土地規(guī)劃管理存在的問題與對策研究

何望

摘?要：?隨著我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和人口數(shù)量的增長，社會基礎(chǔ)建設(shè)對于城市化用地的需求量也越來越大，這也就意味著土地資源的開發(fā)與利用需要不斷擴展自身的面積，以此來適應(yīng)國計民生的基本需要。在這種情況下，我國土地資源所面臨的壓力和負擔自然也會越來越大。因此，加強土地規(guī)劃管理，促進土地資源合理分配，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村布局的科學化發(fā)展，對于經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展而言具有重要意義。

關(guān)鍵詞：?土地規(guī)劃;管理;問題;對策

【中圖分類號】F301??【文獻標識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）18-0011-01

1?現(xiàn)階段中國土地規(guī)劃管理工作的任務(wù)

隨著社會的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)進程的不斷加快，土地供需存在嚴重不足，土地規(guī)劃任務(wù)十分繁重，具體表現(xiàn)在以下幾方面：為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求提供土地保障。與其他資源相比，土地資源具有不可移動性，而隨著城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，當下土地資源矛盾問題日益凸顯，因此相關(guān)部門必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個行業(yè)的用地矛盾，解決好“四子”（米袋子、菜籃子、錢袋子、好房子）問題，統(tǒng)籌土地利用與布局。在規(guī)劃編制過程中，國家有關(guān)部門必須統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然發(fā)展以及國內(nèi)外發(fā)展的相互關(guān)系，保障發(fā)展的協(xié)調(diào)性、科學性、合理性。在土地規(guī)劃過程中，必須體現(xiàn)國家的主體地位，加強宏觀調(diào)控，根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展狀況，將土地和金融作為調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)的兩個重要手段，加強土地規(guī)劃。

2?當前土地資源管理存在的問題

2.1?土地規(guī)劃與其他方面規(guī)劃缺乏聯(lián)系

土地資源規(guī)劃涉及的內(nèi)容較多，大到與城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等有緊密的聯(lián)系，小到與居民住宅、農(nóng)村耕地利用等有千絲萬縷的聯(lián)系。如果對土地資源進行規(guī)劃時，沒有與其他領(lǐng)域相結(jié)合，易出現(xiàn)各種各樣的矛盾。而當前我國缺乏土地資源管理與其他領(lǐng)域之間明確的協(xié)調(diào)方案，因此土地資源管理與其他領(lǐng)域出現(xiàn)矛盾時缺乏有效的應(yīng)對措施。

2.2?土地管理和規(guī)劃制度的完善問題。

土地是農(nóng)村發(fā)展的基本前提，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視域下，我國農(nóng)村土地管理制度也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，這樣才能有效協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)差距，加強農(nóng)村土地管理，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。解決這些問題，需要法律、法規(guī)的支撐，當現(xiàn)行的法律法規(guī)不能適應(yīng)這些新問題時，土地管理規(guī)劃的另一個核心問題就出現(xiàn)了——土地管理和規(guī)劃制度的完善問題。

2.3?行政保障手段不完善，過多人為干預(yù)

在編制土地規(guī)劃方面，通常需經(jīng)歷前期準備、實地調(diào)研、擬定具體方案、論證、批復及公示等環(huán)節(jié)。在此期間，需要耗費十分龐大的人財物力，但一些地區(qū)會出現(xiàn)規(guī)劃落后于項目的情況，此外還存在規(guī)劃聽從領(lǐng)導意志的狀況。比如為了能夠真正落實某個招商引資項目，或是基礎(chǔ)設(shè)施項目，再或者是一些形象、政績工程，如果所選擇的地塊在具體位置上，與土地利用規(guī)劃不相符，就申請對規(guī)劃進行調(diào)整，此乃造成上輪規(guī)劃在局部調(diào)整上尤為麻煩的因素所在。因為土地規(guī)劃調(diào)整缺少制度及利用評價方面的約束，使得在實際規(guī)劃調(diào)整時，易受人為影響與干擾，有著較大的隨意性。

3?新形勢下土地資源管理問題解決對策

3.1?健全規(guī)劃實施的相關(guān)機制

對土地利用年度計劃進行合理編制與嚴格執(zhí)行。在編制土地利用年度計劃時，可圍繞土地利用總體規(guī)劃、社會發(fā)展計劃、國民經(jīng)濟、建設(shè)用地實際情況等來開展，其不僅是土地利用總體規(guī)劃得以實施的重要手段，而且還是預(yù)審、土地整理審批建設(shè)項目用地、新增用地的基本依據(jù)。因此，需要加強土地利用年度計劃對土地開發(fā)管理、新增建設(shè)用地等方面的引導與控制，尤其是新增建設(shè)用地的各項計劃指標，需實施目的性的指令性管理，規(guī)范與強化建設(shè)項目用地的預(yù)審工作。針對建設(shè)項目用地來講，對其進行預(yù)審，除了是土地行政主管部門做好相關(guān)服務(wù)工作，主動參與項目前期工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之外，還是國家節(jié)約集約利用土地工作得以落實的基本前提。因此，需結(jié)合相關(guān)法律條款或政策，審查所有建設(shè)用地項目，如果不合規(guī)需給予制止。

3.2?優(yōu)化控制

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體土地資源的利用上仍受到明顯的約束和限制，整體建設(shè)規(guī)模并沒有得到應(yīng)有的擴張。并且，由于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤，因此，其相應(yīng)目標的設(shè)定也與土地規(guī)劃管理之間存在較大差距，這就要求我國土地規(guī)劃管理要實現(xiàn)工作的調(diào)整和優(yōu)化。就目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，要想實現(xiàn)土地資源規(guī)劃的科學化發(fā)展，就必須實現(xiàn)對有關(guān)主體的思想約束，只有讓相應(yīng)的工作人員在意識上樹立土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的理念，才可以真正提升實際行動的效益。

3.3?持續(xù)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的補貼投入

農(nóng)村土地發(fā)生大規(guī)模流轉(zhuǎn)的根本原因在于農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)用地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法獲得理想的經(jīng)濟收入，因此，很多農(nóng)民積極轉(zhuǎn)讓土地外出打工。政府需高度重視此現(xiàn)象，積極對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地增加補貼投入，這樣既能有效保護土地資源，又能適當提高農(nóng)民的實際收入，最終有效提高農(nóng)村土地利用率。

3.4?加強用地管理及審批力度

通過加強用地管理及審批力度，能夠有效保證農(nóng)用地不被侵占，并且能夠滿足農(nóng)村建設(shè)項目的需求。同時，通過審批也能對農(nóng)村各個種類用地的總量進行控制，保證土地規(guī)劃以及使用過程中的經(jīng)濟可行性和生態(tài)合理性。另外，加強用地管理及審批力度，還能避免土地管理人員忽視農(nóng)村土地資源利用的長遠發(fā)展，并且在保證農(nóng)用地面積和國家糧食安全問題上也有顯著作用。由此可見，在開展用地管理及審批工作中，需避免顧此失彼問題的出現(xiàn)，要仔細衡量各個方面的發(fā)展需求，保證用地管理工作能夠滿足生態(tài)發(fā)展規(guī)律以及農(nóng)村實際發(fā)展需求，并為土地的合理利用以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.5?加強土地資源節(jié)約、集約利用

以保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為原則，進一步加強對耕地的保護，為土地的合理利用提供行之有效的保障。另一方面，從城市規(guī)劃角度對土地進行合理規(guī)劃，明確城市土地資源利用空間限制和用途限制問題，避免土地資源浪費，有效解決城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展與土地資源之間的矛盾。

結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村土地資源的合理利用與科學規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)過程中具有深遠意義，但在深入推進、落實農(nóng)村土地資源規(guī)劃的過程中仍存在許多問題和困難。改善農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀，需要地方政府部門和國土資源部門協(xié)調(diào)配合，行使權(quán)利。在法律允許的范圍內(nèi)使用和建設(shè)土地，將大大加快土地規(guī)劃的實施步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，盡快實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標。

參考文獻

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