新區(qū)正在成為振興東北的突破口

摘 要： 近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然目前東北經(jīng)濟(jì)仍然低迷，但是“東北振興”的苗頭已經(jīng)在“新區(qū)”出現(xiàn)。這個(gè)苗頭不同于以往那種短暫的“過山車”式的經(jīng)濟(jì)起落，而是意味著在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，東北地區(qū)有可能出現(xiàn)根本性復(fù)興。新區(qū)體制機(jī)制、新區(qū)工作人員展現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)大活力，已經(jīng)成為逆勢突破東北困境的生力軍。在哈爾濱新區(qū)建立深哈產(chǎn)業(yè)園，將深圳政策原封不動(dòng)地移植到產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，是東北地區(qū)加快推動(dòng)市場化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一次重要探索，具有很強(qiáng)的“改革試驗(yàn)”意義。建議針對新區(qū)和深哈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中存在的諸多問題，進(jìn)一步加大政策支持力度，切實(shí)解決新區(qū)發(fā)展中存在的體制機(jī)制問題。特別是，建議國家層面高度關(guān)注深哈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況，在園區(qū)內(nèi)給予等同于深圳的特區(qū)政策，助力在東北地區(qū)“帶土移植”深圳政策的園區(qū)發(fā)展模式。經(jīng)過至少兩年試驗(yàn)后，如果實(shí)踐證明這一模式確實(shí)管用，可以有效解決東北地區(qū)不少體制機(jī)制問題，那就可以進(jìn)一步嘗試在整個(gè)東北地區(qū)推廣這一模式。

關(guān)鍵詞： 東北振興 東北新區(qū) 營商環(huán)境 根本性振興

2003年我國實(shí)施振興東北戰(zhàn)略以來，東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。但在歷經(jīng)短暫的快速增長之后，東北地區(qū)并沒有成為繼長三角、珠三角后又一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長極。伴隨我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，東北經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。黨中央、國務(wù)院高度重視東北發(fā)展問題，習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親赴東北調(diào)研指導(dǎo)工作。從2014年至今，先后在大連、哈爾濱、吉林、沈陽設(shè)立四個(gè)新區(qū)，力圖以新區(qū)發(fā)展帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)振興發(fā)展。

2020年疫情前，筆者赴長春新區(qū)、哈爾濱新區(qū)，就如何發(fā)揮新區(qū)在“振興東北”中的引領(lǐng)作用問題開展深入調(diào)研。筆者深刻感受到，雖然目前東北經(jīng)濟(jì)仍然低迷，但是“東北振興”的苗頭已經(jīng)在“新區(qū)”出現(xiàn)，這個(gè)苗頭不同于以往那種短暫的“過山車”式的經(jīng)濟(jì)起落，而是意味著在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，東北地區(qū)有可能出現(xiàn)根本性復(fù)興。做出這一判斷，并非僅僅依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更為核心的是新區(qū)體制機(jī)制、新區(qū)工作人員展現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)大活力。此次調(diào)研中，一個(gè)不同于以往的深切感受是，兩個(gè)新區(qū)的工作人員都在想盡辦法為企業(yè)服務(wù)，以前鐫刻在東北人頭上的那種“官本位”“大老爺”作風(fēng)一掃而空。工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變標(biāo)志著“東北振興”的苗頭正在形成。雖然新區(qū)的發(fā)展情況仍然有待在今后一段時(shí)期做進(jìn)一步確認(rèn)，但是可以肯定的是，新區(qū)展現(xiàn)出極強(qiáng)的發(fā)展活力，已經(jīng)成為逆勢突破東北困境的生力軍。

一、新區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭

從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2018年增長85%，分別高于市、省34、38個(gè)百分點(diǎn);2019年增長10%左右，繼續(xù)領(lǐng)跑全市、全省。長春新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2018年增長86%，遠(yuǎn)高于市、省增速;2019年雖然增速預(yù)計(jì)并不高，但主要是由于“長生藥業(yè)”出現(xiàn)違規(guī)問題，面臨退市，大幅拉低了新區(qū)增速。排除這些偶然因素，長春新區(qū)增速不低于10%。

從投資情況看，“投資不過山海關(guān)”正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴顿Y爭過山海關(guān)”。2019年，哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)固定資產(chǎn)投資增長25%以上，簽約項(xiàng)目101個(gè)，協(xié)議引資額2264億元，其中融創(chuàng)冰雪大世界等7個(gè)項(xiàng)目超百億元。長春新區(qū)全年固定資產(chǎn)投資增長15%，分別遠(yuǎn)高于所在市、省增速，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總投資405億元，天都國際商務(wù)中心、龍翔國際商務(wù)中心等重大項(xiàng)目都在加快推進(jìn)。

從企業(yè)情況看，新區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)近兩年新注冊的企業(yè)數(shù)相當(dāng)于前十年的總和，民營經(jīng)濟(jì)占新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%以上。2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長14%和12%以上。營利性服務(wù)業(yè)連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長，2019年?duì)I業(yè)收入同比增長43%以上。長春新區(qū)搭建科技企業(yè)孵化器44個(gè)，培育高新技術(shù)企業(yè)256戶，科技型“小巨人”企業(yè)177戶，形成吉林一號衛(wèi)星、吉彎一號芯片等一批重大科技成果。

二、長春、哈爾濱新區(qū)發(fā)展的重要啟示

在東北經(jīng)濟(jì)仍舊低迷的困境下，兩個(gè)新區(qū)之所以能夠逆勢突破，根本原因在于思想能夠“再解放”，改革能夠改徹底，放權(quán)能夠放到位！長春新區(qū)、哈爾濱新區(qū)的體制機(jī)制令人耳目一新，一些主要做法對于推動(dòng)?xùn)|北振興、推動(dòng)其他新區(qū)發(fā)展，都很有啟發(fā)性。

第一，振興東北必須創(chuàng)新體制、環(huán)境優(yōu)先。長春新區(qū)創(chuàng)造性地實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”審批制度改革，大大縮短了審批程序中最為“拖時(shí)間”的用地審批程序。長春新區(qū)特別突出為企服務(wù)，設(shè)立“企業(yè)服務(wù)卡”“企業(yè)家微信群”，只要企業(yè)提出需求，新區(qū)立即就會采取行動(dòng)，企業(yè)反響非常好。哈爾濱新區(qū)建立深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合哈爾濱實(shí)際，將深圳的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)“移植”到哈爾濱。雖然這一模式實(shí)施時(shí)間不長，但已吸引企業(yè)投資大幅增長。實(shí)踐證明，創(chuàng)造性地推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，是兩個(gè)新區(qū)能夠逆勢突破的重要基礎(chǔ)，也是東北經(jīng)濟(jì)突破目前困境的關(guān)鍵抓手。

第二，振興東北必須產(chǎn)城融合、吸引人才。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新區(qū)已經(jīng)打破了以往東北地區(qū)“孔雀東南飛”的人才困境。而新區(qū)吸引人才的關(guān)鍵和核心要素，并非那些有人才住房、教育、醫(yī)療、社保等政策，而是新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。企業(yè)人員普遍反映，正是因?yàn)椤翱春眯聟^(qū)的發(fā)展前景”，才愿意來到新區(qū)發(fā)展;新區(qū)企業(yè)前景好，個(gè)人前途就更好，在新區(qū)奮斗“很有奔頭”。近兩年，哈爾濱新區(qū)回流反哺家鄉(xiāng)的龍江籍優(yōu)秀人才達(dá)2000多人，以兩院院士、長江學(xué)者領(lǐng)銜，碩士研究生以上學(xué)歷的骨干人才隊(duì)伍已達(dá)131萬人。長春新區(qū)成立以來，每年引進(jìn)各類人才約7000人。新區(qū)建設(shè)的實(shí)踐證明，深化產(chǎn)城融合，為人才創(chuàng)造美好的“個(gè)人前途”是吸引人才的第一位要素，教育、醫(yī)療等服務(wù)政策則被放到了第二位，東北地區(qū)要吸引人才，必須把產(chǎn)城融合作為核心和關(guān)鍵。

第三，振興東北必須新區(qū)新建、以增帶存。此次調(diào)研一個(gè)深刻體會是，兩個(gè)新區(qū)之所以得以快速發(fā)展，很大程度上得益于新區(qū)建設(shè)起步于“空地”，沒有國企改革的歷史包袱，充滿活力的新體制新機(jī)制能夠在新區(qū)得以順利建立。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以新區(qū)為突破口，東北經(jīng)濟(jì)根本性復(fù)興的路徑已經(jīng)顯現(xiàn)：首先在“新區(qū)”構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新體制、新機(jī)制”;再以新區(qū)為中心，推動(dòng)以增量帶存量的改革，逐漸擴(kuò)大“新體制、新機(jī)制”的地域范圍;再與新區(qū)外的各項(xiàng)改革相融合，直至在東北全境，構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新體制、新機(jī)制”。

第四，振興東北必須依托科技、“分段”發(fā)展。調(diào)研中有企業(yè)反映，不少東北科技企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，就要離開東北，到東南沿海地區(qū)發(fā)展。出現(xiàn)這一“怪圈”，原因何在？長春希達(dá)電子是典型的高科技企業(yè)，該公司2001年依托中科院長春光機(jī)所成立，其發(fā)展歷程解釋了出現(xiàn)“怪圈”的主要原因。處于初創(chuàng)階段的科技企業(yè)在東北具有得天獨(dú)厚的科技資源優(yōu)勢，東北地區(qū)非常適合企業(yè)從初創(chuàng)到成長為“小巨人”企業(yè)，但是當(dāng)企業(yè)規(guī)模逐漸做大之后，東北市場已經(jīng)不足以支撐企業(yè)發(fā)展，企業(yè)只能在全國乃至全球的更大范圍內(nèi)尋求新的市場，這一階段的企業(yè)只能“走出去”。實(shí)踐證明，東北地區(qū)要依托科技資源優(yōu)勢，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須考慮企業(yè)不同發(fā)展階段的不同特點(diǎn)和訴求，東北地區(qū)不能要求企業(yè)每個(gè)發(fā)展階段都必須“死守”在東北，而應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)和培育，確保企業(yè)從初創(chuàng)到成長階段在東北發(fā)展。做出這種選擇，并非意味著只是“為他人作嫁衣裳”，這一階段的企業(yè)潛力大、增長快，也將有力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、新區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

雖然表現(xiàn)出極強(qiáng)的發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿?，但是筆者也深刻認(rèn)識到，新區(qū)建設(shè)中仍然存在不少問題，亟待在今后發(fā)展中研究破解。

（一）新區(qū)體制仍未理順，新區(qū)發(fā)展存在隱憂

不僅長春、哈爾濱新區(qū)存在這一問題，其他新區(qū)也存在這一問題。地方設(shè)立的新區(qū)大都是在原有各類“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的基礎(chǔ)上合并而成。原有的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”包括：工信部設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技部設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)改委設(shè)立的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)等多種類型，享受來自不同部門的優(yōu)惠政策。新區(qū)管理體制分為三種，一是全政府型，二是地方政府+工委+管委會合一型，三是工委+管委會合一型。不管是哪種管理體制，新區(qū)與原有的各類“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”管委會之間是什么關(guān)系，權(quán)責(zé)如何分工，都不是特別明確。不同權(quán)力主體之間權(quán)責(zé)交叉、職能重疊，社會事務(wù)與經(jīng)濟(jì)事務(wù)相互滲透，組織整體運(yùn)行不暢，增加了行政成本，降低了管理效率。

（二）新區(qū)特色仍不明顯，同質(zhì)競爭比較突出

從調(diào)研情況看，東北幾個(gè)新區(qū)雖然產(chǎn)業(yè)方向略有區(qū)分，但差別不大。幾個(gè)新區(qū)都在發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥以及冰雪旅游等產(chǎn)業(yè)，新區(qū)間缺乏省級層面、市級層面、新區(qū)層面、行業(yè)協(xié)會層面的多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇來看，新區(qū)及內(nèi)部園區(qū)往往把重點(diǎn)放在吸引投資項(xiàng)目上，還沒有能力從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，立足本地市場、資源優(yōu)勢來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)研究，從而造成新區(qū)間、新區(qū)內(nèi)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，優(yōu)勢和特色難以顯現(xiàn)。從新區(qū)建設(shè)情況看，新區(qū)存在城市建設(shè)定位過高，對所依托的主城市或傳統(tǒng)城市的歷史和現(xiàn)實(shí)條件、地域文化和區(qū)域特色銜接體現(xiàn)不足，容易導(dǎo)致“千城一面”現(xiàn)象。

（三）原有體制存在制約，沖破障礙仍需努力

新區(qū)發(fā)展涉及多方面體制機(jī)制的先行先試，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，實(shí)際操作能否成功，在很大程度上與央地間溝通渠道是否暢通有關(guān)。一系列地方政府發(fā)起的先行先試創(chuàng)新改革普遍存在中央著急、地方積極、相關(guān)部委應(yīng)急的改革特征。即使是一些“干勁十足、很有想法”的地方政府，也常常陷入“有想法，沒辦法”的困境中，而一些政策特別是那些與原有政策和規(guī)定存在沖突的改革舉措，由于沒有允許改革失敗的容錯(cuò)機(jī)制，使得不少改革仍然躊躇不前，一些更大力度的改革難以實(shí)施。

四、加快新區(qū)建設(shè)必須首先理順體制機(jī)制

（一）強(qiáng)化對新區(qū)的頂層設(shè)計(jì)

一方面，向新區(qū)釋放政府管理、公共服務(wù)、社會治理等方面的更多權(quán)限。結(jié)合新區(qū)行政管理體制改革實(shí)際，把新區(qū)打造成體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，為其他國家級新區(qū)改革提供經(jīng)驗(yàn)支持。另一方面，進(jìn)行改革制度的配套設(shè)計(jì)。推進(jìn)大部門制的整體性改革，在縱向上涉及到發(fā)改、國土、規(guī)劃、水利、勞動(dòng)監(jiān)察等職能要做到“縱向到底”，在基層直接開設(shè)代辦窗口，行政審批和執(zhí)法功能“一竿子到底”，減少中間環(huán)節(jié)。要考慮進(jìn)行職級調(diào)整，在聘用制基礎(chǔ)上拓寬晉升渠道，通過有競爭力的薪資體系吸引人才，提升工作團(tuán)隊(duì)主動(dòng)性。

（二）構(gòu)建適合自身的管理體制

新區(qū)的管理體制并沒有一個(gè)統(tǒng)一模式，由于各新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、行政區(qū)域構(gòu)成以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等都存在較大差異，因此管理體制構(gòu)建應(yīng)該考慮新區(qū)自身特殊性、改革漸進(jìn)性、管理的高效性，特別是各相關(guān)利益主體的協(xié)調(diào)性。1）新區(qū)建立初期，宜采用工委+管委會合一型。2）當(dāng)新區(qū)發(fā)展到一定階段，且涉及到大量社會職能時(shí)，宜采用政府+工委+管委會合一型。3）當(dāng)新區(qū)發(fā)展較為成熟，且功能區(qū)之間甚至存在嚴(yán)重競爭時(shí)，宜采用全政府型。需要特別指出的是，無論是哪一種模式，幾乎都涉及到行政區(qū)和功能區(qū)、功能區(qū)與新區(qū)職能部門之間的利益協(xié)調(diào)，因此新區(qū)在建立一級地方政府后，應(yīng)統(tǒng)籌安排財(cái)政和工資待遇，不能無視同崗不同酬的情況存在。

（三）先行先試改革容錯(cuò)機(jī)制

一方面，國家層面向新區(qū)設(shè)立授權(quán)機(jī)制，建立授權(quán)進(jìn)行改革的機(jī)制與法律體系。切實(shí)解決好改革的“依法”與“破法”關(guān)系問題。特別是建立授權(quán)進(jìn)行改革試驗(yàn)的機(jī)制，賦予新區(qū)依法開展改革試驗(yàn)的權(quán)力，改變探索創(chuàng)新者害怕改革“試錯(cuò)”風(fēng)險(xiǎn)、不敢攻堅(jiān)、不愿意真改的被動(dòng)局面。另一方面，研究探索新區(qū)改革容錯(cuò)機(jī)制，特別是在干部考核機(jī)制上，允許改革在一定范圍內(nèi)存在失誤。鼓勵(lì)新區(qū)大膽試、大膽闖，避免讓先行先試者獨(dú)自承擔(dān)“試錯(cuò)”成本，進(jìn)而加快形成改革舉措前后呼應(yīng)、互相配合、上下互動(dòng)的良性格局。

（四）積極融入國家發(fā)展大戰(zhàn)略

新區(qū)應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮自身能動(dòng)性，積極融入、對接“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”等國家發(fā)展大戰(zhàn)略，特別是長春新區(qū)、哈爾濱新區(qū)等東北地區(qū)的新區(qū)，還要充分抓住向東北亞開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，在推動(dòng)新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí)，找準(zhǔn)新區(qū)在國家戰(zhàn)略中的自身定位，利用好國家賦予的“先行先試”權(quán)利，借助國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢，獲得“國家層面+自身層面”雙重政策優(yōu)勢疊加，從而實(shí)現(xiàn)地方政府、中央政府、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏的格局，同時(shí)也避免了新區(qū)間同質(zhì)化競爭。

五、“帶土移植”并非易事，相關(guān)機(jī)制還需完善

深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將深哈兩市對口合作落到了實(shí)處，取得了良好開局。將深圳政策原封不動(dòng)地移植到東北，是完善東北發(fā)展體制機(jī)制的一次有益嘗試，但是深圳政策是否適合東北當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況？深圳政策移植到東北之后，是否需要因地制宜做出相應(yīng)調(diào)整？

（一）深圳政策在東北存在一定程度的“水土不服”問題

目前，園區(qū)方面正在積極推動(dòng)將深圳的先進(jìn)做法“帶土移植”到哈爾濱：不僅將深圳的政策移植過來，在園區(qū)管理上也是直接使用深圳選派過來的人員。按照集群化發(fā)展思路，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商。按照“能復(fù)制皆復(fù)制”原則，推動(dòng)一流營商環(huán)境建設(shè)。例如，對標(biāo)深圳，推進(jìn)減稅降費(fèi)措施落地;落實(shí)代辦制+承諾制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目從拿地到開工不超過36個(gè)工作日;組建園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立面向科技創(chuàng)新領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;試行深圳負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)新區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)，建立政企合作的運(yùn)營服務(wù)平臺;推動(dòng)深圳國際仲裁院在深哈產(chǎn)業(yè)園設(shè)立庭審服務(wù)中心。這些措施都將有力推動(dòng)園區(qū)發(fā)展建設(shè)。

但是，必須引起注意的是，深圳畢竟是市場完善、開放程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海城市，同時(shí)也是政策條件特殊的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。很多深圳政策在東北地區(qū)難以落地：

例如，雖然深哈產(chǎn)業(yè)園政府高層給予高度支持，但是很多政策落地實(shí)施對具體工作人員的市場觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)都有很高的要求，政策移植到東北地區(qū)后，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)能否跟上政策實(shí)施的要求，是個(gè)很大的問題。

再如，深圳已經(jīng)躋身一線城市行列，人才和勞動(dòng)力是處于凈流入狀態(tài)，人員問題不是影響政策落地的主要問題，但是東北地區(qū)在吸引人才和勞動(dòng)力方面，顯然難以與深圳相比。如何吸引高素質(zhì)人員進(jìn)入深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，仍然是制約深哈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的重要問題。

再如，深圳政策涉及多個(gè)領(lǐng)域，在深圳本地實(shí)施時(shí)，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合。但是，政策移植到東北后，雖然在深哈產(chǎn)業(yè)園中，政策是深圳的政策，但是產(chǎn)業(yè)園外，仍然是哈爾濱當(dāng)?shù)氐恼摺Ｒ虼?，?dāng)產(chǎn)業(yè)園政策實(shí)施在需要產(chǎn)業(yè)園外各部門配合時(shí)，就會產(chǎn)生政策難以對接的情況。

諸如此類問題都給深哈產(chǎn)業(yè)園“帶土移植”政策帶來“水土不服”問題。面對東北地區(qū)的實(shí)際情況，深哈產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展建設(shè)中迫切需要加快解決政策落地難問題。

（二）切實(shí)采取措施推動(dòng)深圳政策在東北“落地生根”

深哈對口合作的深入推進(jìn)，還需準(zhǔn)確把握兩地的各自優(yōu)勢，直面問題和挑戰(zhàn)，在完善合作機(jī)制方面精準(zhǔn)發(fā)力，將深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展高地和引領(lǐng)東北振興發(fā)展的重要極點(diǎn)。

第一，建議國家和省級層面給予高度關(guān)注。深哈產(chǎn)業(yè)園的建立完善是東北地區(qū)加快推動(dòng)市場化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一次重要探索，具有很強(qiáng)的“改革試驗(yàn)”意義。如果深哈產(chǎn)業(yè)園能夠“試驗(yàn)”成功，必將對東北地區(qū)的改革發(fā)展產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。因此，不僅是省級層面，而且在國家層面也要給予足夠重視，及時(shí)跟蹤園區(qū)發(fā)展的進(jìn)展情況，及時(shí)給予政策支持，解決園區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。經(jīng)過至少兩年試驗(yàn)后，如果實(shí)踐證明這一模式確實(shí)管用，可以有效解決東北地區(qū)不少體制機(jī)制問題，那就應(yīng)該在整個(gè)東北地區(qū)推廣這一模式。

第二，建議加強(qiáng)深圳與哈爾濱的人才合作。深圳政策固然很好，但是要讓深圳政策在深哈產(chǎn)業(yè)園落地，最終還是要依靠人。因此，在深哈產(chǎn)業(yè)園的一些主要管理崗位上，一定要使用具有豐富園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的深圳人員。其他崗位的工作人員必須要在深圳實(shí)地工作一年以上，充分理解、深刻感受深圳高度市場化的工作方式，并將這種市場化的工作方式、服務(wù)理念深刻融入到自己的工作行為中。深哈產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展建設(shè)，不能貪功求快，而是必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好充足的前期準(zhǔn)備工作，特別是人員上的準(zhǔn)備。

第三，建議在深哈產(chǎn)業(yè)園給予深圳特區(qū)政策。要讓深圳政策在哈爾濱落地生根，必須給予深哈產(chǎn)業(yè)園足夠優(yōu)越的政策環(huán)境，這是深圳政策能扎根東北的肥沃土壤。深圳政策是在“深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū)”這個(gè)大背景下制定實(shí)施的，一系列政策是與特區(qū)優(yōu)惠的金融、產(chǎn)業(yè)、稅收等相關(guān)政策相配合的。這些政策拿到“不是特區(qū)”的東北，可能就會難以落地實(shí)施。因此，為了成功推動(dòng)這個(gè)非常有意義的深圳政策“帶土移植”改革試驗(yàn)，可否在深哈產(chǎn)業(yè)園這個(gè)非常狹小的范圍內(nèi)給予等同于深圳的特區(qū)政策。一旦這個(gè)改革試驗(yàn)在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)得到成功，將對整個(gè)東北地區(qū)的體制機(jī)制改革產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

第四，建議深哈雙方以深哈產(chǎn)業(yè)園為平臺，深化多方面、多層次合作。一是在科技創(chuàng)新方面，建立雙方科技部門常態(tài)化的對接合作機(jī)制，雙方共同梳理哈爾濱所需、深圳所能。一方面，將深圳市在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成功的政策體系“移植”到哈爾濱;另一方面，將深圳市的高新技術(shù)企業(yè)與哈爾濱大學(xué)大所的科研資源進(jìn)行緊密對接，促成哈爾濱科技成果產(chǎn)業(yè)化。二是在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)方面，建立雙方工信部門產(chǎn)業(yè)資源共享對接機(jī)制。一方面，哈爾濱市將自身的優(yōu)勢資源積極向深圳市進(jìn)行推介，深圳市組織相關(guān)企業(yè)精準(zhǔn)對接;另一方面，深圳市引導(dǎo)有向東北地區(qū)及東北亞地區(qū)擴(kuò)張需求的深圳企業(yè)與哈爾濱進(jìn)行對接，將深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園打造成為深圳企業(yè)在東北布局的延伸基地，實(shí)現(xiàn)兩地資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。三是在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，建立雙方自貿(mào)片區(qū)的合作交流機(jī)制。推動(dòng)哈爾濱自貿(mào)片區(qū)加入由前海蛇口自貿(mào)片區(qū)倡議成立的全國自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極引導(dǎo)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)先進(jìn)理念、政策和改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到哈爾濱。

（王琛偉，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）