教育扶貧，助力精準扶貧

魏繹濡+王文棣

摘要：加快農(nóng)村貧困人口的脫貧步伐，扶貧工作是一個系統(tǒng)、全面的工程，不僅僅需政府的整體把控，更需要全社會各方力量形成合力，因地制宜，共同完成第一個百年目標的重點工作。精準撫貧是要根據(jù)不同的扶貧對象，制定不同的扶貧方針，不論是資金還是項目都要高效的分配和使用，而貫穿始終的更應(yīng)該是“教育扶貧”，《學記》有云：“君子如欲化民成俗，其必由學乎”。一語中的揭示出教育在育民為善，改良思想中的重要作用。當下，精準扶貧更是要教育先行，完滿建成小康社會。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；教育扶貧；均衡發(fā)展；技能培訓

精準扶貧，是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是新時期我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導向，是對接經(jīng)濟新常態(tài)要求扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量提升的政策回應(yīng)。

一、精準扶貧成效顯著

“十二五”期間，甘肅省貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，通過精準扶貧，聯(lián)村聯(lián)戶等一系列的幫扶措施，使得扶貧對象人均純收入年均增長14.8%，貧困發(fā)生率由40.5%下降到15%。同時該省將農(nóng)村貧困人口脫貧作為“十三五”時期的“一號工程”，因村因戶因人精準施策，促進脫貧攻堅與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”融合聯(lián)動。“十三五”規(guī)劃作為建設(shè)小康社會的收官規(guī)劃，就是補短板，促平衡的階段。農(nóng)村貧困人口的脫貧是攻堅克難的重中之重，難度大，任務(wù)巨，其結(jié)果直接影響全面建成小康社會的目標完成。

2015年6月9日，甘肅省精準扶貧精準脫貧工作會議召開后，省委省政府制定的“‘1+17精準扶貧工作方案”為甘肅扶貧準確發(fā)力再次提供了指導。在“1+17”中“1”指1個意見——《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》；“17”，指17個一攬子專項配套《實施方案》。在17個配套方案中從異地搬遷，飲水安全，交通，信貸，教育等17個方面提供了實施方案，同時今后5年甘肅省投向扶貧領(lǐng)域的財政資金將多達1500多億元。

二、精準扶貧，教育先行

從2015年甘肅省J縣R鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)來看全鎮(zhèn)一年脫貧406人，返貧141人，這說明我們在扶貧過程中通過資金的投入，項目的支持，無疑是給我們的精準扶貧注入了大量的強心劑，但是因病、因災(zāi)返貧是單靠資金的支持是無法真正做到從長期的貧困中脫離出來，需選擇可持續(xù)發(fā)展的扶貧方式即“教育扶貧”。相對于經(jīng)濟扶貧、政策扶貧、項目扶貧等，“教育扶貧”直指導致貧窮落后的根源，“授人以魚不如授人以漁”“扶貧必扶智”只有教育扶貧才能在最大程度上阻隔貧困的代際傳遞，真正的從輸血式的扶貧向造血式轉(zhuǎn)變，也是保證脫貧人口不再返貧的重要手段。

教育水平，受教育程度與貧困有著緊密的聯(lián)系，教育在很大程度上是可以提高貧困者創(chuàng)收能力，增加貧困者的勞動收入的重要途徑。甘肅大部分農(nóng)村地區(qū)條件艱苦，地理區(qū)位不理想，自然條件不佳，通過資金以及部分項目的支持，部分貧困戶成功脫貧，但是學者們普遍認為教育才是貧困地區(qū)擺脫貧困的重要條件。

三、目前甘肅省“教育扶貧”中存在的問題

（一）基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡

甘肅農(nóng)村地區(qū)，雖貧困程度不一，但貧困地區(qū)的教學軟硬件均有所欠缺，教育資金投入不足，鄉(xiāng)村學校基礎(chǔ)設(shè)施差，部分學校甚至存在危房；大部分鄉(xiāng)村學校人力資源匱乏，部分教師因為學校偏遠不愿意長久呆在鄉(xiāng)村學校，大多以鄉(xiāng)村學校為踏板，以進城為目標。甘肅省大部分貧困地區(qū)處于偏遠的山區(qū)，信息相對閉塞，教學模式陳舊落后，學前教育“入園難”，部分鄉(xiāng)村甚至沒有學前教育的場所，這一系列的問題阻礙著農(nóng)村偏遠地區(qū)兒童接受高質(zhì)量教育的愿望。

部分家庭為了讓孩子能接受到相對好一點的教育，他們往往放棄農(nóng)村的土地，進城務(wù)工，同時帶孩子在異地求學，筆者在研究中發(fā)現(xiàn)甘肅省J縣S村和H村盛行帶孩子在省城讀書，他們大多都承包出租車夫妻倆換班開車，然后帶孩子在城市的學校求學，走訪過程中，筆者走訪到了出租車承包者趙某，她告訴筆者，“她們十年前帶孩子來省城，就是為了大城市的教育條件，原來在家有果園，生活也過的去，但是為了孩子他們就將果樹全部承包給了村里的親戚，拿了所有的積蓄來省城承包了一輛出租車，2016年孩子要參加高考了，他們從報名到體檢已經(jīng)回去了好幾趟，在省城讀書，這里教學水平好，學校好，老師也好，周圍的同學也都是城里娃，帶動的自己的娃也學的不錯，考個二本沒有問題，但是如果一直呆在村里，上完村里的小學，鄉(xiāng)上讀個初中，縣上的高中估計都考不上，所以現(xiàn)在這樣我們很滿足，至少我們的孩子真正的走出了山溝溝。”

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播不夠，農(nóng)民技能再教育不足

農(nóng)民務(wù)農(nóng)，要達到滿意的收成，最重要的是農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握情況。無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，在信息快速傳遞，農(nóng)民致富增收愿望強烈的推動下，他們對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求越來越大，但是目前甘肅省在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中依然存在很多的問題。農(nóng)民們目前面對著農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)科技含量低的困擾。果樹的種植以及牲畜的養(yǎng)殖都受到了這些方面的限制，同時還有因為技能較少，進城務(wù)工的農(nóng)民工只能做最簡單，最廉價的工作，雖然有一定增收的效果但是增收慢，跟不上市場發(fā)展的腳步。提高農(nóng)民的技能教育可以使農(nóng)名工帶技能進城，帶技能就業(yè)，從而拓寬了轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)面，也能提高轉(zhuǎn)移勞動力的勞動報酬。

四、農(nóng)村“教育脫貧”的幾點思考

（一）實行傾斜政策，建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的保障機制

“輸血”不如“造血”，“富口袋”不如“富腦袋”，政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入，加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，校舍危房改造，改善貧困地區(qū)的辦學條件，積極改造教學環(huán)境，提高教師素質(zhì)，實現(xiàn)教育公平，讓貧困地區(qū)的孩子同樣可以接受高質(zhì)量的教育，防止貧困代際傳遞的現(xiàn)象發(fā)生。甘肅省在“1+17”精準扶貧方案中對學前教育、義務(wù)教育以及職業(yè)教育做了不同的規(guī)劃，希望在“十三五”期間教育對扶貧能產(chǎn)生更持續(xù)、深遠的影響。其中學前教育中甘肅省按照每生每學年 1000 元標準進行保育費的免除，對于師資力量不足的地區(qū)，下發(fā)?？钸M行學前師資力量培養(yǎng)，對于積極自愿投身貧困地區(qū)學前教育的教師，在生活補助資金上予以完善。使貧困家庭的孩子能夠就近接受學前教育，同時鼓勵社會力量的參加，力求基本解決“無幼兒園可上”的問題。同時在招聘考試中，2014—2016年甘肅省計劃招聘1.5萬幼師進入基層包括部分社會力量籌建的幼兒園，以改善師資力量不足。對于甘肅省省內(nèi)的中職學校全部免除學費。這一系列的措施都將改善甘肅省的基礎(chǔ)教育薄弱問題，真正的使教育的紅利惠及到每一個需要的人。

（二）加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣力度，符合農(nóng)民致富需求

充分利用區(qū)域內(nèi)的教育資源，包括各類職業(yè)、技術(shù)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校和培訓機構(gòu)，同時有效發(fā)揮縣級職教中心的領(lǐng)頭作用，加強面向農(nóng)民工的培訓，了解人力資源市場，針對不同的市場需求進行職前的技能培訓，同時也要兼顧農(nóng)民工原本的文化程度，讓他們在最短的時間內(nèi)完成新技能的學習，加快農(nóng)名工流轉(zhuǎn)。

對于繼續(xù)在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民來說，養(yǎng)殖、種植技術(shù)的推廣，能給他們帶來增收，增效。這就需要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，根據(jù)不同地區(qū)，因地制宜，選擇適宜當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)的全面普及，讓農(nóng)民從技術(shù)上脫貧，從思想上脫貧，技術(shù)的學習，收益的增加才能鼓勵更多的通過技術(shù)的學習來走上真正的發(fā)展之路。

要依靠當?shù)氐目萍佳邪l(fā)部門，甘肅省的農(nóng)林院校都將是技術(shù)脫貧強有力的科技支撐，在科研的過程中讓更多的人感受到科技帶來的經(jīng)濟效益的提升。

總之，知識改變命運依舊是這個時代無法改變的鐵律，“教育扶貧”在精準扶貧中有著重大的意義，要堅持做到把培育“造血”機制作為扶貧攻堅的重中之重，充分發(fā)揮利用好智力、人力資源，大力開展教育扶貧、智力扶貧，讓偏遠貧困地區(qū)的孩子不僅擁有受教育機會，而且擁有優(yōu)質(zhì)的教育機會，讓貧困的農(nóng)民擁有一技之長，提高科學文化素質(zhì)，從脫貧走上致富，才能從根本上“拔窮根”，從而阻斷貧困的代際傳遞，返貧比率大大下降。

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（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院）