煤礦企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的開展實(shí)踐與問題反思

油付坤

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）06-101-02

摘 要 煤礦企業(yè)信訪維穩(wěn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，這項(xiàng)工作將貫穿于煤礦企業(yè)各項(xiàng)工作的始終，信訪維穩(wěn)工作直接關(guān)系職工及相關(guān)社會(huì)群體切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的重大決策進(jìn)行科學(xué)研判，這就需要煤礦企業(yè)要制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案，對(duì)于信訪維穩(wěn)工作要始終做到心中有數(shù)、應(yīng)對(duì)有策、化解有力，最大限度地減少不和諧因素。煤礦企業(yè)還要針對(duì)信訪排查出來的重點(diǎn)群體和重點(diǎn)人員建立相應(yīng)的專項(xiàng)臺(tái)帳，采取思想疏導(dǎo)、政策解釋、幫扶救助、法治教育相結(jié)合的辦法，及時(shí)將有關(guān)人員思想教育穩(wěn)定下來，從根本上解決信訪問題的發(fā)生。

關(guān)鍵詞 信訪維穩(wěn) 處置預(yù)案 完善組織 嚴(yán)格追究 和諧因素

煤礦企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化黨委對(duì)信訪維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，完善落實(shí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作值班紀(jì)律，細(xì)化信訪工作責(zé)任分工，明確責(zé)任要求，將信訪維穩(wěn)工作責(zé)任層層落實(shí)到每一個(gè)部室、隊(duì)組，要從源頭上強(qiáng)化礦區(qū)和諧穩(wěn)定，信訪維穩(wěn)工作要堅(jiān)持預(yù)防與化解矛盾相結(jié)合，要變事后處理為事前解決，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)預(yù)防，將職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)等重點(diǎn)問題納入議穩(wěn)內(nèi)容。要堅(jiān)持和完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加大開展矛盾糾紛排查化解力度，逐項(xiàng)排查，逐人排查，重點(diǎn)對(duì)全礦涉及敏感問題的信訪內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)疏理，及時(shí)把握信訪動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)生矛盾糾紛的原因和根源。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化黨委對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)找準(zhǔn)產(chǎn)生矛盾糾紛的原因和根源

煤礦企業(yè)黨委要高度重視信訪維穩(wěn)工作，要結(jié)合礦井信訪維穩(wěn)工作實(shí)際，組織召開黨委議穩(wěn)會(huì)議，詳細(xì)布置企業(yè)信訪維穩(wěn)任務(wù)，礦企領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，做好信訪穩(wěn)定工作。煤礦企業(yè)要不斷完善信訪工作機(jī)制，要根據(jù)礦區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)和需要解決問題實(shí)際，建立《專業(yè)化信訪問題聯(lián)合處置方案》《信訪維穩(wěn)“零報(bào)告”機(jī)制》《信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等工作機(jī)制，為礦區(qū)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)制度保障[1]。

做好信訪工作維穩(wěn)規(guī)范排查流程。礦黨政領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合正在開展的“不忘初心 牢記使命”主題教育，深入基層隊(duì)組和工作現(xiàn)場(chǎng)，了解職工所盼所愿，解決重點(diǎn)工作場(chǎng)所實(shí)實(shí)在在的事項(xiàng)，通過走下去、走進(jìn)去和網(wǎng)絡(luò)媒體等辦法充分了解輿情信息，積極發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，職工全覆蓋每周排查一次，每日進(jìn)行不穩(wěn)定因素排查報(bào)告，全面掌控礦區(qū)的穩(wěn)定形勢(shì)，為穩(wěn)定工作奠定了群眾基礎(chǔ)。

對(duì)直接關(guān)系職工及相關(guān)社會(huì)群體切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的重大決策進(jìn)行科學(xué)研判，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案，始終做到心中有數(shù)、應(yīng)對(duì)有策、化解有力，針對(duì)排查出的重點(diǎn)群體和人員建立專項(xiàng)臺(tái)帳，采取思想疏導(dǎo)、政策解釋、幫扶救助、法治教育相結(jié)合的辦法，將有關(guān)人員及時(shí)教育穩(wěn)定下來，從根本上解決了信訪問題的發(fā)生，最大限度地減少不和諧因素。

要細(xì)化責(zé)任，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以源頭預(yù)防、處理并解決信訪問題為目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)追究。牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，對(duì)潛在的不穩(wěn)定因素，逐一落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及人員。信訪部門要通過深入排查，源頭治理，開展矛盾糾紛和問題排查化解工作，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)人員，做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得好，把問題解決在當(dāng)?shù)兀巡环€(wěn)定因素化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保矛盾不上交，糾紛不激化。

二、要提高信訪維穩(wěn)工作的政治責(zé)任意識(shí) 做長(zhǎng)期堅(jiān)持抓緊抓好的思想準(zhǔn)備

煤礦企業(yè)要不斷提高信訪維穩(wěn)工作的政治責(zé)任意識(shí)，特別是在節(jié)假日即將來臨之際，要密切關(guān)注各項(xiàng)目的群體穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要提前做好預(yù)案，落實(shí)保障措施，確保全體員工過上安定、祥和的節(jié)日，要強(qiáng)化措施、周密部署，切實(shí)壓實(shí)信訪工作的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，全力以赴為節(jié)日期間的安全穩(wěn)定保駕護(hù)航。煤礦企業(yè)要立足于“早謀劃、早宣傳、早落實(shí)”，緊盯職工維穩(wěn)工作，完善組織、重點(diǎn)巡查、嚴(yán)格追究，堅(jiān)決杜絕不和諧因素發(fā)生，要制定詳細(xì)的工作方案，明確責(zé)任分工和任務(wù)范圍，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)值班和帶班制度，自下而上形成安全監(jiān)督網(wǎng)，健全完善《礦區(qū)穩(wěn)定和預(yù)防突發(fā)性事故處置預(yù)案》，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)、妥善處置[2]。

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”制度要求，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，在壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的穩(wěn)定工作責(zé)任的同時(shí)，著力提高各層級(jí)對(duì)穩(wěn)定工作的重視程度。在工作中對(duì)職工群眾反映的初信初訪問題，能辦的全程快辦、辦好，不能辦或不符合政策的，及時(shí)作出合理的解釋說明。對(duì)出現(xiàn)越級(jí)鬧訪、纏訪等情況的，進(jìn)一步加大考核問責(zé)力度，有效促進(jìn)穩(wěn)定工作責(zé)任落實(shí)。全面排查不留死角。以信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度保障為基礎(chǔ)，組織開展了一次“拉網(wǎng)式”排查，通過深入基層摸排，全面掌握職工思想動(dòng)態(tài)情況，對(duì)排查出的問題，按照輕重緩急，逐人建立工作清單，并成立專項(xiàng)調(diào)查小組負(fù)責(zé)處理，深入調(diào)查研究，通過實(shí)行縱向聯(lián)動(dòng)、橫向溝通，建立聯(lián)動(dòng)的接訪處訪工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)處理信訪案件，確保各類矛盾糾紛可以得到迅速、妥善處理。

要制定相關(guān)保障措施，建立自上而下的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，明確具體職責(zé)，對(duì)區(qū)隊(duì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行“地毯式”排查，區(qū)隊(duì)每天定點(diǎn)向信訪辦值班人員匯報(bào)本單位信訪穩(wěn)定信息，做到“有事報(bào)情況、無事報(bào)平安”，及時(shí)掌握信訪維穩(wěn)動(dòng)態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，確保消除各種不穩(wěn)定因素。與此同時(shí)，煤礦企業(yè)要強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，要加大對(duì)員工的安全教育，堅(jiān)持做好日常安全培訓(xùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度，定期組織員工安全培訓(xùn)，努力營(yíng)造安全濃厚氛圍。

要做好信訪維穩(wěn)的強(qiáng)化監(jiān)督工作，煤礦要不斷加強(qiáng)礦區(qū)巡查和保衛(wèi)工作，嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理制度，對(duì)重點(diǎn)火源部位，特別是加強(qiáng)各重點(diǎn)工作崗位、重點(diǎn)場(chǎng)所、倉庫等公共場(chǎng)所和要害地點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理解決，保證礦區(qū)地面安全穩(wěn)定。煤礦還要強(qiáng)化井下生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)防控，加大對(duì)井下各工作面的安全監(jiān)督檢查力度，對(duì)檢查出的安全生產(chǎn)隱患及時(shí)落實(shí)整改。要求各單位關(guān)口前移，主動(dòng)深入職工群眾中，了解員工合理訴求和員工動(dòng)態(tài)，摸底排查各種不穩(wěn)定因素，確保實(shí)現(xiàn)礦區(qū)和諧安定[3]。

三、對(duì)信訪案件開展警示教育對(duì)存在的問題進(jìn)行反思

當(dāng)前，煤礦企業(yè)存在的信訪問題集中表現(xiàn)在反映黨政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)顯名或者隱名投資入股煤礦的問題線索；反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為其近親屬或特定關(guān)系人謀取非法利益以及官商勾結(jié)、索賄受賄、為不法礦主充當(dāng)“保護(hù)傘”等問題線索；反映政府及相關(guān)部門工作人員在煤炭資源領(lǐng)域規(guī)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目配置、礦業(yè)權(quán)出讓、煤炭資源整合和兼并重組、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦業(yè)權(quán)辦理、礦業(yè)權(quán)收益處置等工作中的違紀(jì)違法問題線索；反映政府及相關(guān)部門工作人員在日常監(jiān)管、打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、行政執(zhí)法等工作方面失職瀆職、濫用職權(quán)等問題線索；煤礦安全事故背后的失職瀆職、腐敗問題線索及其他涉煤領(lǐng)域問題線索。

針對(duì)煤礦企業(yè)信訪案件集中的問題，需要煤礦企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部開展警示教育活動(dòng)，對(duì)存在的問題要堅(jiān)持例會(huì)消除隱患。要按照領(lǐng)導(dǎo)干部“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”及“管業(yè)務(wù)必須管信訪”的要求，制定《煤礦信訪穩(wěn)定隱患月度排查化解工作制度》，每月召開信訪工作月度例會(huì)，深入做好信訪穩(wěn)定隱患排查，分析研判簽字信訪隱患，制定化解穩(wěn)控措施，協(xié)調(diào)解決存在的問題。要不斷拓寬渠道穩(wěn)定大局。建立信訪穩(wěn)定工作交流群，實(shí)行信訪日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告，防范于未然。要針對(duì)重要時(shí)期、敏感時(shí)期發(fā)生的信訪問題，需要煤礦企業(yè)要一如既往的開展好各項(xiàng)工作，同時(shí)要將信訪維穩(wěn)工作存在的問題及時(shí)分類梳理，確保企業(yè)信訪維穩(wěn)安全工作持續(xù)健康發(fā)展。要求各單位對(duì)本單位人員進(jìn)行全面清理摸排，對(duì)涉恐重要、重點(diǎn)人員等重點(diǎn)人員要建立相關(guān)臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明；其次是強(qiáng)化對(duì)矛盾糾紛信訪突出問題排查調(diào)處化解。加大解決信訪問題和信訪積案的力度和進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)積案化解“清倉見底”，防止久拖不決、激化矛盾。

要認(rèn)真做好對(duì)初信初訪的接待處理。按照“六個(gè)清楚”的接訪處置原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職工、家屬初次來信來訪反映訴求的化解處理，認(rèn)真落實(shí)首接首辦責(zé)任，堅(jiān)決杜絕因態(tài)度蠻橫粗暴、工作方式方法不當(dāng)，或因相互推諉、扯皮等初信初訪處置不到位的行為。要進(jìn)一步落實(shí)包?；夥€(wěn)控責(zé)任。各單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)密落實(shí)重點(diǎn)群體中的牽頭骨干人員和個(gè)訪突出問題重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人員。煤礦企業(yè)還要積極排查重大不穩(wěn)定因素。對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)的信訪問題、矛盾糾紛及苗頭隱患等進(jìn)行了全面排查，對(duì)存在的重大不穩(wěn)定因素進(jìn)行了認(rèn)真的再排查，做到問題不查清不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、矛盾不化解不放過。

煤礦企業(yè)要暢通信訪投訴渠道，強(qiáng)化輿情監(jiān)控。認(rèn)真執(zhí)行了值班制度，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，全力做好輿情引導(dǎo)工作。從微小矛盾糾紛入手，及時(shí)化解員工信訪訴求，確保第一時(shí)間掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，提前處置和化解。 煤礦企業(yè)還要加強(qiáng)信訪工作中存在的問題給予高度重視，要充分認(rèn)識(shí)做好信訪維穩(wěn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和客觀必然性，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，站在講政治，講大局的高度，把可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和困難估計(jì)得更充分，把應(yīng)對(duì)的方案和措施準(zhǔn)備得更周密，把各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)，維護(hù)好企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

四、結(jié)語

綜上所述，煤礦企業(yè)要把綜治信訪維穩(wěn)工作作為一項(xiàng)重要的工作來抓，信訪維穩(wěn)工作要以“增強(qiáng)責(zé)任、強(qiáng)化機(jī)制”為抓手，抓實(shí)抓好企業(yè)綜治、維穩(wěn)、信訪工作，確保矛盾糾紛妥善、及時(shí)、就地得到化解。煤礦企業(yè)要做到變?nèi)罕娚显L為干部下訪，做到服務(wù)眼睛向下，通過帶案下訪、重點(diǎn)約訪、老戶回訪等活動(dòng)。信訪崗位的干部工作重心下移，要打通服務(wù)基層職工的“最后一公里”，確保職工反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決。只有通過將服務(wù)關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，防止矛盾激化，才能把問題解決在萌芽狀態(tài)。只要進(jìn)一步增強(qiáng)化解實(shí)效，努力將矛盾糾紛就地化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，才能避免一般性問題演變?yōu)樾旁L問題。煤礦企業(yè)還要確保職工合理訴求的解決到位、無理訴求的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位。

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