新形勢下加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的思考

劉艷麗

近年來，中央和省市縣各級都高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系工作，黨的十八大提出要構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2013年中央農(nóng)村工作會議指出要“鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體”。各級各部門分別出臺了多項(xiàng)政策文件，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)指明了方向，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體也得到了快速發(fā)展。筆者以次邱鎮(zhèn)為例，結(jié)合多年的基層農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)，談一下在新形勢下如何切實(shí)抓好貫徹落實(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系工作。

1.基本情況

次邱鎮(zhèn)轄49個(gè)行政村，位于山東省濟(jì)寧市汶上縣縣境西南部，距縣城10.5公里，面積86平方公里，春秋時(shí)孔子在此講學(xué)，唐初為紀(jì)念孔子易名次丘至今。截止目前，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總?cè)丝谑?3018人，家庭承包經(jīng)營耕地是86285畝，土地流轉(zhuǎn)總面積為36352畝，土地流轉(zhuǎn)率是42.13%，登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社112家，家庭農(nóng)場108家。

2.存在問題

一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺。截止目前，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口為83018人，農(nóng)村勞動(dòng)力為50030人，占比為62.29%，其中從事家庭經(jīng)營的10040人，外出務(wù)工勞動(dòng)力為39990人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的79.92%。目前，該鎮(zhèn)從事家庭經(jīng)營尤其是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大部分為在家留守的60歲以上老年人、養(yǎng)護(hù)幼年子女的婦女和弱病殘人員，文化程度普遍較低，即“386061部隊(duì)”，為此要加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的問題。

二是農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯。截止2018年底，次邱鎮(zhèn)的農(nóng)戶及人口情況是：總農(nóng)戶為19013戶，其中純農(nóng)戶為16113戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶2358戶、非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶為169戶、非農(nóng)戶為373戶;農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模情況是：10畝以下的17409戶、10-30畝的732戶、30-50畝的621戶、50-100畝的農(nóng)戶126戶、100畝以上的125戶。全鎮(zhèn)的承包農(nóng)戶規(guī)模較小，農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯，勞動(dòng)生產(chǎn)率較為低下，為此要大力培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；狡偷膯栴}。

三是經(jīng)營分散與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。從調(diào)研情況來看，該鎮(zhèn)目前農(nóng)戶家庭經(jīng)營的模式大多屬于分散經(jīng)營，與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，仍然存在“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息渠道不暢和產(chǎn)出與收入不成正比等問題。

四是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不足。目前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總數(shù)為45個(gè)，村均0.92個(gè)，每個(gè)服務(wù)面積為1917畝耕地，每個(gè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)面積過大，服務(wù)不足的問題比較明顯。

3.意見建議

一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。各地要結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)領(lǐng)域、勞動(dòng)時(shí)間和素質(zhì)能力等方面探索，研究制定符合本地實(shí)際的職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)作為下一步職業(yè)農(nóng)民培育和扶持的依據(jù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等相關(guān)職能部門要拓寬渠道，開展多形式、經(jīng)常性、專業(yè)性的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，要進(jìn)一步完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系和綠色證書制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)職業(yè)持證上崗制度。進(jìn)一步加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策扶持力度，多渠道增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，利用多種形式廣泛開展種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場和合作社帶頭人等培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才和陽光工程培訓(xùn)規(guī)模。

二是大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。各地要結(jié)合實(shí)際，按照“五有”（即：生產(chǎn)有規(guī)模、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、產(chǎn)品有標(biāo)牌、管理有制度）要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。縣級要建立家庭農(nóng)場名錄庫和示范場評定制度，每年組織有關(guān)部門對家庭農(nóng)場示范場進(jìn)行評定和獎(jiǎng)補(bǔ)，對達(dá)到一定規(guī)模且具有輻射帶動(dòng)作用的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)向認(rèn)定的種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場傾斜新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。為了提高專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理水平和市場競爭力，各級各部門要根據(jù)工作職責(zé)加大指導(dǎo)服務(wù)。

三是進(jìn)一步加大政策扶持力度。系統(tǒng)梳理對接上級政策性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，分類列出項(xiàng)目清單，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，切實(shí)提高項(xiàng)目爭取精準(zhǔn)度和成功率，讓更多的政策性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地。認(rèn)真落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、種糧大戶和新型經(jīng)營主體獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，確保不出現(xiàn)擠占、截留、挪用、虛套資金現(xiàn)象，把農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高上去。為幫助農(nóng)民減少災(zāi)害損失，解決種地的后顧之憂，要與各保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和理賠額度，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)的覆蓋面，確保小麥、玉米投保率達(dá)到80%以上。要深入實(shí)際開展多種形式的調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況，遇到的新問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷充實(shí)和完善扶持措施，積極為企業(yè)排憂解難。

四是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各級各部門要結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)范圍，制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策扶持、資金整合、項(xiàng)目安排和配套建設(shè)等方面的具體措施，要進(jìn)一步完善扶持政策措施，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取多種形式切實(shí)抓好龍頭企業(yè)的培育工作，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

五是加快培育經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。為了使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作、形式多樣化和主體多元化，真正讓農(nóng)民享受到全方位、低成本和便利化服務(wù)，各級要在資金支持、稅費(fèi)減免、人才引進(jìn)和市場準(zhǔn)入等方面加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持力度，積極支持和鼓勵(lì)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織參與良種培育、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)。

（作者單位：272504山東省濟(jì)寧市汶上縣次邱鎮(zhèn)人民政府）