高校輔導(dǎo)員制度演變及其啟示

王道陽　魏瑋

摘 要：我國(guó)高校政治輔導(dǎo)員制度的建立，是針對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)對(duì)人才的要求，是要加強(qiáng)高校學(xué)生思想政治工作。在繼承軍隊(duì)黨代表制度的嘗試以及根據(jù)地辦的抗日軍政大學(xué)中設(shè)立的政治指導(dǎo)員制度，借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，逐漸建立了具有中國(guó)特色的高校政治輔導(dǎo)員制度，其產(chǎn)生和確立大致經(jīng)歷了形成、成熟、創(chuàng)新等幾個(gè)階段。隨著時(shí)代的發(fā)展，輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、科學(xué)化已經(jīng)成為高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展的迫切要求，也是當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育的需要。高校輔導(dǎo)員制度演變給我們的啟示就是高校輔導(dǎo)員制度已經(jīng)成為中國(guó)特色高等教育制度的成功實(shí)踐，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是思想教育工作的保障。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；輔導(dǎo)員制度；歷史演變

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2016.03.023

中圖分類號(hào)： G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2016）03-0101-04

高等學(xué)校政治輔導(dǎo)員制度是針對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)對(duì)人才的要求，借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，在繼承根據(jù)地辦的抗日軍政大學(xué)中設(shè)立的政治指導(dǎo)員制度演變形成的。它的發(fā)展演變大致經(jīng)過了形成、成熟、創(chuàng)新等幾個(gè)階段。

一、九十年來高校輔導(dǎo)員制度的演變

1.軍隊(duì)黨代表制度的嘗試

1920年，列寧《在全俄省、縣國(guó)民教育廳政治教育委員會(huì)工作會(huì)議上的講話》中提出“政治教育”、“政治教育工作”兩個(gè)概念。隨著馬列主義思想在中國(guó)傳播，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，思想政治工作的需要迫切要求有專門人員從事思想政治工作。事實(shí)上，早在1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就確定黨成立后的中心任務(wù)是組織工會(huì)和教育工人，確定專門人員負(fù)責(zé)馬列主義理論宣傳和工人教育工作。對(duì)于思想政治教育、政治工作的高度重視得以在第一次國(guó)共合作時(shí)具體體現(xiàn)。黃埔軍校是國(guó)共合作的產(chǎn)物，黃埔軍校成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨就十分重視軍校學(xué)員的思想政治教育工作，先后派周恩來、聶榮臻、惲代英等多名同志擔(dān)任軍校政治教官，出任政治部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。當(dāng)時(shí)政治部的黨務(wù)科就配備政治指導(dǎo)員，其主要任務(wù)就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行政治訓(xùn)練，主講政治課。在此期間周恩來還主持制定了《國(guó)民革命軍黨代表?xiàng)l例》，在軍隊(duì)中創(chuàng)造性的建立黨代表制度。[1]毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義的過程中進(jìn)行了著名的“三灣改編”，其重點(diǎn)就是在軍隊(duì)中健全黨組織，連以上各級(jí)設(shè)置黨代表，全軍由黨的前敵委員會(huì)統(tǒng)一指揮。這時(shí)軍隊(duì)黨代表實(shí)際上就是從事思想政治教育工作的政治指導(dǎo)員。這一時(shí)期，政治指導(dǎo)員的制度還沒有完全建立，僅僅是在思想政治教育工作上進(jìn)行一些嘗試和探索，但這已經(jīng)是軍校、軍隊(duì)建設(shè)中創(chuàng)造性嘗試，對(duì)政治指導(dǎo)員的制度確立，乃至當(dāng)今輔導(dǎo)員制度的成熟和完善有著重要的奠基性意義。

2.軍校政治指導(dǎo)員制度的確立

1933年，黨在江西瑞金創(chuàng)辦了中國(guó)工農(nóng)紅軍大學(xué)，它是一所由中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)軍事干部的專門學(xué)校，以培養(yǎng)“具有高度的政治覺悟、高度的軍事技術(shù)和指揮藝術(shù)，以及模范的鐵的紀(jì)律，艱苦奮斗，英勇犧牲、頑強(qiáng)制勝的戰(zhàn)斗作風(fēng)”[2]的軍事干部為目標(biāo)。1936年6月紅軍長(zhǎng)征中國(guó)工農(nóng)紅軍大學(xué)遷到陜北瓦窯堡后，改稱為抗日紅軍大學(xué)；1937年再遷至延安，改名為中國(guó)人民抗日軍事政治大學(xué)，簡(jiǎn)稱抗日軍政大學(xué)。為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，抗日軍政大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)基本上仿照部隊(duì)編制，對(duì)學(xué)生生活實(shí)行軍事化管理，經(jīng)常對(duì)他們實(shí)行軍事訓(xùn)練。其校部設(shè)有政治部、訓(xùn)練部、校務(wù)部、政治部下設(shè)有組織、宣傳、訓(xùn)育秘書四科，負(fù)責(zé)黨的思想政治工作。[3]學(xué)員編成若干大隊(duì)，大隊(duì)下設(shè)若干支隊(duì)，支對(duì)下設(shè)若干中隊(duì)，政治部給大隊(duì)配備政治委員，支隊(duì)配備政治協(xié)理員，中隊(duì)配備政治指導(dǎo)員。這就是政治指導(dǎo)員制度，政治指導(dǎo)員全面負(fù)責(zé)基層中隊(duì)學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)、健康和生活等工作，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)員進(jìn)行教育和教學(xué)工作的得力助手。從高校政治輔導(dǎo)員制度的發(fā)展演變來看，這一時(shí)期只是高校政治輔導(dǎo)員制度特點(diǎn)主要是政治指導(dǎo)員是經(jīng)過革命鍛煉的同志，有針對(duì)學(xué)生專門做思想政治工作的萌芽。

3.高校政治輔導(dǎo)員制度的形成

1951年10月，教育部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)》的指示，要求各類學(xué)校要加強(qiáng)思想政治工作。1952年10月，教育部發(fā)出《關(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn)試行政治工作制度的指示》，規(guī)定要在高等學(xué)校設(shè)立政治工作機(jī)構(gòu)——政治輔導(dǎo)處，隨時(shí)掌握教職工和學(xué)生的政治思想情況等。為加強(qiáng)高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨抽調(diào)了部分經(jīng)過革命戰(zhàn)爭(zhēng)鍛煉、有一定文化基礎(chǔ)的同志主持高等學(xué)校黨委工作，開展學(xué)校的思想政治工作。當(dāng)時(shí)的學(xué)生思想政治工作，是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)委的具體指導(dǎo)下進(jìn)行的。政治輔導(dǎo)處的工作人員實(shí)際上就是政治輔導(dǎo)員，他們是基層的思想政治工作者。[4]隨后諸多高校逐步建立一支專門從事思想政治教育工作的政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍，這標(biāo)志著我國(guó)高校政治輔導(dǎo)員制度的初步形成。1961年至1966年，教育部出臺(tái)《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校政治工作和建設(shè)政治工作機(jī)構(gòu)試點(diǎn)問題的報(bào)告》以及《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》等一系列文件，以法規(guī)的形式將政治輔導(dǎo)員的地位、作用、職責(zé)等作了明確的規(guī)定。根據(jù)文件的精神，到了1966年我國(guó)高?；窘⒘苏屋o導(dǎo)員隊(duì)伍，標(biāo)致著我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度已經(jīng)確立。 [5] 1966年至1976年的“文化大革命”期間是高校政治輔導(dǎo)員制度發(fā)展的低潮階段。在極“左”思潮干擾和破壞下，各高校派斗不止，為奪取高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，武斗不止，使學(xué)校處于無領(lǐng)導(dǎo)、無組織的混亂狀態(tài)，政治輔導(dǎo)員制度的發(fā)展受到了嚴(yán)重的挫折。[6]

4.高校政治輔導(dǎo)員制度的成熟

1978年之后，高校政治輔導(dǎo)員制度得到恢復(fù)，進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，逐漸走向成熟。之后，教育部出臺(tái)了《全國(guó)普通高等學(xué)校暫行工作條例》、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》、《高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》以及《選拔品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)高等學(xué)校思想政治教育隊(duì)伍的通知》等一系列文件，進(jìn)一步指出做好學(xué)生思想政治工作，需要有一支又紅又專、專職與兼職相結(jié)合的隊(duì)伍。要選拔政治覺悟高、作風(fēng)好，具有一定思想理論水平、政治工作能力的具有大學(xué)文化程度的干部、教師和高年級(jí)學(xué)生從事學(xué)生思想政治工作。并決定在高等學(xué)校設(shè)置思想政治教育專業(yè)，采用正規(guī)化的方法培養(yǎng)大專生、本科生和研究生等各種規(guī)格的思想政治專門人才。這些文件和規(guī)制制度的落實(shí)使政治輔導(dǎo)員制度逐步趨向成熟。

5.高校政治輔導(dǎo)員制度的創(chuàng)新

進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高校辦學(xué)模式的創(chuàng)新和發(fā)展，高校政治輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容、形式和方法都發(fā)生了巨大的變化，輔導(dǎo)員的思想政治教育的任務(wù)受到了日常學(xué)生事務(wù)的沖擊，輔導(dǎo)員隊(duì)伍穩(wěn)定性、歸屬感降低，輔導(dǎo)員的職業(yè)化和專業(yè)化是時(shí)代提出的發(fā)展要求。為適應(yīng)這種變化中央出臺(tái)了一系列文件，高校思想政治教育工作者也已經(jīng)從政治指導(dǎo)員、政治輔導(dǎo)員固定為輔導(dǎo)員?！拜o導(dǎo)員”這一稱呼可能更確切的表達(dá)了輔導(dǎo)員崗位的內(nèi)涵。2000年，教育部黨組頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，重申了學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，并對(duì)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見。2004年8月中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想正教育的意見》中指出，高校政治輔導(dǎo)員是大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍的主體。2005年1月教育部在《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》中進(jìn)一步指出，輔導(dǎo)員、班主任是高等學(xué)校教師隊(duì)伍的重要組成部分，是高等學(xué)校從事德育工作，開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。2005年12月7日，胡錦濤總書記對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作作出重要批示，要求從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、明確政策、培養(yǎng)人才等方面采取有力措施，調(diào)動(dòng)廣大輔導(dǎo)員的積極性，提高輔導(dǎo)員工作的水平。2006年教育部頒布《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》和《2006—2010年普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃》，明確規(guī)定了輔導(dǎo)員的身份、工作職責(zé)、工作任務(wù)以及發(fā)展方向等。2007年，教育部在全國(guó)共確定了21所高校為首批高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地。高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地建立后，將系統(tǒng)開展輔導(dǎo)員工作的專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，開展大學(xué)生思想政治教育研究和決策咨詢等工作，以推動(dòng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化，促進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的改進(jìn)和創(chuàng)新。一系列規(guī)定、制度和培養(yǎng)措施的出臺(tái)，明確了政治輔導(dǎo)員的隊(duì)伍構(gòu)成、工作性質(zhì)、待遇與發(fā)展方向等為高校政治輔導(dǎo)員制度的發(fā)展提供了制度保障。2013年5月，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013-2017年）》的通知，要求從思想政治理論、專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力等幾個(gè)方面提高輔導(dǎo)員隊(duì)伍服務(wù)高等教育質(zhì)量提升和高校學(xué)生全面發(fā)展的能力，形成適應(yīng)高等教育發(fā)展需要、符合輔導(dǎo)員成長(zhǎng)成才規(guī)律、規(guī)范科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，基本構(gòu)建起內(nèi)容完善、形式多樣、科學(xué)合理的培訓(xùn)體系。2014年3月教育部印發(fā)《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的通知，該標(biāo)準(zhǔn)作為提高輔導(dǎo)員自身專業(yè)發(fā)展水平的行為準(zhǔn)則，明確了高等學(xué)校輔導(dǎo)員的職業(yè)名稱、職業(yè)等級(jí)以及職業(yè)能力特征。該文件的出臺(tái)將把輔導(dǎo)員職業(yè)化水平推向新的高度。

二、高校輔導(dǎo)員制度演變的啟示

1.高校輔導(dǎo)員制度已經(jīng)成為中國(guó)特色高等教育制度的成功實(shí)踐

高校輔導(dǎo)員制度的設(shè)立，其首要的意義即在能把對(duì)大學(xué)生的教育與管理緊密結(jié)合起來。輔導(dǎo)員既是大學(xué)生思想政治教育者，又是大學(xué)生行為和日常事務(wù)的管理者，他們集教育與管理于一身，既能增強(qiáng)教育的實(shí)效，又能提高管理的效果。假如高校沒有一支輔導(dǎo)員隊(duì)伍，大學(xué)生的思想政治教育和行為管理以及這兩者的結(jié)合都會(huì)受到嚴(yán)重影響。其次，高校輔導(dǎo)員制度的設(shè)立，把個(gè)別教育與集體教育結(jié)合起來。集體教育是面向全體學(xué)生，通過集體教育個(gè)體；個(gè)別教育是面向個(gè)體，因材而施教。個(gè)別教育比集體教育更有針對(duì)性，但不能替代集體教育。在大學(xué)中設(shè)立輔導(dǎo)員，不僅有助于個(gè)別教育的開啟，更有利于學(xué)生集體建設(shè)，把面向個(gè)別的教育和面向集體的教育相結(jié)合，更有利于大學(xué)生思想政治教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，高校輔導(dǎo)員制度的設(shè)立，可以有效促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展。輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容、工作職責(zé)和工作任務(wù)，是受學(xué)校的委派對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)；指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生提高智能；引導(dǎo)學(xué)生參加體育健身活動(dòng)，養(yǎng)成良好的心理品質(zhì)；組織各種文化活動(dòng)，提高學(xué)生的審美能力和情操。高校輔導(dǎo)員制度，適應(yīng)了大學(xué)生全面發(fā)展的要求，將德智體美勞等教育因素滲透在思想政治教育的過程當(dāng)中。

2.高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是大學(xué)生思想教育工作的保障

高等教育可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，因此，促進(jìn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展的重要維度。由于我國(guó)高等教育由精英教育跨入大眾化教育階段，學(xué)生人數(shù)的增加直接帶來學(xué)生思想政治教育工作任務(wù)的增加，保證一支高效精干的輔導(dǎo)員隊(duì)伍成為內(nèi)在訴求。輔導(dǎo)員有效切入學(xué)生工作的各個(gè)領(lǐng)域，有針對(duì)性地做好個(gè)性化輔導(dǎo)，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)，黨建團(tuán)建，課堂內(nèi)外等方方面面發(fā)揮引領(lǐng)組織作用，引導(dǎo)學(xué)生“自律”“他律”與中實(shí)現(xiàn)素質(zhì)能力上的進(jìn)步和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在的提升，是學(xué)生成人成才的迫切需要，也是高校落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。國(guó)家的未來在于青年，高校是青年最集中的地方，高校的和諧也是社會(huì)和諧的重要組成部分。高校是在維持和保障自身和諧社會(huì)的建設(shè)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)上培養(yǎng)先進(jìn)文化的傳承者，者和社會(huì)主義事業(yè)的接班人，如何在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，后繼有人，如何確保大學(xué)生在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中健康，全面，和諧地成長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)賦予高等教育的使命和責(zé)任。而其中擔(dān)當(dāng)這一重任的主要力量來源于肩負(fù)思想政治教育工作使命的高校輔導(dǎo)員，因此，建設(shè)一支強(qiáng)大的，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍成為構(gòu)建和諧校園乃至和諧社會(huì)的必要保障。

3.高校輔導(dǎo)員制度是高校有效管理的支點(diǎn)

改革開放30多年來，我國(guó)的教育事業(yè)取得了巨大成就。在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也凸顯出教育進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)。正如溫家寶總理所指出：我們的教育還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求。就高校而言，這種“不適應(yīng)”突出表現(xiàn)在高校內(nèi)部管理的改革相對(duì)滯后。而大學(xué)生是高校的主體，學(xué)生管理水平是高校管理水平的重要指標(biāo)。高校學(xué)生管理作為高校管理的一部分，是學(xué)校人才培養(yǎng)工作的重要保障，是教學(xué)形式的有效補(bǔ)充，是達(dá)到高校培養(yǎng)人才根本目的所必需的一種管理活動(dòng)。而高校的學(xué)生管理必須依托于高校輔導(dǎo)員制度的有效實(shí)施。很難想象沒有高校輔導(dǎo)員制度保障的高校是如何開展學(xué)生管理。人們經(jīng)常用“上面千根線，下面一根針”來形容輔導(dǎo)員的工作。確實(shí)如此，學(xué)校有關(guān)學(xué)生的幾乎所有管理都需要通過輔導(dǎo)員來落實(shí)和實(shí)施。因此，高校輔導(dǎo)員制度已經(jīng)成為高校學(xué)生管理的制度保證，也是高校管理創(chuàng)新的載體。

4.高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是高校育人工作的組織保證

高校的育人工作主要涉及教書育人、管理育人和服務(wù)育人三部分，高校輔導(dǎo)員在這三部分均參與并發(fā)揮著不可或缺的作用。眾所周知，高校輔導(dǎo)員或多或少承擔(dān)著一定的教學(xué)和科研任務(wù)，在教學(xué)過程中用高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，率先垂范、言傳身教，通過良好的思想、道德、品質(zhì)和人格給學(xué)生潛移默化的影響。此外，高校輔導(dǎo)員還擔(dān)負(fù)著學(xué)生日常教育和管理工作，嚴(yán)格學(xué)籍管理教育、嚴(yán)肅考試紀(jì)律、思想引導(dǎo)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、黨團(tuán)建設(shè)等，這實(shí)際上就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行遵守組織紀(jì)律性、樹立良好學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的教育。與學(xué)生最貼近的高校輔導(dǎo)員不僅要關(guān)心大學(xué)生的學(xué)習(xí)和工作，還要關(guān)心學(xué)生的衣食住行，通過主題班會(huì)，黨、團(tuán)支部生活，以及各種文娛、體育和素質(zhì)拓展活動(dòng)關(guān)心學(xué)生生活，幫助大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃以及人生規(guī)劃，關(guān)注特殊學(xué)生群體，尤其是學(xué)習(xí)困難學(xué)生群體、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體、心理障礙學(xué)生群體。因此，高校輔導(dǎo)員是學(xué)校育人隊(duì)伍中不可缺少的力量，是高校培養(yǎng)全面發(fā)展人才的組織基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：劉慧婷]