完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的對(duì)策探討

行武寧

摘 要：我國是個(gè)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了最直接的推動(dòng)力。隨著對(duì)農(nóng)業(yè)重要性的進(jìn)一步認(rèn)知，對(duì)農(nóng)村發(fā)展越發(fā)重視。為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的完善是必要的。在農(nóng)村眾多管理環(huán)節(jié)當(dāng)中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有著非常重要的分量，然而盡管在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的過程中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理取得了較好的發(fā)展，但依舊存在著諸多需要解決問題。本文結(jié)合目前農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系存在的主要問題，對(duì)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的對(duì)策進(jìn)行了深入探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)監(jiān)管；對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路中扮演著重要角色，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用。我國之所以被稱為農(nóng)業(yè)大國其背后反映著我國農(nóng)民數(shù)量的龐大，然而由于受多方面因素影響，部分農(nóng)村并未對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作起到足夠的重視，財(cái)務(wù)監(jiān)管體系也缺乏科學(xué)性及合理性，故此農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作需要進(jìn)一步完善。采取有效的對(duì)應(yīng)措施從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系中存在的問題，進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)村發(fā)展。

一、目前農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系存在的問題

1.對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不重視，缺乏認(rèn)知。目前很多地區(qū)的農(nóng)村對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作沒有沒有足夠的重視，而這一現(xiàn)象主要取決于兩方面原因，一方面是農(nóng)村干部對(duì)自身管理工作職能的認(rèn)知不夠透徹，缺乏工作積極主動(dòng)性的同時(shí)存在獨(dú)善其身的負(fù)面情緒，認(rèn)為只要工作不觸碰道德及法律底線就算到位，這種工作態(tài)度必然無法引領(lǐng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作達(dá)到一個(gè)良好的水平，是導(dǎo)致大問題沒有小問題不斷的根本原因。其次是對(duì)農(nóng)村的偏見，認(rèn)為農(nóng)村始終是處于社會(huì)發(fā)展底層的，尤其隨著國際接軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛速，大規(guī)模的外來文化和世俗偏見，加劇了這種現(xiàn)狀，在這種現(xiàn)狀下大幅度降低了農(nóng)村干部對(duì)工作的熱情和積極度，這對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒有得到應(yīng)有的重視有著決定性影響。

2.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員綜合素質(zhì)不高，欠缺專業(yè)性。目前從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作人員很多都沒有受過正規(guī)的訓(xùn)練，綜合素質(zhì)普遍較低，業(yè)務(wù)能力也缺乏專業(yè)性，不能滿足財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的基本需求，有些財(cái)務(wù)管理工作人員甚至沒有受過培訓(xùn)，完全不具備財(cái)務(wù)管理人員的資格，導(dǎo)致目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不能在正規(guī)專業(yè)的狀態(tài)下進(jìn)行。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的不重視，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力問題不但沒有得到有效改善反而愈演愈烈，加劇了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系問題的嚴(yán)重性。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不健全，制度約束力薄弱。完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度少不了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的支撐，而目前，擁有完善管理制度的農(nóng)村管理財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚存無幾，規(guī)范化的管理只能作為憧憬的泡影。一些地區(qū)對(duì)于制度的重要性還有些認(rèn)知，但是在面臨農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系多項(xiàng)不足的負(fù)面沖擊下，這些地區(qū)的制度開始向形式化延展，簡單的說就是為了應(yīng)付相關(guān)政府部門的檢查，這種狀態(tài)下的管理制度在控制能力上有所失真，約束力薄弱，甚至完全是紙老虎，難以發(fā)揮真正的作用。制度也沒有導(dǎo)入革新理念，百年如一日的管理制度在國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的映襯下早已過疲憊不堪，不僅無法滿足時(shí)代發(fā)展所需，對(duì)農(nóng)村本身的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也造成了嚴(yán)重影響。

4.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督存在漏洞。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理制度有效性的更一步保障措施，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督可以視為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，衡量農(nóng)村管理制度是否有效的同時(shí)幫助農(nóng)村管理制度找尋存在的問題，從而加強(qiáng)完善，兩者之間有著密切的關(guān)系。從目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度存在的種種問題中就可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督環(huán)節(jié)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，沒有在第一時(shí)間掃描出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度中存在的問題，這充分說明了我國目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督存在漏洞，而導(dǎo)致這一問題的根源是呈多方面的，具體來源于三方面原因，一方面是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的不重視，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)能，另一方面在于眼下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度存在的問題比較明顯，監(jiān)督部門即便發(fā)現(xiàn)制度存在問題也沒有辦法涉入太深，因?yàn)闋恳话l(fā)而動(dòng)全身，過多的干涉只是給自己找麻煩，另一方面對(duì)自己監(jiān)督職責(zé)認(rèn)知的不夠深入，普遍農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督存在這樣的理念，即我只負(fù)責(zé)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題對(duì)其告知，至于是否去完善，那就是財(cái)務(wù)管理制度的事，監(jiān)督部門沒有理由“越界”帶領(lǐng)財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行制度的完善，最后一方面原因在于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度不夠，沒有在財(cái)務(wù)管理制度發(fā)揮出強(qiáng)力的懲罰機(jī)制，所以，就算提點(diǎn)財(cái)務(wù)管理制度的不足，財(cái)務(wù)管理制度也不去正視，依舊我行我素。

二、如何完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

1.通過對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的宣傳提升認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視。首先必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的宣傳和普及，這一點(diǎn)是完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體制的基礎(chǔ)，需要注意的是如何宣傳以及宣傳對(duì)象的定位，在宣傳上需要在上級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)其進(jìn)行宣傳，可以定期召開以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理知識(shí)為主題的宣傳會(huì)，為落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效性，有必要將財(cái)務(wù)管理工作作為考核管理人員政績的內(nèi)容。而宣傳對(duì)象主要定位在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的高級(jí)管理人員上，只有財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)識(shí)到了財(cái)務(wù)管理的重要性，才能將自身管理職能以科學(xué)有效的方式繼續(xù)下去。

2.提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)及專業(yè)能力。人員素質(zhì)的提升可以從兩方面入手，一方面在于人事部招賢納士時(shí)要提高招收難度，聘請有相關(guān)資質(zhì)的人員作為任務(wù)管理人員，有效隔離不符合職業(yè)崗位需求的人員流入財(cái)務(wù)管理崗位。另一方面在于對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)上，通過定期開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)來提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力。為了促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員工作能力，考核機(jī)制是必要的，定期對(duì)人員進(jìn)行素質(zhì)及業(yè)務(wù)考核，并結(jié)合財(cái)務(wù)與人員自身業(yè)績給予相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)提升與工作積極主動(dòng)性的雙贏。

3.建立并完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作得以順利進(jìn)行的基本措施。在建立規(guī)章制度時(shí)要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展需要，不能違背農(nóng)村真實(shí)現(xiàn)狀，要以農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況作為建立制度的參照依據(jù)。為了避免管理制度向形式化靠攏，必須保障制度的實(shí)際性，具體農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度需要保障以下幾點(diǎn)前提，首先是賬目流動(dòng)的管理，對(duì)農(nóng)村賬目的支收一定要有明確記載，清晰每筆錢財(cái)?shù)牧飨?。其次建立農(nóng)村財(cái)政預(yù)算審批記住及投資控制制度，從根本上加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力。

4.提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)，審計(jì)人員自身素質(zhì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的有效性有著決定性影響，為此要重視審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)化工作?？刂茖徲?jì)工作人員的穩(wěn)定性，在提升審計(jì)能力及監(jiān)督力度的同時(shí)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門提供高質(zhì)量的服務(wù)。

審計(jì)環(huán)境是促進(jìn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不可或缺的重要環(huán)節(jié)，為了將各部門的協(xié)調(diào)作用最大化發(fā)揮，一定要營造一個(gè)良好審計(jì)監(jiān)督環(huán)境，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理井然有序的發(fā)展下去。

三、結(jié)語

通過本文對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的探討可以得知，建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度體系對(duì)農(nóng)村管理工作有著重要影響，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，農(nóng)村財(cái)政管理要將其充分利用，保障農(nóng)村財(cái)政管理制度體系的科學(xué)有效性，這樣才能使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度體系更為完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]張璇，崔瑛.完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的對(duì)策[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010，（33）：139.

[2]鄭德亮，孫維霞，袁建華等.農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系探析[J].綠色財(cái)會(huì)，2007，（11）：40-42.

[3]薄會(huì)芳.淺析新農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的構(gòu)建[J].金融經(jīng)濟(jì)（理論版），2009，（12）：162-163.

[4]張寧，王吉.新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及其對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2007，（2）：32-34.