促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的落實(shí)，在實(shí)際開展產(chǎn)權(quán)制度改革工作的過程中規(guī)范化和有序化不足的問題明顯，會對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生消極影響。

1.2產(chǎn)權(quán)制度改革難度相對較大

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到多方面的問題，在實(shí)際工作中需要針對各方利益交織的情況進(jìn)行統(tǒng)籌的處理和分析，明確具體工作方向，并獲得基層干部群體的配合。但是在實(shí)際工作中，卻發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革復(fù)雜程度高，基層干部群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不積極配合工作的開展，甚至存在畏難心理，責(zé)任心不強(qiáng)，會影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的深化開展。

1.3對農(nóng)民群眾利益關(guān)注度不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革核心思想要體現(xiàn)出對農(nóng)民群眾利益的維護(hù)，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的問題，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在實(shí)際開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，發(fā)現(xiàn)偃師市個別地區(qū)在設(shè)計探索改革工作的過程中沒有充分分析農(nóng)民群眾利益維護(hù)的情況，也沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民群眾的關(guān)系實(shí)施科學(xué)的處理，導(dǎo)致所開展的產(chǎn)權(quán)制度改革工作缺乏長效性和科學(xué)性，會影響工作效果。

2新時期有效改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

全方位分析偃師市在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革方面的情況，新時期在對工作進(jìn)行改革的過程中，要針對存在的問題進(jìn)行具體的研究，并結(jié)合存在的問題提出合理化的建議，爭取構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作體系，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施的有效貫徹落實(shí)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革在現(xiàn)代社會的長效化發(fā)展和科學(xué)化發(fā)展提供有效的支撐。

2.1完善立法工作

針對當(dāng)前偃師市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作中存在的問題，應(yīng)該從法律角度入手探索立法完善工作，確保能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展提供相應(yīng)的法律保障，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的規(guī)范性和有序性，提高具體的工作成效。在工作實(shí)踐中，在對法律法規(guī)體系進(jìn)行完善的過程中，要對法人的地位、法人的權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行明確，并科學(xué)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場地位，對成員界限進(jìn)行合理的劃分，站在法律的高度賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對資產(chǎn)實(shí)施有效管理、處置和收益的權(quán)力，確保能發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要作用，使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)重新煥發(fā)出生命力，彰顯管理價值，為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明發(fā)展方向。同時，還要注意對現(xiàn)行法律體系中不完善、不匹配的規(guī)定進(jìn)行剔除和修訂，構(gòu)建能與當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，突出法律保障的針對性和有效性，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革法律基礎(chǔ)。

2.2強(qiáng)化對產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展來說，產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)需要強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)隊伍的支持和帶領(lǐng)，因此新時期偃師市政府部門要正確認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革的重要性，并明確產(chǎn)權(quán)制度改革工作的緊迫性，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革放置到政府工作的突出位置上，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保能發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度改革的重要作用，突出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的重要地位，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供保障。在具體工作實(shí)踐中，可以嘗試成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革與各部門的聯(lián)系，在偃師市各部門聯(lián)動的基礎(chǔ)上形成改革合力，突出改革工作的實(shí)際效果。在此基礎(chǔ)上，可以聘請專家人員針對偃師市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基本情況進(jìn)行分析，發(fā)揮專家指導(dǎo)的作用，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)范性和有序性，完善產(chǎn)權(quán)制度改革的組織保障，為新時期背景下系統(tǒng)推進(jìn)改革工作的創(chuàng)新發(fā)展提供良好的組織條件支持。

2.3對產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方案進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進(jìn)需要科學(xué)管理方案和改革方案的支持，因此偃師市在針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行系統(tǒng)研究的過程中，要將改革方案的設(shè)計納入到具體的工作日程中，對方案實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃。一方面，要踐行黨中央關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方針政策，明確改革的總綱領(lǐng)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況對具體的方案進(jìn)行設(shè)計和優(yōu)化。另一方面，在對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃的過程中，要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，聯(lián)系群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行分析，并落實(shí)“一村一策”的工作原則，確保改革方案的制定能兼顧農(nóng)民群眾的根本利益，為產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展奠定群眾基礎(chǔ)。

綜上所述，在全面深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重視，并結(jié)合當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析，有效處理各項(xiàng)問題，能構(gòu)建更加完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度體系，彰顯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)管理工作的重要作用，在帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，縮小農(nóng)村城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力支撐。

（作者單位：471900河南省偃師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）