網絡空間命運共同體理念與網絡空間治理

范玉吉 張瀟

摘要：新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，數(shù)據信息蘊含的巨大經濟利益驅使各國紛紛參與到網絡軍備競賽當中，網絡空間命運共同體的提出，一時之間引發(fā)國際社會的熱烈反響，也為國際傳播新秩序的建構提供了中國方案。中國政府提出的網絡空間命運共同體理念，給全球網絡空間治理帶來了新的理論方案，在命運共同體理念之下，發(fā)揮主權國家的主體作用，積極構建新的國際體系，是真正實現(xiàn)共進、共治、共享的有途徑。

關鍵詞：網絡空間秩序;網絡空間治理;命運共同體;國際合作

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2020.03.09

一、國際網絡空間秩序面臨新挑戰(zhàn)

數(shù)字經濟的飛速發(fā)展，使數(shù)據本身蘊含的價值得以提升，互聯(lián)網數(shù)據安全風險也與日俱增，商業(yè)利益背后隱藏的未知風險給各國帶來了巨大的挑戰(zhàn)。面對全球治理變革下的新形勢新情況，西方國家與新興國家在網絡空間安全治理方面，各執(zhí)一端僵持不下，嚴重影響國家安全與國際穩(wěn)定。

（一）國內網絡傳播遭遇多種挑戰(zhàn)

國內虛實交織的傳播環(huán)境使數(shù)據利用日漸趨于商業(yè)化、利益化，跨境犯罪、政治黑客、恐怖主義大行其道，給人民安全、政治安全、社會安全、文化安全帶來潛在威脅。保障國家安全是促進經濟發(fā)展的前提，習近平在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強調：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！毙碌臅r代背景下大量非傳統(tǒng)安全問題的出現(xiàn)，給網絡空間安全治理帶來了全新的挑戰(zhàn)。

1.人民安全受到威脅

人民安全是國家安全的宗旨，總體國家安全觀提出的根本目的就是為了保障人民的合法利益，基于網絡社會的發(fā)展變革，竊聽監(jiān)控、數(shù)據買賣等新型高科技犯罪的泛濫嚴重威脅著公民的人身權利。一方面，隨著監(jiān)控設備、竊聽器械的更新?lián)Q代，公民隱私時刻處于被曝光的危險之中。另一方面，大數(shù)據時代用戶信息價值日益凸顯，信息收集過度、權限設置過多等問題也與日俱增。在隱私窺探與信息綁架的雙重攻勢下，網絡用戶既是消費者，也是網絡利益爭奪中的犧牲者，處于任人宰割的弱勢地位。如何在網絡空間找尋尊重自由與保護隱私之間的平衡點已成為新一輪網絡傳播領域亟待解決的問題。

網站與廣告商的“聯(lián)盟”使數(shù)據信息成為買賣品，給用戶隱私帶來泄露風險。Cookie信息的設計初衷是為用戶提供個性化界面、實現(xiàn)自動登錄等便捷用途，但其具備的信息儲備與記錄功能，被網絡廣告服務商發(fā)現(xiàn)可以用來精準營銷提高成交量，因此一條圍繞Cookie信息誕生的黑色產業(yè)鏈在逐漸發(fā)展壯大。購物網站往往采用跨站跟蹤或圖片掛靠的方式來收集用戶信息，以達到個性化推送商品的目的。消費者的喜好偏向在廣告商前面展露無遺，盡管從數(shù)據公司和廣告商的角度來看，這是一種產業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但對消費者而言無疑是對其隱私的嚴重侵犯。

應用軟件的過度索權，使用戶上網遭遇新型“綁架”。用戶在使用網絡時，不但要警惕Cookie信息的泄露，還會遇到以放棄個人信息為條件，換取查閱權限的技術霸凌。騰訊發(fā)布的《2018年手機隱私權限及網絡欺詐行為研究分析報告》（以下簡稱《研究分析報告》）顯示，手機App已經成為最重要的隱私泄露渠道之一。即使是對隱私權限管理相對完善的IOS系統(tǒng)，也無法避免隱私泄露問題的產生。根據《研究分析報告》可知，2018年上半年IOS端獲取用戶隱私權限從69.3%驟增至93.8%，其中獲取“打開攝像頭”和“使用話筒錄音”權限的App高達85%以上。事實上，在申請用戶隱私權限的App中，大部分運營商并不會提供與此權限相關的功能，存在普遍的越權申請行為。各項應用的無關索權使用戶遭遇信息被反復收集的困擾，這無疑增加了網絡用戶隱私泄露的危險性與不確定性。

2.政治安全面臨挑戰(zhàn)

時至今日，信息不再是一串簡單的二進制數(shù)字，而成為一種具有戰(zhàn)略價值的資源?？萍紩r代的資產以數(shù)據形式存儲于通信網絡中，越來越多的政治力量借其進行博弈，包括美國、土耳其、法國等多個國家監(jiān)測到大量針對特定黨派的重要網絡攻擊活動，網絡安全沖突已經上升至泄露國家秘密、影響政治進程的高度。

在總體國家安全觀中，政治安全是國家安全的根本，國家秘密關系國家的安全和利益。網絡沖突升級，政治黑客對國家計算機系統(tǒng)頻繁發(fā)起攻擊，使國家秘密遭遇泄露危機，國家網絡安全遭到嚴重威脅。2018年8月，英國保守黨曾發(fā)生過一起信息泄露事件，由于保守黨的會議App出現(xiàn)安全漏洞，導致大量高管的個人信息可以被人隨意查看和修改。工黨更是以此事為契機提出質疑，直指保守黨應對國家安全問題的能力低下，從而給保守黨的競選帶來了一系列的負面影響。該事件很好地揭示了國家網絡安全在政治意識形態(tài)宣傳中的影響，網絡空間治理能力已經成為考量國家或政黨綜合實力的重要一環(huán)。

當對數(shù)據信息的利用延伸至民主領域時，利益方可以在民眾毫無意識的情況下干預他們的政治選擇。傳統(tǒng)領域中的信息收集大多用于商業(yè)競爭，但在當前網絡軍備競賽激烈的背景下，各黨派摩擦加劇，數(shù)字資產蘊含的巨大價值使參與選舉的候選人注意到其重要性。劍橋分析公司就曾用“個性人格測試”App與Facebook合作，通過收集不同用戶的測試結果和個人信息，來預測他們的政治傾向，最終通過定向廣告投放等方式干預選民投票。網絡數(shù)據在政治領域的使用，使其跳出以往小范圍的影響圈，直指國家信息安全與未來政治決策。

3.社會安全備受考驗

傳統(tǒng)犯罪與網絡空間的融合加速虛實邊界的消失，將更多潛在的受害者吸引至網絡平臺，形成一個充斥著混亂與沖突的網絡空間。復雜多變的網絡環(huán)境催生眾多不穩(wěn)定因素的產生，數(shù)碼設備、通信技術等常用設施成為新一代犯罪工具，被網絡犯罪分子以欺騙、迷惑、強制等技術手段加以應用。犯罪工具的日常化、犯罪場所的無界化、犯罪手段的多樣化、犯罪主體的專業(yè)化等趨勢，都使犯罪打擊難度日益上升，社會安全面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。

高新技術的發(fā)展使犯罪手段呈現(xiàn)多樣性，給電子證據的取得和留存帶來巨大挑戰(zhàn)。竊取虛假身份或者采用匿名技術實施犯罪，為犯罪分子躲避調查甚至躲避抓捕提供了可能。此外，犯罪分子往往采取團伙作案，一方作案的同時，另一方迅速幫其銷毀不利證據。電子證據的準確性對于刑事犯罪的定罪量刑具有決定性意義，數(shù)據信息的污染和銷毀嚴重影響證據的證明力，越來越多的犯罪分子因此逍遙法外。

互聯(lián)網區(qū)域的無界性使犯罪場所突破國家和地域的限制，降低了犯罪分子的犯罪風險。面對日益猖獗的網絡犯罪，仍有部分國家疏于對網絡空間的治理，這就為犯罪分子合法規(guī)避刑事責任提供了便利。犯罪分子利用法律漏洞，采取網上溝通、遠程操作等方式，挑選最為合適的犯罪實施地和犯罪結果地。通過互聯(lián)網平臺，有時簡單的操作就能產生巨大的破壞性，同時犯罪分子也知道如何從跨境起訴計算機犯罪的困難性中獲利，利用互聯(lián)網的特點降低犯罪被懲罰的風險。

與傳統(tǒng)犯罪相比，網絡犯罪的技術性因素決定了犯罪主體的專業(yè)性。犯罪環(huán)境的改變，使個人激情犯罪的比率大幅度降低，更多的是蓄謀已久的高科技團體作案。數(shù)據信息作為一種虛擬財產，吸引大部分掌握通信技術的電腦黑客參與其中，大批量專業(yè)病毒被開發(fā)使用，成為新一輪的經濟犯罪載體。網絡技術的發(fā)展速度更是超越國家可控范圍，病毒供應商層出不窮，他們伺機尋找互聯(lián)網漏洞以實現(xiàn)利益交換，為發(fā)動大規(guī)模網絡攻擊提供便利。

4.文化安全遭遇侵蝕

文化安全是國家安全體系的組成部分之一，與政治安全、社會安全、人民安全一樣在總體國家安全觀中占據重要地位。網絡社會的快速崛起，使網絡空間成為繼陸地、海洋、天空、外層空間之后的“第五域”。作為傳統(tǒng)主權邊界的延伸，網絡空間成為全球互聯(lián)互通的橋梁，既催生了新的溝通方式與交換規(guī)則，也給各國文化交流提供了新渠道。與此同時，全球化浪潮下外來文化的沖擊，使各國本土文化價值體系遭遇污染、滲透、甚至顛覆的危險。

塞繆爾·亨廷頓曾指出：“文化多元化就意味著傳統(tǒng)文化受到沖擊，價值觀念呈多樣化狀態(tài)，生活方式也會各異?！蔽鞣桨詸辔幕臐B透式輸出，使網絡享樂主義、色情主義、個人主義價值觀泛濫，對國民價值體系的形成造成嚴重侵蝕。為減輕和避免消極外來文化對公民思想道德觀念的消弱，我國在2014年9月2日頒布的《國家新聞出版廣電總局關于進一步落實網上境外影視劇管理有關規(guī)定的通知》中第三條明確規(guī)定：“單個網站年度引進播出境外影視劇的總量，不得超過該網站上一年度購買播出國產影視劇總量的30%”，從引進數(shù)量和審批程序等方面完善了對國外影視劇管理的相關規(guī)定。盡管如此，目前仍然存在大量的翻墻軟件、影視下載軟件，非法為受眾提供國外影視資源，給廣大受眾的價值觀、人生觀、世界觀等方面造成了負面影響，也給我國文化安全造成了嚴重危害。

當前西方文化的顯性擴張和隱性滲透已經成為威脅我國文化安全的重要國際文化因素。文化安全在網絡時代的風險不僅僅表現(xiàn)在影視娛樂節(jié)目領域，更是延伸到了傳統(tǒng)文化領域。傳統(tǒng)節(jié)日作為民族文化的載體與表征，在圣誕節(jié)、萬圣節(jié)、復活節(jié)等外來節(jié)日的沖擊下深陷文化認同的困境。年輕一代對本國傳統(tǒng)節(jié)日日漸淡漠，而對西方節(jié)日卻倍加青睞，從而使國家內在的文化凝聚力在隱蔽性的外來文化攻擊下受到重創(chuàng)。西方文化在生活方式的滲透和理論闡釋上的話語霸權，使中國主流文化價值失去了在社會生活中的主導地位，給我國文化安全領域帶來了強烈的沖擊。

（二）網絡空間新秩序建設面臨巨大壓力

各國已經意識到網絡空間的重要價值和戰(zhàn)略意義，美國、歐盟、俄羅斯、印度以及中國等都在加緊制定各自的網絡空間發(fā)展戰(zhàn)略，努力維護網絡空間安全，進一步爭奪網絡空間的國際話語權。但由于文化背景、發(fā)展程度、政治立場等方面的不同，導致目前關于網絡空間治理的國際法律體系尚未形成，各國在關鍵性問題上各執(zhí)一詞，網絡空間的立法簡直就如同建造巴別塔一樣。

1.實現(xiàn)途徑不同

網絡空間本質上來說屬于人造空間，發(fā)展和演變的每個階段都深受人類社會的影響，作為網絡空間最早一批的開發(fā)者和締造者，美國等西方國家認識到信息技術發(fā)展對國際規(guī)制權和話語權的重要性，因此先一步將網絡空間提升至國家安全戰(zhàn)略地位。對內制定了《信息技術管理改革法》（Information Technology Management Reform Act 1996年頒布）、《電子通信隱私法》（ElectronicCommunications PrivacyAct，ECPA 1986年頒布）等一系列打擊犯罪、保護隱私的法律;對外制定各種戰(zhàn)略性文件，通過外交途徑積極強化同盟關系，擴展合作伙伴與發(fā)展方向。在保護網絡安全建設的過程中，西方國家傾向于借助軍事實力進行威懾和防御，片面強調自身的受害事實，經常性地無視國際法律法規(guī)，直接引用國內法和采用單邊機制處理網絡犯罪。不論是北約以“保護人權”之名發(fā)動的科索沃戰(zhàn)爭，還是美國為逮捕本·拉登等基地組織成員、消滅恐怖分子而發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭，都是借解決爭端之名，行利用強權破壞國際秩序的、謀取本國利益之實。

基于網絡成熟度方面存在的差異，以俄羅斯為主的新興國家由于信息技術相對落后，網絡防御能力的提升跟不上互聯(lián)網的發(fā)展速度，因此更愿意發(fā)揮聯(lián)合國等國際組織的作用，實行國家間平等互利的發(fā)展模式。直到2000年，俄聯(lián)邦政府才出臺了第一份國家信息安全戰(zhàn)略文件《俄聯(lián)邦信息安全學說》，首次將信息安全上升到國家戰(zhàn)略層面，就信息安全治理問題提出解決方案。根據當時俄羅斯在網絡安全領域遇到的問題，2006年12月對《俄聯(lián)邦信息安全學說》進行了修訂，進一步明確了戰(zhàn)略目標和行動方向。盡管互聯(lián)網新興國家對網絡空間戰(zhàn)略的覺醒較晚，但在理念建構和方案價值上極具先進性與包容性。與美國提倡的“文明沖突論”不同的是，新興國家在參與網絡空間談判時不會如美國等西方國家那樣，先入為主地采用對抗式思維。面對世界融合的大背景，習近平在2015年12月召開的第二屆世界互聯(lián)網大會上首次提出“網絡空間命運共同體”這個概念，為各國深化合作、加強溝通、共同發(fā)展提供了中國方案。隨后，2018年10月18日的太湖世界文化論壇上，習近平指出中國主張建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，呼吁各國齊心協(xié)力，推動構建人類命運共同體。不管是對中國而言，還是對其他新興國家而言，都希望能夠在尊重《聯(lián)合國憲章》宗旨的同時，積極構建網絡空間新型合作機制，實現(xiàn)各國在互聯(lián)網資源上的平等。網絡空間命運共同體思想為各國經濟發(fā)展、文化交流提供了新的理念，也為新興國家網絡空間建設帶來了強勁的驅動力。

2.立法標準不同

發(fā)達國家和新興國家在立法標準上的差異主要體現(xiàn)在兩方面：一個是沿用舊法還是制定新法：另一個是制定不具有約束力的軟法還是具有約束力的硬法?；趪依娴目剂?，各國選擇站在了不同的陣營當中。

在新舊法的問題上，由于以美國為首的西方國家在傳統(tǒng)國際信息傳播領域長期占據優(yōu)勢地位，所以希望能夠繼續(xù)維持現(xiàn)狀。因此，他們傾向于對舊法進行適當調整和修改，繼續(xù)作用于當前的傳播秩序。作為沿用舊法的典范，由北大西洋公約組織合作網絡防御卓越中心邀請國際專家組編寫的《塔林手冊2.0》具有顯著的代表性，手冊中有關網絡空間主權理論和網絡空間國際法的內容，基本源于現(xiàn)有國際規(guī)范及對《塔林手冊1.0》的完善。這種根據已經存在的實然法進行修改利用的立法標準，是新興國家所不能接受的。出于對西方國家新一輪數(shù)字殖民的防御，新興互聯(lián)網國家更傾向于根據當前網絡發(fā)展狀況另起爐灶，制定新法。他們建議在遵循國際法規(guī)則的前提下，由聯(lián)合國主導，結合網絡空間出現(xiàn)的新問題尋找解決辦法，制定新的國際法管轄規(guī)則，更大程度地發(fā)揮國際法在全球的普適性。

在軟硬法的問題上，美國、歐盟等國家明確反對制定具有約束力的國際法。在網絡軍備競賽盛行的大環(huán)境下，西方國家不愿對網絡戰(zhàn)或軍事威懾等行動做出具體的法律規(guī)制，更傾向于制定無約束力的行為規(guī)范。軟法由于沒有監(jiān)督機制和強制力保障實施，在實際運用中往往缺乏可操作性，對各國的懲戒作用相對偏弱，這就給予了西方國家更多的“自由”空間。而以俄羅斯為首的新興網絡國家則不贊成軟法方案，所以在第66屆聯(lián)大提交了《信息安全國際行為準則》，該準則第二條規(guī)定：“不利用信息通信技術包括網絡實施敵對行動、侵略行徑和制造對國際和平與安全的威脅。不擴散信息武器及相關技術”。他們希望能夠制定具有約束力的法律條文，在尊重各國主權平等的基礎上，努力構建一個更加透明、公平、民主的網絡空間。

3.根本理念不同

對西方國家而言，網絡信息的作用在于創(chuàng)造更大的利益，實現(xiàn)新一輪的數(shù)字殖民，而非信息資源的合作共享。他們在大力提倡“多利益攸關方”平等參與治理的同時，卻將中俄等新興國家排除在外，實質上采取的是一種零和博弈的對抗模式。從《塔林手冊》中可明顯地看出缺乏對“網絡戰(zhàn)”“網絡行動”等核心概念的詳細界定，重要理論基礎的缺失嚴重影響了國際裁判的公性正，同一概念的不同解讀將導致不同判決結果的產生。當針對同一個事情無法給出明確定義時，便給西方國家肆無忌憚地實施網絡攻擊且無須承擔相應責任提供了便利。要想加強對網絡空間的安全管理，必須先對基礎概念進行統(tǒng)一界定，完善主權設定、懲罰邊界、反擊條件等重要條款，給各國網絡行動提供全面務實的戰(zhàn)略指南。

對發(fā)展中國家而言，由于意識到了網絡空間這一新興領域的重要性，所以為消除數(shù)字殖民的潛在危險，不再受制于西方國家的網絡霸權，都積極投身于網絡空間發(fā)展戰(zhàn)略的制定。在堅持國家主權和主權平等原則的基礎上，強調政府在網絡治理中的主導地位。以及聯(lián)合國在制訂網絡空間國際規(guī)則上的主渠道作用。如果說西方國家的目的在于如何開展合法性的網絡攻擊，新興國家的想法就是如何在網絡空間進行自衛(wèi)反擊。中國提出的網絡空間命運共同體理念便是中國特色的價值體現(xiàn)，以兼收并蓄為前提，堅持各國文化和而不同，以文化交流超越隔閡，以文明共同化解矛盾，通過搭建共治共享的互聯(lián)網交流平臺，實現(xiàn)發(fā)展中國家網絡空間建設的進一步完善，維護和平穩(wěn)定的國際傳播秩序。

二、網絡空間命運共同體理念的優(yōu)越性

構建網絡空間命運共同體是網絡空間治理的需要，也是時代發(fā)展的必然趨勢。網絡空間命運共同體理念的提出，為世界網絡空間治理帶來了新思路，也為進一步實現(xiàn)人類社會的共商共建、共治共享提供了可能。

（一）對人類命運共同體理念的合邏輯性發(fā)展

當今世界面對糧食短缺、人口暴增、環(huán)境污染等非傳統(tǒng)安全問題，為更好地應對世界性難題給各國帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，黨的十八大會首次提出了“構建人類命運共同體，促進全球治理體系變革”的偉大構想，2015年3月28日習近平在博鰲亞洲論壇主旨演講中進一步系統(tǒng)闡述了這一理念的內涵。2015年12月16日在第二屆世界互聯(lián)網大會的開幕式上，習近平在主旨演講中又進一步發(fā)展了這一理念，提出了“構建網絡空間命運共同體”的理念構想，提出推進全球互聯(lián)網治理體系變革四項原則——尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序。這一偉大的理論構想進一步提升了這種超越種族、文化與國家界限的全球治理觀，在當前全球治理面臨巨大挑戰(zhàn)的大背景下，給世界各國和諧共處提供了全新的視角，也給各國應對危機的具體行動措施提供了合理化方案。

時至今日，網絡社會的迅速崛起使傳統(tǒng)發(fā)展觀發(fā)生了翻天覆地的變化，在技術洪流的推動下，任何一個國家都不可能在網絡世界中獨善其身。網絡恐怖主義的威脅和網絡犯罪的空前活躍，使各國在政治、經濟、軍事等多個領域深受其害。構建網絡空間命運共同體，可以極大地改變以往各國單打獨斗的局面，有效增強各成員國的認同感和凝聚力。

一方面，人類命運共同體是網絡空間命運共同體的理論基礎。無論是在現(xiàn)實社會還是網絡世界，國家與國家之間的關系本質內涵不會改變。如果說人類命運共同體是我國為應對世界百年巨變提出的中國方案，那么網絡空間命運共同體便是在轉換空間維度后，面對網絡社會帶來的新挑戰(zhàn)，世界各國共存、共享、共生的新天地。接受人類命運共同體的核心理念是認同網絡空間命運共同體的前提?！皣H社會需要攜起手來共建網絡空間命運共同體，讓各國在爭議中求共識、在共識中謀合作、在合作中創(chuàng)共贏、在共贏中求大同，讓互聯(lián)網造福世界，實現(xiàn)世界網絡大同?！本W絡命運共同體的理念可以促進跨地域、跨圈層的技術流通，進而從基礎層面極大地縮小國家間的信息鴻溝，對于推動各國經濟發(fā)展、保障網絡空間的安全具有重要意義。另一方面，網絡空間命運共同體是人類命運共同體發(fā)展的應有之義。網絡空間只不過是現(xiàn)實空間的拓展，是繼陸、海、空、天之后的第五空間，是人類活動的新場域。人類命運共同體與網絡空間命運共同體既可以說是整體與部分之間的關系。也可以說是全局與局部之間的關系。要想更好地發(fā)展人類命運共同體，就必須充分把握好網絡空間命運共同體中存在的主要矛盾。不同于傳統(tǒng)的物理空間，互聯(lián)網讓世界變成真正意義上緊密相連的地球村，也使命運共同體的空間得以發(fā)展演進?！疤煜录嫦鄲蹌t治，交相惡則亂，”在網絡攻擊威脅升級的當下，網絡空間命運共同體的提出是大勢所趨、人心所向。

（二）對中華傳統(tǒng)天下觀念的合時代性發(fā)展

網絡空間命運共同體強調全球范圍內網絡空間的和諧發(fā)展，各國在尊重主權的基礎上求同存異，實現(xiàn)政治、經濟、軍事、文化、教育等多領域的交流合作。中華文化中的天下觀念經過歷史沉淀與時代揚棄，在新時代被賦予了新的價值意涵。

“天下大同”的思想最早出自《禮記·禮運》，儒家思想中的大同世界，講求的是不論男女老少都能各司其職，誠信和睦，盜竊亂賊不作，人人安居樂業(yè)。人人存有包容之心，萬物并育而不相害，道并行而不相悖。在沒有邪惡與自私的大環(huán)境中，追求一種去差別化的共存理念，創(chuàng)造一個平等友善的烏托邦世界。“大同”能夠化解人類之間的沖突與紛爭，代表了古代人民對美好社會的向往，是一種對理想世界的憧憬。因此，可以說大同是“仁”的最終歸宿。

到了中國近代，“天下大同”思想被資產階級代表人物用來表達自己的民族情懷和治國方略?？涤袨榈摹洞笸瑫诽岢鲞^“人人相親，人人平等，天下為公”的設想，孫中山的“三民主義”思想也是以實現(xiàn)天下為公、國富民強的大同世界為目標。新中國成立后，香港、臺灣問題和少數(shù)民族問題接踵而至，我國更是創(chuàng)造性地提出了“民族區(qū)域自治”“一國兩制”等政策，在保留一定區(qū)域或民族政治體制和文化傳統(tǒng)的基礎上，求大同，存小異，使社會和諧發(fā)展，人民幸福安康。從國內管理到國際治理，由“天下大同”思想發(fā)展而來的“共同體”精神，正是中華文化在千年傳承中得到的合時代性發(fā)展。

當今世界正處于百年未有之大變局中，在世界范圍內個人隱私遭到侵害、知識產權遭受侵犯、網絡犯罪、網絡監(jiān)聽、網絡攻擊以及網絡恐怖主義等活動已經成為全球公害。但與此同時，全世界都面臨著互聯(lián)網發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等網絡空間治理中的難題。在此情況下，作為負責任的大國，中國利用本國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，合時代性地發(fā)展“天下大同”的思想，具有不可替代的先進性與代表性。2017年1月17日，在瑞士達沃斯舉辦的世界經濟論壇上，習近平在題為《共擔時代責任共促全球發(fā)展》的演講中提出，“包容性的全球化”這一核心思想受到各國一致好評。中華民族文化極強的包容性，使其跨越了種族的偏見與國別的桎梏，實現(xiàn)了世界范圍內的協(xié)調發(fā)展。與西方國家奉行的文明沖突論、殖民主義思想不同的是，中國大力提倡主權平等和文明尊重。從世界觀的角度出發(fā)，承認文化的多樣性，不同的國家可以通過學習交流等途徑，實現(xiàn)經濟發(fā)展和文化互補。從“天下大同”到“人類命運共同體”再到“網絡空間命運共同體”，中國在全球化發(fā)展的過程中，始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命，在推動自身發(fā)展的同時不忘促進各國共同發(fā)展，同舟共濟親仁善鄰，為捍衛(wèi)人類共同利益而不懈努力。

（三）對國際法基本原則的合規(guī)律性發(fā)展

主權作為國家的固有權利，盡管不同國家在軍事力量、經濟實力、文化背景等多方面存在巨大差異，但所有國家都無權以任何理由直接或間接干涉其他國家的事務和侵犯他國主權。為維護國際和平與穩(wěn)定，尊重人民平等權利與建立友好關系，《聯(lián)合國憲章》第二條第一款規(guī)定，“本組織系基于各會員國主權平等之原則”，本組織及其會員國應遵守。作為聯(lián)合國憲章的首要原則，國家主權平等原則成為各國參與國際活動的重要行為準則。隨后，在我國提出的和平共處五項原則中，互相尊重主權與領土完整原則更是作為其他原則的基礎，成為解決國與國之間問題的基本原則，這也是國際法中關于解決國際問題的最基本的規(guī)律。

主權是國家區(qū)別于其他社團組織的特有屬性。不論社會性質、國家結構如何，在網絡社會中各國都擁有相同的權利和義務。習近平就構建網絡空間命運共同體提出的四項原則中，尊重網絡主權的原則體現(xiàn)了國際法中國家主權平等的原則，是對國際法立法原則的規(guī)律性把握與發(fā)展。在網絡空間命運共同體中，國家主權原則主要表現(xiàn)為網絡主權，即每個國家都可自行選擇本國互聯(lián)網的開放程度、管理模式與懲罰措施。在網絡空間治理層面，各國之間應秉持平等尊重的原則，保護基本自由與公民權利，堅決反對網絡霸權，文化殖民，保護世界文化的多樣，努力維護網絡空間的和平穩(wěn)定。在國際交往層面，深入開展主權國家之間的合作，特別是以發(fā)展中國家為對象的互聯(lián)網技術援助與互聯(lián)網基礎設施建設，攜手共建網絡空間命運共同體。在經濟發(fā)展層面，大力推動數(shù)字經濟的普惠化，努力消除數(shù)字鴻溝，鼓勵建立多層次的商業(yè)交流機制，為各國民眾的生活增添福祉。

網絡主權是國家主權在互聯(lián)網空間的自然延伸。對內包括管轄權與獨立權，主要體現(xiàn)為主權國家對國內網絡空間治理擁有絕對權利。各國有權根據本國網絡發(fā)展水平和發(fā)展形勢制定相應法律法規(guī)，如我國頒布的《網絡安全法》《國家網絡空間安全戰(zhàn)略》等。此外，還擁有網絡行政執(zhí)法權、網絡基礎設施的使用權和監(jiān)督權。尤其是在網絡信息內容的治理問題上，嚴格納入政府互聯(lián)網治理范疇內，對造謠、詐騙、誹謗等犯罪行為明確追究其法律責任。對外包括防衛(wèi)權與平等權，主要體現(xiàn)為面對外來攻擊或他國威脅時，各國均擁有自衛(wèi)反擊的權利。技術的發(fā)展給跨境攻擊與國家博弈創(chuàng)造了眾多機會，在網絡軍備競賽中不論是普通黑客還是別國政府，都頻繁地利用網絡技術突破空間漏洞。除加密、訪問控制、防火墻和入侵檢測系統(tǒng)等被動性防御外，在確定遭遇攻擊時，國家可采取積極主動性的自衛(wèi)反擊。同時，各國應通過網絡空間國際治理體制，平等參與國際傳播秩序的建構，共享網絡時代信息發(fā)展的紅利。

三、用網絡空間命運共同體理念建構國際傳播新秩序

網絡空間命運共同體理念在文化傳承、基礎功能、國際規(guī)則上都具有不可比擬的先進性，是中國就網絡空間治理問題提出的創(chuàng)新性方案，這一理念的提出為國際傳播新秩序提供了多元化的構建思路。

（一）充分發(fā)揮國家作為網絡空間國際合作的主體地位

主權國家作為國際活動最主要的參加者，擁有其他主體無法比擬的權力。主權國家是不受其他國家干預限制，獨立自主處理國內外事務的法律實體。作為最常見的國際事務參與方，主權國家不但對內享有最高的決策權，在國際活動中更是基于國際法的基本原則享有主權國家應有的自主權，任何國家和組織都無權進行破壞和干涉。

第1883次聯(lián)大通過的《關于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關系及合作之國際法原則之宣言》指出：各國一律享有主權平等，各國不問經濟、社會、政治或其他性質有何不同，均有平等權利與責任，并為國際社會之平等會員國。包括各國法律地位平等、每一國均享有充分主權之固有權利、國家之領土完整及政治獨立不得侵犯、每一國均有權利自由選擇并發(fā)展其政治、社會、經濟及文化制度等。因此在以主權國家為主體參與國際合作時，出于國際法規(guī)及基本原則的限制，各國擁有更多的強制性安全保障和主權自由，更多地從維護國家利益的角度出發(fā)，達成國家間的戰(zhàn)略性合作，根源性的解決網絡安全問題。

盡管“私營企業(yè)一直以來都居于開發(fā)互聯(lián)網標準的中心位置”，但這并不是說政府對互聯(lián)網廣泛的制度化標準的制定是無所作為的。互聯(lián)網治理中多項內容涉及公共政策的制定，如殘疾人使用標準、隱私保護標準、知識產權保護問題、網絡資源稀缺性問題等的解決，必須借助國家和政府的力量才能得以實現(xiàn)。在互聯(lián)網面前，所有人的傳播權都是平等的，因此，與互聯(lián)網有關的所有標準的制定，都是網絡空間治理的一部分，離開主權國家的主動作為，治理將是一種空談。當然在安全治理方面就更是如此了，沒有國家立法，無論窮人還是富人、無論殘疾人還是健康人、無論知識階層還是文盲，都無法實現(xiàn)平等的互聯(lián)網傳播權。在打擊網絡犯罪、打擊網絡恐怖主義、保障國家安全等方面，更是要發(fā)揮主權國家的主體地位。在網絡空間中，世界各國的利益共不可能切割得非常清楚，作為一個命運共同體，任何國家都不能獨善其身，也無法置身事外，主動承擔主權國家的在網絡空間治理方面的主體責任，才是治理網絡空間的正確之道。

（二）積極推動網絡空間國際傳播新規(guī)則的制定

各國網絡空間治理追求的是有限度的自由，在有序的規(guī)則約束下實現(xiàn)平等的信息溝通。在信息化發(fā)展的今日，應當努力推動以規(guī)則為基礎的網絡空間秩序構建，用法律來維護世界各國人民的合法權益。通過強化國內法律與國際規(guī)則的配套使用，實現(xiàn)網絡空間的穩(wěn)定有序運行。

1.完善網絡空間治理的國內法規(guī)

網絡空間并非法外之地，各國應充分發(fā)揮主權國家的主體性作用，在國內加強事前治理的管理力度，強調網絡空間治理中預防的重要性。面對新技術革命的興起，網絡空間新問題新矛盾層出不窮。網絡信息傳播速度快、影響力大、涉及范圍廣等一系列特點，決定了監(jiān)督管理與事后追懲的難度遠大于事前預防。為防止信息泄露及網絡犯罪的猖獗，各國應加強關鍵信息基礎設施的建設，采取一切必要措施保護其免遭破壞。

關鍵信息基礎設施作為國家的重要資產，在我國《網絡安全法》第31條中有明確規(guī)定：“國家對公共通信和信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務等重要行業(yè)和領域，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的關鍵信息基礎設施，在網絡安全等級保護制度的基礎上，實行重點保護”。保護關鍵信息基礎設施是實現(xiàn)網絡空間安全的必然要求，也是完善國內網絡空間治理法律法規(guī)的決定性因素。保護網絡空間安全是政府、行業(yè)、企業(yè)的共同責任。首先，行業(yè)作為國民經濟中同性質經營單位的代表組織，應及時根據技術發(fā)展趨勢，在《網絡安全法》的基礎上制定行業(yè)規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)組織自律規(guī)范的軟法效應。聯(lián)合高質量企業(yè)加速研發(fā)先進性技術，樹立行業(yè)標桿，完善行業(yè)信息共享機制，搭建實用性共享平臺。其次，強化政府主導地位，制定《網絡安全法》實施細則及其機關配套法律，從基礎設施、內容生產發(fā)布等方面加以配合治理。將規(guī)范性文件與硬法相結合，加強對網絡空間的管理力度。2019年1月9日，中國網絡視聽節(jié)目服務協(xié)會頒布的《網絡短視頻平臺管理規(guī)范》和《網絡短視頻內容審核標準細則》，進一步提高了對網絡平臺的要求，在增強治理效能和平臺的操作性等方面有明顯的幫助，也為加強“軟法”與“硬法”的配合使用提供了不錯的方案。最后，在國家法律框架下引人多元糾紛解決機制，充分發(fā)揮人民調解組織、人民團體、經濟組織等糾紛解決機構的作用。以多元化和協(xié)商理念建構規(guī)則體系、糾紛解決機制和社會治理模式，妥善解決網絡空間安全治理中出現(xiàn)的各方沖突，降低糾紛解決成本，在循序漸進中逐步提高司法權威。

2.建構有效的網絡空間國際法體系

國際社會現(xiàn)行網絡空間治理仍處于起步階段，面對日益激烈的網絡軍備競賽和頻繁的政治黑客攻擊，無法提供有效的解決機制。與國內法相比，國際法不能通過國家機器來強制實施，只能通過國際組織授權或國家自身的行動借以實現(xiàn)。因此，國際法在實踐操作的保障機制中具有先天劣勢。

為最大程度地提高國際法的實用性與通用能力，建議在聯(lián)合國框架下制定各國統(tǒng)一的具有約束力的國際準則和行動規(guī)則，強調各成員國的責任與義務，全面平衡地落實新規(guī)則的國際適用。第一，完善基本概念的界定和責任范圍的劃分，明確國家主體職責。隨著網絡空間競爭博弈的加劇，現(xiàn)行國際規(guī)則已經無法滿足世界各國對網絡空間治理的需求，尤其是基礎概念的缺失成為網絡霸權國家逃避網絡治理責任的擋箭牌。在網絡空間治理實踐中，成員國往往濫用國際組織的法律人格，造成責任歸屬不明。為了建構公平公正、合作共贏的互聯(lián)網溝通平臺，提高國際規(guī)則的可操作性，應推動以聯(lián)合國為主導的國際條文制定，就基礎概念的遺漏進行修補，增加監(jiān)督機制、懲罰措施等強制性約束條款，以保障國際法的強制性。第二，明確網絡空間命運共同體的國際法價值地位。互聯(lián)網的迅速發(fā)展使犯罪風險及破壞后果已經超出單個國家所能承受的限度，國與國之間的網絡摩擦也已經達到了冷戰(zhàn)結束后的最危險點，“動網”還是“動武”已經擺在了國際社會的面前。因此，各國需要協(xié)同合作一致對抗，共同承擔風險，承擔責任。未來新型治理機制的制定，應充分吸取網絡空間命運共同體的理念，推動各國共同參與網絡空間的保護，在國際社會和網絡大國的引導下，實現(xiàn)國際法治的繼承與發(fā)展。第三，從“人權”的角度與聯(lián)合國相關宣言對接，體現(xiàn)人類共有之價值。傳播權事關各國傳播利益的平等，更關系國際傳播秩序的建構。各國在互聯(lián)網領域存在較大的實力差距，導致媒介資源分布不均、信息獲取程度存在差異等。要構建新的互聯(lián)網治理體系，特別是在國際傳播的視閾中，第三代人權理論支持下的傳播權是解決問題的一個很好的切人點。推進世界各國平等使用媒介基礎設施，承認以集體為單位的傳播權，共同維護國際傳播的平等和自由。

3.大力推進網絡空間國際合作平等共建

互聯(lián)網的特點是全球性，沒有哪一個國家或組織能僅憑自身力量構建起有效的網絡防御能力。網絡安全形勢日益嚴峻，各主權國家的國家利益和公民的合法權利面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。如果此時能夠在聯(lián)合國框架下搭建起一座開放、平等、互助的橋梁，連接發(fā)展中國家與發(fā)達國家，促進信息、人才、技術流動，便能夠幫助更多的發(fā)展中國家參與到網絡空間傳播秩序的構建中來。

為解決此問題，中國、老撾、泰國、土耳其等多個國家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經濟國際合作倡議》，面對互聯(lián)網時代的數(shù)字機遇，各國致力于實現(xiàn)互聯(lián)互通的“數(shù)字絲綢之路”，采取多種政策措施和技術手段縮小世界各國之間的數(shù)字鴻溝。在給第五屆世界互聯(lián)網大會的賀信中習近平就互聯(lián)網治理提出了中國方案：“世界各國雖然國情不同、互聯(lián)網發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)不同，但推動數(shù)字經濟發(fā)展的愿望相同、應對網絡安全挑戰(zhàn)的利益相同、加強網絡空間治理的需求相同。各國應該深化務實合作，以共進為動力、以共贏為目標，走出一條互信共治之路，讓網絡空間命運共同體更具生機活力?！奔热桓鲊W絡空間治理的愿望、利益、需求都相同，那么就應當攜起手來走一條共進、共贏、共治的網絡空間治理之路。

在網絡空間治理實踐中，中國一直都在探索共進、共贏、共治的治理之路。2015年召開的第二屆世界互聯(lián)網大會的主題就是“互聯(lián)互通-共享共治——共建網絡空間命運共同體”。在這次大會上提出的“數(shù)字絲路”，是“一帶一路”理論在網絡發(fā)展新時期的轉化升級，也是“網絡空間命運共同體”理念的具體實踐。中國基于自身文化的多元性和開放性，使“數(shù)字絲路”一經產生就具備參與成員多、技術合作密切、人文交流頻繁等一系列得天獨厚的優(yōu)勢。從推動沿線國家民生發(fā)展的角度看，數(shù)字絲路促進了跨境貿易的發(fā)展，使周邊國家更加關注交通出行、醫(yī)療生態(tài)、教育資源等基礎設施的完善，極大地提高人民生活質量和幸福感。從對一帶一路反哺的角度看，構建基于空間觀測的“數(shù)字絲路”，不僅可形成“一帶一路”信息的重大基礎設施，更對可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。積極搭建“數(shù)字絲路”平臺，是中國推進網絡空間治理國際合作的積極嘗試和務實實踐，有利于增加網絡空間利用和治理的普適性。

四、結語

網絡空間作為一種共享資源，任何一國都無法完全獨占使用。網絡空間命運共同體使各國從相對封閉的唯利益觀轉變?yōu)殚_放共享、互惠互利的和諧世界觀。在信息全球化交織發(fā)展的今日，實現(xiàn)網絡空間主權的平等，有效推動國際傳播新秩序的建構，才是實現(xiàn)各國共處、共進、共享、共贏的有效途徑。合則兩利，斗則俱傷。身處地球村中的世界各國，應當樹立命運共同體理念，積極承擔構建平等和諧的網絡空間的責任，共同掌握網絡空間的未來命運。