民族地區(qū)教育阻斷貧困代際傳遞的實證研究

張海燕 陳付芳

摘要：習(xí)近平總書記強調(diào)：扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是扶貧重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，教育是總書記開出破除貧困的重要良方。甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育體制不健全，受信仰、群眾文化水平等因素影響，農(nóng)牧民送子女入學(xué)主動性較弱。因此，加大教育力度，通過政策傾斜等措施，促進(jìn)甘孜藏區(qū)教育發(fā)展，能夠從根本上阻斷貧困代際傳遞在甘孜州的延續(xù)。

關(guān)鍵詞：甘孜藏區(qū);教育扶貧;代際貧困傳遞

一、概述教育阻斷貧困代際傳遞

（一）貧困代際傳遞的內(nèi)涵

微觀層面：是父母或家庭將貧困的狀態(tài)以及造成貧困的相關(guān)因素，復(fù)制并傳遞給子女，使子女繼續(xù)貧窮在其長大以后，再傳遞給他們的子女的貧困延續(xù)狀態(tài)。宏觀層面：是某一階層、區(qū)域或者國家無力或無效改變現(xiàn)實貧困狀況或改變致使貧困的各種因素，從而將貧困的狀態(tài)在某一時間、空間區(qū)域內(nèi)繼續(xù)延續(xù)下去的惡性循環(huán)。

（二）教育阻斷貧困代際傳遞的作用

1.教育拓升個體能力

個體通過接受教育可以實現(xiàn)自身文化素質(zhì)能力、勞動技能、思維方式方法能力、自我潛在意識能力、積極文化底蘊能力、正向精神發(fā)展動力以及健康狀態(tài)等多項綜合能力朝向更高層次發(fā)展，以及能力發(fā)展之后隨之帶來的一系列積極效益。如：經(jīng)濟(jì)收入增長、社會地位提高、打通社會階層固化等經(jīng)濟(jì)社會效益。經(jīng)濟(jì)收入增加可以擺脫在物質(zhì)層面上的貧困，社會地位提高可以在獲取資源的過程中具備爭奪優(yōu)勢，教育還可以打通社會階層的固化，使貧困和貧困因素不在代際間復(fù)制和傳遞，從而有效阻斷貧困產(chǎn)生。

2.教育投入與回報率成正比

教育投入與教育回報是呈正比，對教育的投資可以很好得獲取到回報，且回報率相較于其他投資最高。舒爾茨經(jīng)說過：人力資本是一種投資，且該投資的回報大于物質(zhì)投資。教育也是一項產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)實施過程中，同樣生產(chǎn)出教育產(chǎn)品，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，且教育產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益最為顯著。人在接受教育的過程中，各個要素接受了教育的再生產(chǎn)，成為了新的教育產(chǎn)品。在這個過程中，人的勞動生產(chǎn)率得到了提高，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)效益，個體層面上獲得了經(jīng)濟(jì)收益的大幅度提高，從而獲取了高回報率。因而，阻斷了貧困代際傳遞。

3.教育能夠有效解決資源的合理配置

教育是循序漸進(jìn)且自成體系的連貫過程，在教育過程中會出現(xiàn)由于資源配置產(chǎn)生的各種問題。如：教育公平問題，教育扶貧開發(fā)中的政策資源配置，能夠通過制定政策，使教育資源向貧困地區(qū)、向弱勢群體傾斜，縮小城鄉(xiāng)間、群體間差距。甘孜州的教育扶貧，就是通過政府在教育政策上的各種優(yōu)惠，如：免去學(xué)費、生活費補貼、定向招生等優(yōu)惠措施提高教育質(zhì)量，讓更多的孩子能夠升入更高一級學(xué)校就讀，提升自身能力，并最終改變貧困狀態(tài)，打破代際傳遞。

二、甘孜州教育現(xiàn)狀及教育阻斷貧困代際傳遞調(diào)查分析

（一）甘孜州教育發(fā)展現(xiàn)狀概述

1.甘孜州教育發(fā)展現(xiàn)狀

截止2019年底，甘孜州各級各類學(xué)校有845所，其中：幼兒園422所，小學(xué)366所，中學(xué)52所（其中：初級中學(xué)19所，九年一貫制學(xué)校9所、職業(yè)初中3所、完全中學(xué)15所、高級中學(xué)6所），特殊教育學(xué)校2所，中職學(xué)校3所。甘孜州各級各類在校學(xué)生224792人，其中：幼兒園在園幼兒38704人，小學(xué)在校學(xué)生115870人，初中在校學(xué)生48486人，高中在校學(xué)生15528人，特殊教育在校學(xué)生181人，中職在校學(xué)生6023人。甘孜州教職員工14819人，其中：幼兒園1473人，基礎(chǔ)教育（含小學(xué)、初中、高中）12950人，特殊教育38人，中職學(xué)校358人。

2.甘孜州教育發(fā)展的特點

一是高中數(shù)量偏少。甘孜州18個縣市，普通高中只有6所，也就是平均3個縣僅有一所高中，且這些學(xué)校主要分布在經(jīng)濟(jì)狀況較好，交通較為便利的地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)量少或者缺失，導(dǎo)致孩子上高中困難。二是師資力量較為薄弱。本科以上學(xué)歷教師不到教師總數(shù)的20%，大部分教師學(xué)歷為中專學(xué)歷;偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校專任教師數(shù)量少，代課教師所占比重大。三是教育體系不健全。職業(yè)教育為民族地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提升民族地區(qū)整體素質(zhì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著十分重要的作用，甘孜州職業(yè)初中有3所，數(shù)量還不能滿足需求。

（二）甘孜州教育阻斷貧困代際傳遞調(diào)查分析

為了切實了解教育阻斷貧困代際傳遞在甘孜州的現(xiàn)狀，調(diào)研了甘孜州雅江縣、理塘縣、巴塘縣三個比較有代表性的縣，實地采訪了農(nóng)牧民群眾家庭、駐村第一書記和教育扶貧領(lǐng)域相關(guān)工作人員，經(jīng)過實地走訪和調(diào)查，主要呈現(xiàn)出以下幾個方面：

1.農(nóng)牧民對子女教育的重視度明顯提高

調(diào)研的所有地區(qū)，義務(wù)教育入學(xué)率基本實現(xiàn)100%，控輟保學(xué)取得成效。即使地處偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民都愿意送孩子入學(xué)，甚至對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也在不斷提升，部分農(nóng)牧民為讓子女接受更好的教育資源，往往在縣城附近租房專門陪孩子讀書。比如：雅江縣地處縣城所在地的河口鎮(zhèn)，就有許多從偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村因陪孩子讀書而租住的租戶，并逐步形成了孩子讀書陪讀聚居區(qū)。雖然，這樣會增加子女教育支出，但是農(nóng)牧民依然選擇這樣做。同時河口鎮(zhèn)黨委書記提及河口鎮(zhèn)下轄區(qū)域內(nèi)無一僧人，這又從一定程度上反映了控輟保學(xué)成效。由此可見，農(nóng)牧民父輩對子女受教育重視程度、教育投資等方面都較以往有了很大的提升。

2.農(nóng)區(qū)重視度高于牧區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件好的城鎮(zhèn)高于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村

農(nóng)區(qū)、城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)條件相對較好地區(qū)（318國道沿線農(nóng)牧民，縣城所在地、靠近縣城所在地）農(nóng)牧民對子女教育，在送子女入學(xué)的教育意識、期望、投資、資源等都高于牧區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)。如：理塘縣村戈鄉(xiāng)查卡村和牧民新村，據(jù)兩村駐村第一書記介紹，兩村都是理塘縣貧困村，查卡村農(nóng)牧民沒有自己的草場，也沒有豐富的自然資源，牧民新村村民是從巴塘異地搬遷而至的牧民定居村點，盡管兩個村子都是貧困村，但對子女入學(xué)教育卻非常重視。而與兩村直線距離相距不遠(yuǎn)的AA村，送子女入學(xué)的接受程度卻很低。究其原因，最重要的就是AA村不在318國道沿線，查卡村和牧民新村距縣城5公里且處318國道沿線，交通便利，信息接受渠道更多，農(nóng)牧民易接受新事物，思想更靠近現(xiàn)代事物。

3.教育對阻斷貧困代際傳遞成效突出

教育能有效阻斷貧困代際傳遞，這一論點早已得到國內(nèi)外專家證實，尤其是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的甘孜州，教育阻斷貧困代際傳遞更為明顯。如：理塘縣村戈鄉(xiāng)查卡村，該村第一書記介紹，查卡村貧困戶迦英，是村里村醫(yī)和計生聯(lián)絡(luò)員，丈夫去世，女兒為大學(xué)畢業(yè)生，女兒參加工作前家庭人均收入為1萬元/年，成為縣社保局臨聘人員后，工資每月1700元/月，家庭人均收入為2萬元/年。貧困戶阿扎，未脫貧前其家庭主要收入來源為蟲草采挖和各項惠農(nóng)資金，家庭人均收入為5000元/年，女兒大學(xué)畢業(yè)后，通過考試成為“一村一幼”教師，工資1700元/月，現(xiàn)家庭人均收入達(dá)到1.1萬元/年，是脫貧前2倍。從上述案例可以看出，甘孜州貧困人口數(shù)量多，程度深，脫貧渠道少且難度大，依靠教育阻斷貧困在家庭代際之間的傳遞相較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言成效更為突出。

4.政府是推動教育阻斷貧困代際傳遞重要主體

當(dāng)前甘孜州脫貧攻堅取得了階段性成效，縱觀脫貧攻堅全過程，教育是徹底實現(xiàn)脫貧的根本路徑之一，且政府是推動實現(xiàn)教育阻斷貧困代際傳遞的重要主體;為實現(xiàn)教育阻斷貧困代際傳遞，甘孜州制定實施了嚴(yán)格的控輟保學(xué)政策。如：雅江縣，2019年建立教育救助基金500萬元，累計資助462.847萬元、惠及貧困學(xué)生4980名;減免幼兒“一保一補”補助金883.18萬元;兌現(xiàn)義務(wù)教育階段“三免一補”補助金2572.85萬元;落實高中階段“兩免”補助金68.4萬元，切實保障貪困家庭子女上學(xué)，高質(zhì)量完成控輟保學(xué)任務(wù)，確保所有適齡兒童入校接受教育。

三、教育阻斷貧困代際傳遞的建議

（一）加大教育扶貧力度，從源頭阻斷貧困代際傳遞

政府領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹立大局意識，長遠(yuǎn)意識和整體意識，在扶貧過程中秉著“扶貧先扶智”的思想理念加大教育扶貧力度。主要從四個方面著手：一是加大教育扶貧資金投入。在資金整合、使用上做到規(guī)劃科學(xué)、管理有則，使用有序，不挪用、落實處、見成效。二是加大政策制定上的傾斜力度。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，上學(xué)困難群體應(yīng)在政策制定上有所傾斜，做到教育扶貧精準(zhǔn)識別，有的放矢。三是教育資源配置上注重優(yōu)質(zhì)教育資源向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，協(xié)調(diào)各方，縮小因教育資源配置不公造成教育起點不公，縮小地區(qū)間、群體間差距，提升貧困地區(qū)人口素質(zhì)，拓展貧困人口個體內(nèi)在能力，阻斷代際貧困在地區(qū)和群體間傳遞。四是加強甘孜藏區(qū)本土優(yōu)秀教師培養(yǎng)計劃和教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力培養(yǎng)一批留得住、呆得下、有能力，既專多能的優(yōu)秀教師，促進(jìn)甘孜州教育良性長足發(fā)展，阻斷貧困代際傳遞。

（二）引入社會力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)社會辦學(xué)框架體系

甘孜州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，市場主體單一，辦學(xué)力量基本上依靠政府力量，極大地限制了教育長足發(fā)展?；诮逃|(zhì)量考慮，大量生活、工作在甘孜的人們將子女送至雅安、成都等教育質(zhì)量好的地區(qū)的入學(xué)，但受限于戶籍、學(xué)區(qū)等因素往往就讀的又是社會辦學(xué)的私立學(xué)校。為此，可引入社會力量，創(chuàng)新教育辦學(xué)模式，構(gòu)建政府主導(dǎo)，社會參與的辦學(xué)框架體系。自2018年雅康高速全線貫通以來，極大地促進(jìn)了甘孜州交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為吸引社會力量參與甘孜教育發(fā)展提供了外在條件。因此，可依據(jù)基礎(chǔ)教育政府主導(dǎo)，職業(yè)教育分情況適度引入社會力量辦學(xué)的方式，在簽訂契約的前提下，達(dá)成多方利益合理分配格局，拓寬甘孜州教育辦學(xué)模式，健全甘孜州教育體系，為甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口素質(zhì)注入新活力。

（三）加強政策宣傳，提升農(nóng)牧民擺脫貧困的內(nèi)生動力

甘孜州農(nóng)牧民群眾：主觀上，受自身文化素質(zhì)和信仰的影響，自我擺脫貧困意識薄弱，“等靠要”思想一定程度上存在，如：調(diào)研時，多位農(nóng)牧民群眾表示，自身沒有文化知識或者文化知識水平低，能夠打工雇傭的地方少，而且待遇不好，家庭貧困、生活困難自然有國家會扶持?？陀^上，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)牧民人均收入水平低，教育支出仍占農(nóng)牧民家庭支出的相當(dāng)比例，據(jù)研究學(xué)者對甘孜州巴塘縣甲英鄉(xiāng)的調(diào)查，因教育支出造成家庭貧困的比例占6.09%。因此，政府需加強政策宣傳，激發(fā)農(nóng)牧民群眾自我意識，通過“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)換，了解國家政策的相關(guān)內(nèi)容，工作崗位的具體要求，自身主動就業(yè)的益處等，通過意識轉(zhuǎn)變激發(fā)群眾內(nèi)生動力，促成農(nóng)牧民從“要我致富”到“我要致富”的思想轉(zhuǎn)變，改變其對貧困的自我惰性，促成其致富的自覺性。

（四）聚合多方力量，增強農(nóng)牧民送子女入學(xué)的主動性

教育是一項需國家、社會、家庭各方通力協(xié)作，共促發(fā)展的社會公益性事業(yè)，家庭尤其父母的文化素質(zhì)和思想意識，深刻影響著子女接受教育的程度。甘孜州自2015年起實施了十五年義務(wù)教育，成為全國最早一批實施十五年義務(wù)教育地區(qū)，農(nóng)牧民送子入學(xué)的意識有增強的表現(xiàn)，但是由于甘孜州地廣人稀，多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生就讀寄宿制學(xué)校，造成家庭需支付大量交通費用和其他隱形費用，加重農(nóng)牧民家庭費用支出，影響了農(nóng)牧民送子女入學(xué)的積極性。如：巴塘縣多位牧民父親表示，一方面，知道教育十分重要，現(xiàn)代社會到哪里都需要知識，沒有文化，不懂知識，即使到大城市看病都無法辦成，希望子女能夠好好學(xué)習(xí)文化知識;另外一方面，一個家庭多個子女入學(xué)，入學(xué)的生活費、文具費、交通費等使得家庭難以承受，因此，只能讓家庭最大的小孩放棄學(xué)業(yè)。因此，需要聚合多方的力量，一方面，加大教育相關(guān)投入，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，增加甘孜州農(nóng)牧民家庭教育資源，促使“三免一補”“一保一補”等教育扶貧政策落地，解決農(nóng)牧民的擔(dān)憂，促生農(nóng)牧民送子女入學(xué)自主動力;另外一方面，可在一定程度上采取強制性、激勵性措施，比如：在各種惠農(nóng)資金發(fā)放上可與農(nóng)牧民家庭送子女入學(xué)掛鉤，也可設(shè)置一定獎勵措施，敦促農(nóng)牧民送子女入學(xué)主動性，提高入學(xué)率，降低輟學(xué)率。

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基金項目：中共四川省委省直機關(guān)黨校2020年度一般調(diào)研課題“民族地區(qū)教育阻斷貧困代際傳遞的實證研究--以甘孜州為例”（SCJD2020DYZX18 援藏援彝專項）。

作者簡介：張海燕，女，中共甘孜州委黨校講師，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)、教育管理。陳付芳，女，中共甘孜州委黨校講師，研究方向：法學(xué)、教育管理。