軍隊工程建設(shè)經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管問題與對策

楊華新

摘 要：出于對軍隊工程建設(shè)經(jīng)費使用效益的考量，落實相應的財務(wù)監(jiān)管、為必然選擇?；诖?，本文簡述了軍隊工程建設(shè)經(jīng)費的使用模式，并分析了其中的現(xiàn)存問題。同時，從強化財務(wù)監(jiān)督檢查工作、構(gòu)建完善的標準化體系、加強人才隊伍培養(yǎng)力度第三方面入手，提出了軍隊工程建設(shè)經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：軍隊工程;建設(shè)經(jīng)費;財務(wù)監(jiān)管

為了進一步強化我國的國防實力與軍隊力量，近幾年，國家對軍隊工程建設(shè)的支持力度加大。在此過程中，出于對軍隊工程質(zhì)量與經(jīng)濟效益的考量，落實工程建設(shè)經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管是必然選擇。但是，就當前的情況來看，軍隊工程建設(shè)經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管中還存在一定的問題，需要進行重點分析與解決，確保經(jīng)費發(fā)揮出其最大效用。

一、軍隊工程建設(shè)經(jīng)費的使用模式概述

對于軍隊工程而言，其建設(shè)經(jīng)費的使用步驟為：工程預算-工程立項-項目可行性論證及分析-項目申請與審批-工程招投標-經(jīng)費劃撥-審核報銷-項目決算。軍隊工程建設(shè)的組織形式主要可以分成兩種類型，具體有：第一，固有模式。上級機關(guān)向下級機關(guān)下達建設(shè)任務(wù)，完成相應建設(shè)經(jīng)費的劃撥后，由建設(shè)單位完成施工單位的組織。第二，機動模式。建設(shè)單位中的黨委進行建設(shè)項目研究以及立項，并向上級單位發(fā)出建設(shè)申請;上級單位完成審批后，向下級單位劃撥建設(shè)經(jīng)費，并由建設(shè)單位完成施工單位的組織。

二、軍隊工程建設(shè)經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)存問題分析

第一，財務(wù)部門的監(jiān)督職能未全部發(fā)揮。受到財務(wù)部門人員編制、實際工作量較大等因素的影響，在軍隊工程建設(shè)經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管工作中，存在著投入時間與精力不充分的現(xiàn)象。實踐中，財務(wù)部門在建設(shè)經(jīng)費請領(lǐng)、審核、劃撥以及預決算等方面發(fā)揮出了較好作用，但是仍然沒有在財務(wù)監(jiān)督中發(fā)揮全部職能。當前，軍隊工程立項、招投標管理、進度檢驗、造價審核、預算審核等方面，財務(wù)部門存在著介入力度不高的問題，促使軍隊工程建設(shè)經(jīng)費難以發(fā)揮出其最大使用效益。

第二，審計部門的審計全面性有待提升。對于審計部門來說，其主要承擔著審計軍隊工程預算經(jīng)費、裝備經(jīng)費、經(jīng)濟責任的任務(wù)，在軍隊工程建設(shè)經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管工作中發(fā)揮著重要作用。在當前的財務(wù)監(jiān)管實踐中，存在著審計部門的審計全面性較低的問題。普遍來說，審計部門主要參與了軍隊工程立項、進度控制、經(jīng)費總體使用情況的審計，但是并沒有在軍隊工程招投標、質(zhì)量控制、經(jīng)費使用效益監(jiān)管方面發(fā)揮出職能作用，未引入嚴格的審計策略。同時，也沒有構(gòu)建起全面的軍隊工程建設(shè)審計體系。

三、軍隊工程建設(shè)經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管的優(yōu)化策略研究

（一）強化財務(wù)監(jiān)督檢查工作

1、嚴格展開財務(wù)監(jiān)管

落實財務(wù)的常態(tài)化監(jiān)管，嚴格遵守財務(wù)發(fā)揮制度，對經(jīng)費預算、資金撥付、資產(chǎn)登記、結(jié)算報銷展開重點監(jiān)管。同時，要在軍隊建設(shè)的方方面面中融入財務(wù)監(jiān)管，確保軍隊工程經(jīng)費得到優(yōu)化利用。

2、引入立體式監(jiān)督體系

為了進一步提升軍隊工程建設(shè)經(jīng)費監(jiān)管的效果與全面性，需要軍區(qū)紀檢部門、審計部門與財務(wù)部門相互配合，形成財務(wù)監(jiān)管合力，在軍隊工程建設(shè)中構(gòu)建、落實立體式監(jiān)督體系，實現(xiàn)對軍隊工程的建設(shè)經(jīng)費的全過程監(jiān)管。在此過程中，需要重點完成以下幾項工作：

第一，制定并落實定期檢查制度。每半年展開至少一次的軍隊工程財務(wù)管理檢查，著重對工程概算、經(jīng)費支出、工程結(jié)算展開核對與檢查。具體來說，要分析工程概算的相關(guān)內(nèi)容，判斷其是否與總部、軍區(qū)批準的內(nèi)容保持一致;確定經(jīng)費支出的現(xiàn)實情況，判斷其是否與預算規(guī)定內(nèi)容、軍隊工程進度相吻合;審查工程結(jié)算，判斷其是否通過軍區(qū)財務(wù)部門、審計部門的核對。第二，經(jīng)濟責任審計監(jiān)督。對重大軍隊工程的項目負責人進行審計監(jiān)督，在審計單位負責人未批準的情況下，項目負責人不得調(diào)離。通過這樣的方式，能夠強化項目負責人的責任意識，促使其自覺執(zhí)行財務(wù)制度。第三，強化內(nèi)控監(jiān)督。對內(nèi)控制度展開完善，定期落實內(nèi)控檢查，以此達到增強內(nèi)部監(jiān)督力度的效果，且能夠?qū)崿F(xiàn)問題的及時發(fā)現(xiàn)與處理。

（二）構(gòu)建完善的標準化體系

1、設(shè)定經(jīng)費使用效益的量化標準

對于軍隊工程經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管工作來說，其旨在避免經(jīng)費浪費的問題發(fā)生，提升經(jīng)費的使用率。因此，對經(jīng)費使用效益進行評價極為必要。在形成經(jīng)費使用效益的量化標準的基礎(chǔ)上，構(gòu)建、應用績效考評體系，就能夠?qū)崿F(xiàn)上述目標，完成經(jīng)費使用與事業(yè)成果的定性、定量評價。在此過程中，應當結(jié)合現(xiàn)實情況，構(gòu)建起軍隊財務(wù)制度落實情況分析制度，配合信息技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)費效益的實時性測評，并在此基礎(chǔ)上展開管理手段的優(yōu)化調(diào)整。筆者認為，需要堅持“先試點、后推廣”的原則，構(gòu)建并推行軍隊工程經(jīng)費效益考核體系，并參考實踐情況完成動態(tài)調(diào)整，推動軍隊工程經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管工作的標準化發(fā)展。

2、優(yōu)化設(shè)施維護費標準

當前，我國主要作戰(zhàn)方向、重點建設(shè)部隊相繼展開了一系列工程建設(shè)，但是，由于維護經(jīng)費標準的限制，其后續(xù)的維護管理工作并未隨之增強。長此以往，建設(shè)工程的作戰(zhàn)使用能力、使用年限均所有降低。基于這樣的情況，需要優(yōu)化調(diào)整設(shè)施維護費標準，統(tǒng)計新建成工程設(shè)施的實力，并為其后續(xù)維護提供充足的經(jīng)費保障支持，確保工程設(shè)施的使用效益長時間處于最佳水平，發(fā)揮出其對軍隊戰(zhàn)斗力的維護性作用。

四、總結(jié)

綜上所述，就當前的情況來看，軍隊工程建設(shè)經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管中還存在一定的問題，需要進行重點分析與解決。在明確現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，通過強化財務(wù)監(jiān)督檢查工作、構(gòu)建完善的標準化體系、加強人才隊伍培養(yǎng)力度，實現(xiàn)了軍隊工程建設(shè)經(jīng)費監(jiān)管力度的強化，推動了經(jīng)費使用效益進一步增強，為軍隊工程優(yōu)化建設(shè)提供了更多、更充足的支持。

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