當下中國人口政策研究

閭雨晴

摘要：本文通過分析我國人口增長率持續(xù)走低的現(xiàn)狀及面臨的人口結構失衡、人口素質較低等人口問題，同時結合當下經(jīng)濟社會背景，指出現(xiàn)行中國人口政策——“全面二孩”政策實施的合理性與必然性，以及該政策實施的成果和消極影響;最后根據(jù)人口經(jīng)濟學理論提出發(fā)展是根本之路、完善配套措施等建議，并對其未來發(fā)展道路與方向作出了探索與預測。

關鍵詞：歷史演變;人口現(xiàn)狀;探索與預測

1.我國人口增長現(xiàn)狀

中國改革開放后經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟總量已躍居世界第二，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時卻是我國人口自然增長率卻一直在下降，甚至陷入了“低生育陷阱”。

改革開放后隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生育意愿逐漸降低，出生率持續(xù)走低，人口老齡化、男女性別比日益失調等人口問題愈發(fā)嚴重。在控制人口增長的目標達成以后，國家根據(jù)實際情況調整計劃生育政策，于2013年推行“單獨兩孩”政策，但人口自然增長率并未顯著上升，于是國家決定2016年1月1日開始全面推行“二孩”政策，人口自然增長率有短暫上升的跡象，但之后人口增長率又開始呈下降趨勢。

1.1人口增長率降低的原因及后果

根據(jù)人口經(jīng)濟學理論，生育率下降是政治、經(jīng)濟、社會心理等共同作用的結果，其中經(jīng)濟是決定性因素。也就是說，人口增長率持續(xù)下降這一現(xiàn)象與我國當下經(jīng)濟快速發(fā)展的趨勢相關聯(lián)，我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展后，人民的物質生活水平有了大大的提升，結婚率的降低、離婚率的升高、女性工作機會的增多、子女撫養(yǎng)成本的上升等都使得家庭生育意愿大大降低，進而對人口增長率造成影響。除此之外，人口增長率降低在一定程度上引發(fā)了人口年齡結構和性別結構嚴重失衡、人口質量與經(jīng)濟水平不相符等人口問題，我國的人口紅利趨于消失。為解決這些問題，全面放開“二孩”政策是必然結果。

1.2政策實行成果

“全面二孩”政策是經(jīng)濟社會發(fā)展到新常態(tài)這一大背景下新的歷史節(jié)點的必然選擇，是計劃生育領域的全面深化改革，也是計劃生育政策動態(tài)變化的延續(xù)與完善，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本利益與人口長期均衡發(fā)展的長遠利益，也順應了絕大多數(shù)的民意和民心。

1.2.1促進了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

計劃生育政策放開后帶來的最顯著的產(chǎn)業(yè)成長就是母嬰、嬰幼兒等行業(yè);中短期內，該政策也會促進教育行業(yè)的發(fā)展。新一代的父母更注重孩子的早教、學前培訓、課外技能特長的培養(yǎng)等，在孩子的教育培養(yǎng)上愿意投資更多。同時，新一代的母親們也更注重產(chǎn)后保養(yǎng)，對保健產(chǎn)品、健身服務等的需求也逐漸上升。這些都促進了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.2其他成果

“全面二孩”政策實行后，人口增長率降低的趨勢能夠得到一定的延緩，避免跌進“低生育陷阱”，勞動力減少的速度也會適當減緩，對改善家庭代際人口結構，提高人口綜合素質也有積極作用。如“全面二孩”政策在城鄉(xiāng)家庭生育數(shù)量上一視同仁，實施一體化的政策規(guī)定，因此它在政策層面上削弱或消除了對人口素質改善的阻礙作用，有助于人口素質的提升。

1.3消極影響

“全面二孩”政策實施后帶來了我國人口數(shù)量的新一輪增長，基于我國人口數(shù)量基數(shù)大這一基本國情，“全面二孩”也會帶來其他問題或加劇原有矛盾，如加劇人口與資源供應之間的矛盾、加重就業(yè)壓力和家庭的財務負擔等，也可能會出現(xiàn)新的社會隱患。

2.對人口政策發(fā)展的建議

這其實就牽扯到了“適度人口規(guī)模”，在發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟的同時既不能讓人口負擔過重，也不能讓人口增長率過低導致適齡勞動力不足、人口老齡化嚴重等問題而影響社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

中國經(jīng)濟改革開放至今四十多年，已成為了世界第二大經(jīng)濟體，若不采取促進人口增長的政策而繼續(xù)實行以往的計劃生育政策，則會加重人口老齡化、適齡勞動力減少等問題，危及國家經(jīng)濟發(fā)展根本。因此，人口政策必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，既不能放任人口增長，也不能不顧社會經(jīng)濟實際情況“一刀切”。

怎樣的人口規(guī)模水平才是對經(jīng)濟社會發(fā)展最為有利的適度人口規(guī)模，怎樣保持人口長期均衡發(fā)展，怎樣提高人口質量，適度恢復人口紅利，真正發(fā)揮出我國的人口優(yōu)勢，這些都是人口政策制定時所要考慮的問題。

2.1發(fā)展經(jīng)濟是根本，走可持續(xù)發(fā)展道路

“發(fā)展是解決一切問題的根源和思路?！蓖ㄟ^科學技術的運用將資源利用效率提高，或通過科技解決人與資源、人與環(huán)境之間的矛盾，從而增大適度人口規(guī)模，在發(fā)展經(jīng)濟的同時要使經(jīng)濟、人口與生態(tài)和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

我國人口問題的解決不僅僅要依靠控制人口增長，更要提高國民綜合素質，因此發(fā)展不僅僅要做到經(jīng)濟實力的提升，更要注重我國家教育事業(yè)的發(fā)展，提升我國人口的綜合素質，控制人口向適度人口規(guī)?？拷l(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的最大優(yōu)勢。

2.2完善相關配套措施

推出相關的法律法規(guī)來監(jiān)督計劃生育政策的落實與改善，確保生育權平等，從法律層面保證“全面二孩”政策的順利實施;及時發(fā)展、完善醫(yī)療保健體系和教育培訓體系，推動母嬰、嬰幼兒等相關行業(yè)的發(fā)展，推行鼓勵生育的福利政策，解決人民生育的后顧之憂。從社會制度等各個方面全方位地完善計劃生育政策的配套體系，構建鼓勵生育的積極的社會環(huán)境和制度體系，形成國家、社會、制度三位一體的支持體系，讓人民群眾真正生得起、生得下、養(yǎng)得起。

2.3繼續(xù)完善計劃生育這一基本國策

“控制人口數(shù)量，提高人口素質”是計劃生育這一基本國策的基本要義。從歷史發(fā)展來看，計劃生育政策作為我國一項基本國策，它符合我國社會發(fā)展的根本利益。過去的人口控制政策是為了修正我國人口增長過快引起人口與其他各要素之間矛盾的失誤;現(xiàn)在的人口控制政策是為了保證我國社會發(fā)展動力后勁充足，保持國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，計劃生育政策已經(jīng)成為我國必然的人口政策，我們應根據(jù)國情不斷調整與完善這一基本國策，使其與社會科學經(jīng)濟的發(fā)展相互適應、相互促進。