國企改革新形勢下信訪維穩(wěn)的對策研究

黃成剛

[摘 要]隨著社會的發(fā)展，我國的企業(yè)進入了新的發(fā)展時期。目前我國的國有企業(yè)改革改制納入中央的部署范圍，伴隨的信訪維穩(wěn)問題必須予以高度關(guān)注。本文從當前的信訪維穩(wěn)形勢入手，歸納總結(jié)國企改革新形勢下信訪維穩(wěn)的六個方面的對策，得出加強信訪維穩(wěn)工作的重要意義和作用。

[關(guān)鍵詞]國企改革；信訪維穩(wěn)；對策研究

中圖分類號：F276.1；D632.8；F271 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）27-0138-01

信訪維穩(wěn)工作一直是國企生產(chǎn)經(jīng)營工作的一個重要組成部分，具有鮮明時代特征和背景。市場經(jīng)濟下國企改革以及國家經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都為企業(yè)改革發(fā)展帶來新機遇，同時，也使信訪工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點。

1 施工企業(yè)信訪維穩(wěn)工作基本情況

1.1 基本現(xiàn)狀

隨著國家民生政策的相繼出臺，遺留問題集中爆發(fā)，致使信訪維穩(wěn)工作任務(wù)十分艱巨。在執(zhí)行過程中更是不敢懈怠，堅持以實現(xiàn)“保穩(wěn)定、促和諧”為目標，全力履職，扎實開展信訪維穩(wěn)工作，妥善解決了一大批歷史遺留問題，使穩(wěn)定與和諧局面得到鞏固，也使信訪數(shù)量得到全面控制。

1.2 信訪工作特點

近年來職工維權(quán)意識明顯增強，信訪訴求不斷增加，接訪中，有改革遺留問題、住房待遇問題、就業(yè)問題、職稱問題、請求援助等問題，幾乎全部與個人利益相關(guān)。對部分信訪訴求進行分析，信訪者對相關(guān)政策的理解存在偏差，也有完全不理會國家和企業(yè)規(guī)章制度的。

1.3 信訪者行為特點

上訪者一般都情緒激動，有解釋清楚后表示理解的，但仍有死纏爛磨的，也有胡攪蠻纏的，更有粗魯蠻橫謾罵大鬧的，行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時有發(fā)生。有些職工群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”的思想，動輒大哭大鬧、惡言辱罵工作人員，甚至沖進上級領(lǐng)導(dǎo)辦公室“講理”，嚴重擾亂辦公秩序。

2 信訪工作仍然存在的問題

2.1 一方面凸現(xiàn)的問題是相當一部分人對政策的理解有偏差，總認為鬧得越大、越厲害，企業(yè)不敢把處于弱勢的個體怎么樣，也就越能助于解決問題。另一方面凸現(xiàn)的問題是職工對企業(yè)的祈愿值越來越高，對薪酬待遇標準要求越來越高等。而中央企業(yè)自負盈虧卻兼帶國企政治色彩，內(nèi)部管理制度需要適應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，卻有別于政府單位，職工利益、福利待遇客觀方面不能按照企業(yè)的自主標準來對待，鑒于這種特殊身份，國企信訪案件的出現(xiàn)不可避免。

2.2 新的經(jīng)濟形勢下，國家惠民政策使各大媒體都更加關(guān)注民生問題，對企業(yè)職工權(quán)利的保障更加看重，在一些信訪事件處置的過程中，企業(yè)處于弱勢地位，尤其是一些不合理訴求，不被職工群眾支持和理解，動輒就上報、上媒體，致使企業(yè)有苦難言。

3 對信訪維穩(wěn)工作的建議及應(yīng)對措施

3.1 強化基層基礎(chǔ)。一是加大信訪維穩(wěn)問題源頭治理專項工作力度。堅持重心下移、關(guān)口前移，把主要的精力和著眼點放在基礎(chǔ)和源頭。堅持和完善信訪維穩(wěn)風(fēng)險評價機制，從根本上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。深入推進矛盾糾紛排查化解工作，防止矛盾糾紛向信訪問題轉(zhuǎn)化。定期集中開展矛盾糾紛大排查、大化解活動，做到應(yīng)對有方、化解到位。二是健全基層信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)。解決好”神經(jīng)末梢“的信訪問題，必須把資源和力量沉到基層，疏通基層信訪維穩(wěn)”微循環(huán)”，要以車間、班組為依托，推行網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的作用。

3.2 嚴格督查督辦。一是健全及時就地解決問題機制。落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪和“一把手”解決信訪問題制度，對重大信訪問題，落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，直至案件得到切實解決。將解決信訪情況納入其目標考評體系，強化督促和監(jiān)控，促使矛盾得到及時妥善處理。二是開展“信訪積案清零”專項行動。對本區(qū)域本系統(tǒng)的信訪積案“清倉見底”去庫存，最大限度減少積案存量。對已經(jīng)化解的，要鞏固工作成效，防止出現(xiàn)反復(fù)；對尚未化解的，按照“三到位一處理”，推動“案結(jié)了事”。將“嚴”字貫徹到底，清理責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，強化倒查問責(zé)，提高履責(zé)效能，以責(zé)任落實推動工作落實。三是構(gòu)建“大信訪”工作格局。發(fā)揮信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，完善企業(yè)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門共同參與的“大信訪”工作格局，強化屬地責(zé)任，解決信訪突出問題。

3.3 健全責(zé)任體系。一是完善信訪維穩(wěn)、綜治工作考核評價機制。以預(yù)防和解決信訪維穩(wěn)問題為導(dǎo)向，科學(xué)合理設(shè)置考核項目和指標，突出對信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率的考核。實行信訪維穩(wěn)工作目標管理制度，層層落實信訪維穩(wěn)、綜治工作目標責(zé)任，確保信訪工作與生產(chǎn)經(jīng)營改革發(fā)展同部署、同檢查、同考核。二是壓實信訪維穩(wěn)工作責(zé)任。按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，推動落實各級黨政主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任和各級信訪部門首結(jié)首辦責(zé)任。三是嚴格信訪維穩(wěn)工作責(zé)任追究。年終考評時，實行信訪維穩(wěn)一票否決制，對于考核等次為優(yōu)秀的，給予通報表彰；對考核不合格的，進行通報批評，并由上一級信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人約談其單位主要負責(zé)人，責(zé)令其限期整改。

3.4 做好應(yīng)急處置。一是建立健全應(yīng)急工作機制。對可能發(fā)生的不穩(wěn)定事件必須制定預(yù)案，即使目前看似平穩(wěn)，也要未雨綢繆、防范未然。在節(jié)假日和敏感時段，要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時值班制度。對涉及可能引發(fā)大規(guī)模上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，必須按應(yīng)急預(yù)案要求及時報告、及時處置，不得遲報、漏報和瞞報。二是堅持“五個到位”。在國有企業(yè)改革改制過程中，要做到宣傳思想政治工作到位、民主程序到位、依法依規(guī)到位、特殊關(guān)愛到位、領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則到位，既要推進改革改制平穩(wěn)有序進行，又要依法依規(guī)保障職工的合法權(quán)益，還要特別關(guān)愛職工群眾的疾苦，幫助解決他們的實際問題，做到“急而不慌，忙而不亂”。

3.5 聚焦敏感節(jié)點。要以“確保不發(fā)生群體性事件、確保不發(fā)生極端惡性事件、確保不發(fā)生到省進京非正常上訪、集訪、群訪”為目標，加強對不穩(wěn)定信息的預(yù)警和判研，健全完善情況信息收集、分析和輿情監(jiān)測、研判機制，對重大輿情適時跟蹤，完善重要敏感信訪維穩(wěn)信息通報機制，及時妥善處理工作中掌握的職工群眾揚言要采取的過激行為、制造事端、串聯(lián)聚集上訪等重要敏感性行動信息。完善聯(lián)動處置工作機制，提前研究答復(fù)口徑，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，強化多部門協(xié)調(diào)配合，妥善處理突發(fā)問題。比如“兩會”、“十九大”期間，要結(jié)合本單位實際，主動配合當?shù)卣?，提前部署，細抓落實?/p>

3.6 加強自身建設(shè)。一是錘煉信訪維穩(wěn)干部的政治素養(yǎng)。鞏固和拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，錘煉信訪維穩(wěn)干部政治品質(zhì)、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)紀律，堅持職工群眾利益無小事，弘揚“馬上就辦”的干事精神，真正為職工群眾謀實事，成為職工群眾最信任的人。二是提升信訪維穩(wěn)工作能力水平。落實“馬上就辦”，敢于擔當責(zé)任，補齊信訪維穩(wěn)干部的能力短板，加強信訪維穩(wěn)部門的軟硬件建設(shè)，完善制度、強化培訓(xùn)，提升信訪維穩(wěn)干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。注重信訪網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)知識及操作技能培訓(xùn)，推進信訪工作制度化、信息化、規(guī)范化。

結(jié)語

穩(wěn)定是國有企業(yè)加快改革發(fā)展的基本前提，直接影響著改革發(fā)展的和諧環(huán)境。只有聚焦基層基礎(chǔ)和突出問題，補短板，抓源頭，防風(fēng)險，減存量，控增量，齊抓共管，守住維護穩(wěn)定的底線，才能促進國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革改制平穩(wěn)健康發(fā)展。

參考文獻

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