淺談醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

羅燕

摘要：醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)是醫(yī)院工會(huì)依法取得并開(kāi)展正?；顒?dòng)所需的費(fèi)用，是各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)得以順利開(kāi)展的重要保障。醫(yī)院工會(huì)活動(dòng)的正常開(kāi)展和日常工會(huì)業(yè)務(wù)的順利運(yùn)行離不開(kāi)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的有效管理。隨著醫(yī)院的工會(huì)的維權(quán)、參政議政、建設(shè)、教育等職能不斷增強(qiáng)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、使用與管理規(guī)模不斷擴(kuò)大，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理難度加大，預(yù)算與實(shí)際脫離的現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在盲目性、隨意性，因此加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：工會(huì)經(jīng)費(fèi)；工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；工會(huì)職能；財(cái)務(wù)人員素質(zhì)；會(huì)計(jì)職業(yè)道德

醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是醫(yī)院工會(huì)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，反映了工會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，經(jīng)費(fèi)的來(lái)龍去脈，對(duì)保障醫(yī)院工會(huì)社會(huì)職能的順利履行和促進(jìn)醫(yī)院中心事業(yè)發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。但隨著醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及業(yè)務(wù)服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，工會(huì)的職能不斷增強(qiáng)，醫(yī)院的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理弱化，經(jīng)費(fèi)使用存在盲目性、隨意性，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)，造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。因此，加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是各醫(yī)院刻不容緩的任務(wù)。本文主要從醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性及現(xiàn)狀出發(fā)，分析醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并根據(jù)工作實(shí)踐及相關(guān)的政策法規(guī)提出解決對(duì)策。

一、醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理重要性

醫(yī)院加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是工會(huì)收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要前提，加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理具有重要意義：

（一）加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，有利于完善醫(yī)院工會(huì)財(cái)務(wù)制度

通過(guò)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，針對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中存在問(wèn)題，結(jié)合醫(yī)院工會(huì)實(shí)際情況，不斷修訂工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度的嚴(yán)肅性、可行性，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用有章可循，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的合法、合理、高效。

（二）加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益

通過(guò)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，有助于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，減少經(jīng)費(fèi)使用的隨意性，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕浪費(fèi)，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)利用率，達(dá)到以較少的經(jīng)費(fèi)為職工辦更多事的經(jīng)費(fèi)使用目的；

（三）加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，有利于統(tǒng)籌安排工會(huì)經(jīng)費(fèi)，保證工會(huì)正常履行各項(xiàng)社會(huì)職能

通過(guò)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，可以統(tǒng)籌規(guī)劃工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用，減少經(jīng)費(fèi)使用的盲目性，促進(jìn)工會(huì)有計(jì)劃按步驟地使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，使醫(yī)院的各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)有效順利開(kāi)展，為各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展提供有力的財(cái)力保障；

（四）加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，有利于推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)信息化管理建設(shè)及醫(yī)院工會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，促進(jìn)工會(huì)樹(shù)立信息現(xiàn)代代管理意識(shí)，不斷優(yōu)化信息管理系統(tǒng)，通過(guò)運(yùn)用信息化管理，將經(jīng)費(fèi)管理關(guān)卡前移，強(qiáng)化事前監(jiān)督事中、監(jiān)督，保證預(yù)算管理的及時(shí)、高效；通過(guò)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高工會(huì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，有助于財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，努力掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，樹(shù)立科學(xué)理財(cái)觀念，更好地服務(wù)于工會(huì)工作大局，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在問(wèn)題

（一）預(yù)算會(huì)計(jì)制度不健全

醫(yī)院工會(huì)未建立工會(huì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度，或者制定的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不切合單位實(shí)際，無(wú)配套的管理細(xì)則和部門(mén)預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，可執(zhí)行性不強(qiáng)，內(nèi)容比較粗略，不夠細(xì)化，操作性不強(qiáng)，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的部分環(huán)節(jié)無(wú)章可循。醫(yī)院工會(huì)普遍缺乏激勵(lì)約束制度，未建立預(yù)算績(jī)效管理，無(wú)科學(xué)的績(jī)效管理目標(biāo)，不重視預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估，達(dá)不到激勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)的目的。

（二）會(huì)計(jì)崗位職責(zé)不清

醫(yī)院工會(huì)未建立有效的工作機(jī)制，會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)不明確，無(wú)嚴(yán)格的責(zé)任考核機(jī)制。醫(yī)院工會(huì)財(cái)務(wù)人員及經(jīng)審人員多為兼職，工作任務(wù)繁重，人員素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)能力參差不齊，甚至有的工會(huì)財(cái)務(wù)人員及經(jīng)審人員由行政人員擔(dān)任，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能力有限，對(duì)預(yù)算的編制生搬硬套，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行存在盲目性、隨意性，不能?chē)?yán)格、全面地對(duì)工會(huì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際支出嚴(yán)重脫節(jié)。

（三）預(yù)算編制審批及執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán)

醫(yī)院“重技術(shù)、重業(yè)務(wù)、輕管理”的意識(shí)較重。工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)編制預(yù)算報(bào)表后，由工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任及工會(huì)主席在報(bào)表上簽字蓋章即可，未經(jīng)過(guò)召開(kāi)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審會(huì)進(jìn)行民主討論審查通過(guò)，也未在職工代表大會(huì)上討論通過(guò)，只是走過(guò)場(chǎng)。工會(huì)預(yù)算的編制也只是在上一年的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做簡(jiǎn)單的加成計(jì)算形成，預(yù)算數(shù)據(jù)編制缺乏科學(xué)合理的量化依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算收入、支出數(shù)據(jù)逐年增大，造成不必要的浪費(fèi)。工會(huì)預(yù)算編制審批完成后，預(yù)算管理不嚴(yán)，單位開(kāi)展的工會(huì)活動(dòng)開(kāi)支不嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，隨意性較強(qiáng)，當(dāng)開(kāi)支超預(yù)算時(shí)，不按照規(guī)定的預(yù)算調(diào)整程序報(bào)批，缺乏法制觀念，盲目執(zhí)行預(yù)算，無(wú)計(jì)劃隨意開(kāi)支，造成資金的浪費(fèi)。

（四）缺乏靈敏有效的信息管理系統(tǒng)

醫(yī)院工會(huì)使用的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)較落后，缺陷較多，不能充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)的快捷、靈敏及有效的作用。甚至有些醫(yī)院的工會(huì)財(cái)務(wù)未實(shí)現(xiàn)管理信息化，編制憑證、登記賬本、編制報(bào)表還采用手工方式，導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)不能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不能及時(shí)為決策層提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

三、完善醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的主要途徑

（一）建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算財(cái)務(wù)制度

為杜絕醫(yī)院工會(huì)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的盲目性，防止預(yù)算與執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立以工會(huì)預(yù)算管理為重點(diǎn)的，從工會(huì)經(jīng)費(fèi)的編制、審批、執(zhí)行、到工會(huì)經(jīng)費(fèi)的調(diào)整、實(shí)施、監(jiān)督以及對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的全過(guò)程的預(yù)算財(cái)務(wù)制度體系。這些制度相互制約、相互補(bǔ)充、精細(xì)可行，尤其應(yīng)該關(guān)注預(yù)算財(cái)務(wù)制度的精細(xì)化與可行性，對(duì)工會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)、職工幫扶維權(quán)及福利發(fā)放的范圍和標(biāo)準(zhǔn)都要進(jìn)行條目式的梳理，明確哪些經(jīng)費(fèi)可以開(kāi)支，怎樣開(kāi)支，要詳細(xì)地進(jìn)行解釋。如：開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)報(bào)告、方案、領(lǐng)導(dǎo)審批、職工活動(dòng)誤餐標(biāo)準(zhǔn)、參與活動(dòng)的人數(shù)、獎(jiǎng)品獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該做統(tǒng)一規(guī)范，使醫(yī)院工會(huì)預(yù)算的編制與執(zhí)行有章可循，有法可依。

（二）落實(shí)工會(huì)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，應(yīng)當(dāng)落實(shí)工會(huì)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)打造一個(gè)由政治素質(zhì)高、責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員和會(huì)員群眾擔(dān)任的管理隊(duì)伍，其中審計(jì)、財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員比例不少于三分之二。管理隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)層層落實(shí)責(zé)任，各司其責(zé)、相互監(jiān)督、相互制約、團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算目標(biāo)。

財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才是最好的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理資源，要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，人才管理是關(guān)鍵。工會(huì)預(yù)算管理工作具有特殊性，是一項(xiàng)管錢(qián)、管財(cái)、管物的特殊工作，要求管理人員必須專(zhuān)業(yè)、細(xì)致，有耐心。醫(yī)院必須加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，抓好崗位后續(xù)教育，加強(qiáng)新法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，要不斷提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。醫(yī)院對(duì)人才的管理必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，特別要結(jié)合中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督切實(shí)管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的通知》的文件精神，加強(qiáng)管理人員的會(huì)計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)教育，要求管理人員在開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作中，必須遵循愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、堅(jiān)持準(zhǔn)則、客觀公正的原則，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，積極參與工會(huì)管理活動(dòng)，主動(dòng)提出合理化建議，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。醫(yī)院還應(yīng)積極創(chuàng)造條件組織醫(yī)院工會(huì)財(cái)務(wù)人員到財(cái)務(wù)管理水平較高的地區(qū)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，開(kāi)拓眼界，增長(zhǎng)知識(shí)，為提高醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理工作水平創(chuàng)造條件。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批手續(xù)及完善預(yù)算監(jiān)督體系

為推動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展、職工幫扶維權(quán)及職工正常福利發(fā)放，降低工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用與管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批手續(xù)。醫(yī)院工會(huì)應(yīng)當(dāng)在年初根據(jù)醫(yī)院工會(huì)計(jì)劃進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算編制，報(bào)經(jīng)工會(huì)委員會(huì)進(jìn)行可行性論證并審批通過(guò)，再報(bào)經(jīng)地方工會(huì)進(jìn)行審批，只有經(jīng)過(guò)審批的項(xiàng)目才能在工會(huì)經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行列支，否則，沒(méi)有通過(guò)預(yù)算審批而在工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支的行為屬于違規(guī)。

醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算反映的是醫(yī)院工會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的情況，醫(yī)院工會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)審批通過(guò)的預(yù)算在執(zhí)行環(huán)節(jié)、調(diào)整環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，要從強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行責(zé)任、轉(zhuǎn)變預(yù)算審計(jì)模式、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、依靠國(guó)家審計(jì)、開(kāi)放公眾社會(huì)監(jiān)督幾方面著手建立完善的預(yù)算監(jiān)督體系，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的合理、合法、安全。

（四）加強(qiáng)工會(huì)信息管理系統(tǒng)建設(shè)

為保證醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化，加強(qiáng)工會(huì)信息管理系統(tǒng)建設(shè)是關(guān)鍵。醫(yī)院要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，必須及時(shí)對(duì)各標(biāo)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，調(diào)整偏差。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)結(jié)合醫(yī)院工會(huì)工作實(shí)際，積極實(shí)施信息化管理，加強(qiáng)工會(huì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，在充分考慮信息系統(tǒng)建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定會(huì)計(jì)科目及預(yù)算指標(biāo)，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作及預(yù)算管理工作進(jìn)行規(guī)范化管理，以更好地適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)院工會(huì)工作發(fā)展形勢(shì)及需要。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格遵循客觀性、可行性、實(shí)用性、整體性規(guī)劃性原則，同時(shí)，醫(yī)院工會(huì)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)人才建設(shè)，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員信息系統(tǒng)的操作能力及專(zhuān)業(yè)能力。通過(guò)加強(qiáng)工會(huì)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)行規(guī)范化管理，不斷提高工作效率，使工會(huì)預(yù)算更加高效，管理工作更加科學(xué)。

要加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，工會(huì)必須對(duì)醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范化管理，高度重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)的“收、管、用”預(yù)算，建立起一套“規(guī)范、科學(xué)、公理、透明”的可操作性強(qiáng)的預(yù)算管理規(guī)章制度，健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督考核體系，自覺(jué)樹(shù)立科學(xué)理財(cái)觀念、依法理財(cái)觀念，實(shí)施靈敏有效的信息化管理，從而降低工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，確保醫(yī)院工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)支合理、合法、合規(guī)，為實(shí)現(xiàn)醫(yī)院工會(huì)各項(xiàng)社會(huì)職能提供可靠的保證，使醫(yī)院工會(huì)真正發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極作用。

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（作者單位：南寧市第三人民醫(yī)院）