宏觀調(diào)控法的一般原理

李慧

一、我國宏觀調(diào)控法理論研究

宏觀調(diào)控，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的簡稱。一般而言，在宏觀經(jīng)濟學中，市場總供給與總需求的平衡被視為宏觀調(diào)控的宗旨。

我國經(jīng)濟法學發(fā)端于20世紀70年代，經(jīng)過了兩個階段：1979～1992年，這一時期被稱為探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟法；1993年至今，稱為市場經(jīng)濟的經(jīng)濟法。與此相對應的，宏觀調(diào)控法的理論研究大體分為兩個階段：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的宏觀調(diào)控法理論研究與市場經(jīng)濟時期的宏觀調(diào)控法理論研究。

1.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的宏觀調(diào)控法理論研究（1979～1992年）

觀點：“縱向經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整論”

2.市場經(jīng)濟時期的宏觀調(diào)控法理論研究（1993年至今）

1993年憲法修正案將“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控”寫入了國家根本大法。此階段的研究特點：①對宏觀調(diào)控法的地位基本達成共識：宏觀經(jīng)濟法作為經(jīng)濟法的基本構(gòu)成部分；②對宏觀調(diào)控法的理論研究十分活躍：草擬“宏觀調(diào)控法”的嘗試；2000年12月“中國宏觀經(jīng)濟法理論研討會”召開；宏觀調(diào)控法的研究面臨重大的挑戰(zhàn)與歷史機遇；③涌現(xiàn)了一大批研究宏觀調(diào)控法的論著；④實踐部門的重視和積極參與。

二、研究階段現(xiàn)存的爭議的問題的探究

我國學界關(guān)于宏觀調(diào)控法的研究誤區(qū)大致有以下幾方面：

（1）宏觀調(diào)控法是國家調(diào)控市場經(jīng)濟的法。

（2）經(jīng)濟法中已經(jīng)有相對獨立的宏觀調(diào)控法。

（3）宏觀調(diào)控法是“經(jīng)濟政策法”。

（4）宏觀調(diào)控的目標就是宏觀調(diào)控法的目標。

關(guān)于以上的幾個誤區(qū)，我們可以做出如下的更正：①宏觀調(diào)控法不是政府通知市場的工具，而是制約政府統(tǒng)治市場權(quán)利的武器，是調(diào)控宏觀調(diào)控行為的法。②經(jīng)濟生活中的宏觀調(diào)控大行其道，真正意義上的宏觀調(diào)控法體系并未形成。③政府的宏觀調(diào)控行為是引起宏觀調(diào)控關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的法律事實，是宏觀調(diào)控法的規(guī)制對象，宏觀調(diào)控有其自身的特點，適時性、多變性和靈活性。④宏觀調(diào)控法以防止宏觀調(diào)控中的主觀恣意、政府失靈和調(diào)控失敗為宗旨，以保障宏觀調(diào)控關(guān)系規(guī)范、科學和高效運行為目標，它本身不能替代具體的宏觀調(diào)控行為而直接克服市場失靈，不能直接促成市場的安全、效率與可持續(xù)發(fā)展。

宏觀調(diào)控法主要是一種規(guī)范法、程序法（宏觀調(diào)控程序）和權(quán)力制約法。

三、宏觀調(diào)控法的基本理論的研究

宏觀調(diào)控法的基本理論是指統(tǒng)率和指導宏觀調(diào)控立法和執(zhí)法的基本范疇、基本觀點和基本方法。它不同于宏觀調(diào)控法中的具體調(diào)控行為理論和具體制度理論，宏觀調(diào)控法基本理論主要包括以下幾個方面：

1.宏觀調(diào)控的正當性

宏觀調(diào)控的正當性存在的原因是由于市場存在天然的、眾所周知的缺陷（或失靈），使得克服這種失靈的宏觀調(diào)控有了現(xiàn)實的必要性；但宏觀調(diào)控是一種公共物品，是市場自身不能提供的，需要國家來供給?！皬倪@個意義上說，宏觀調(diào)控首先是國家的一項義務，其次才是國家的一種權(quán)利?！?/p>

2.宏觀調(diào)控法治化的必要性

我們需要宏觀調(diào)控的法治化的原因：①現(xiàn)代民主政治與法治理念的精髓在于公共權(quán)力的制衡與政府行為的法治化，宏觀調(diào)控作為國家干預市場經(jīng)濟的最重要手段，理應納入法治的軌道；②宏觀調(diào)控自身隱含的風險要求宏觀調(diào)控應當法制化。

3.宏觀調(diào)控法在我國的可行性和價值取向

宏觀調(diào)控至今基本上仍然處于非法制化運行狀態(tài)。

宏觀調(diào)控的可行性的分析：①一國的法制水平、政府的法制意識和立法者的決心；②宏觀調(diào)控理論的深化與完善；③立法的技術(shù)（科學的內(nèi)容與條文設(shè)計）。

宏觀調(diào)控法的價值取向：宏觀調(diào)控法的理性價值和實踐價值。

（1）宏觀調(diào)控法的理性價值——宏觀調(diào)控的科學、安全和效率。宏觀調(diào)控的科學是指立法必須保障宏觀調(diào)控的適度，保障宏觀調(diào)控與市場的協(xié)調(diào)，保障宏觀調(diào)控決策的客觀性、正確性，建立嚴格的宏觀調(diào)控的決策機制和程序。除了需要科學決策，還應當結(jié)合相關(guān)的安全保障措施和制度，如糾偏制度、抗辯制度、損害賠償制度等來實現(xiàn)宏觀調(diào)控法的理性價值。

（2）宏觀調(diào)控法的實踐價值——宏觀調(diào)控法的適用性和效果性。宏觀調(diào)控法的適用性包含可操作性和權(quán)威性；宏觀調(diào)控法的效果性是指通過宏觀調(diào)控的實施，必須能達到預期的效果（有用），效果性價值的基本依據(jù)是國家機器所擁有的強制力。

4.宏觀調(diào)控法的基本原則

宏觀調(diào)控法的基本原則是宏觀調(diào)控法本質(zhì)屬性在法律技術(shù)要求方面的體現(xiàn)，是宏觀調(diào)控法價值的具體反映，是指導宏觀調(diào)控立法的基本思想。

我認為，宏觀調(diào)控法的基本原則應該是：決策集權(quán)原則、權(quán)利制約原則、維護受控者權(quán)利原則、保障宏觀調(diào)控理性化運行的原則和調(diào)控手段法治化的原則。

5.宏觀調(diào)控法的基本法律關(guān)系、法律體系

宏觀調(diào)控法律關(guān)系就是經(jīng)過宏觀調(diào)控法調(diào)整后形成的人與人之間的思想社會關(guān)系，具有一定的復雜性。對于宏觀調(diào)控法的基本法律關(guān)系來說，現(xiàn)階段還沒有全面統(tǒng)一的觀點，在此不作詳述。

宏觀調(diào)控法的法律體系應當分為宏觀調(diào)控基本法（形式意義上的宏觀調(diào)控法）和宏觀調(diào)控相關(guān)法。宏觀調(diào)控基本法，在目前尚未有明確的規(guī)定，在經(jīng)濟學界也沒有確定的觀點；宏觀調(diào)控相關(guān)法，主要是其他確立或涉及宏觀調(diào)控具體法律制度的法律中的宏觀調(diào)控法律規(guī)范，如產(chǎn)業(yè)調(diào)整法、計劃法、財稅法、金融法、價格法、固定資產(chǎn)投資法、國有資產(chǎn)管理法、資源和環(huán)保法。

6.宏觀調(diào)控法的國際化

在面臨世界性金融或經(jīng)濟危機時，各國的宏觀調(diào)控可能會發(fā)生強烈的沖突，同時應對整個危機也迫切需要國際間統(tǒng)一協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控措施。

宏觀調(diào)控法國際化問題是一個全新的問題，應當關(guān)注經(jīng)濟全球化背景下一國宏觀經(jīng)濟與國際宏觀經(jīng)濟的關(guān)系；一國宏觀經(jīng)濟調(diào)控對他國經(jīng)濟的影響；宏觀調(diào)控法律制度與WTO的關(guān)系；國家間宏觀經(jīng)濟調(diào)控沖突與協(xié)調(diào)；國際宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制的建立與運行等。

7.對宏觀調(diào)控法的展望

首先，研究觀念的轉(zhuǎn)變。第一，區(qū)分經(jīng)濟法學與法學的不同視角，牢牢把握宏觀調(diào)控法研究中的法學視野；第二，注意區(qū)分法與法的對象之間的界限，厘清兩者之間的關(guān)系。

其次，研究內(nèi)容的更新。一是在繼續(xù)研究已有的宏觀調(diào)控具體制度的基礎(chǔ)上更加注重宏觀調(diào)控法基本理論的研究；二是要從全面、系統(tǒng)的角度來研究宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象，既要看到調(diào)控者，也要看到受控者等；

最后，研究路徑的拓展。比如用實證事例分析的方法來解剖宏觀調(diào)控的本質(zhì)和宏觀調(diào)控立法的必然性。