關(guān)于北冰洋公海漁業(yè)資源管理的國(guó)際合作問(wèn)題探討

摘 要 本文從我國(guó)對(duì)北冰洋公海漁業(yè)資源管理國(guó)際合作問(wèn)題的研究背景、研究現(xiàn)狀等方面綜述了近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)該問(wèn)題的探討，認(rèn)為現(xiàn)有研究缺乏對(duì)北冰洋公海漁業(yè)資源管理的國(guó)際合作制度的全景研究，沒(méi)有將一般法學(xué)理論和環(huán)境法原則作為漁業(yè)管理制度的指導(dǎo)原則，對(duì)國(guó)際合作的具體內(nèi)容探討較少，尤其是缺乏對(duì)北極原住民利益的考慮。未來(lái)可能會(huì)更加注重北冰洋公海漁業(yè)管理的國(guó)際合作制度的建構(gòu)。

關(guān)鍵詞 北冰洋 公海 漁業(yè)資源 管理 國(guó)際合作

作者簡(jiǎn)介：李芳芳，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院2014級(jí)國(guó)際公法專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.088

一、研究背景

（一）氣候變暖對(duì)北冰洋公海漁業(yè)帶來(lái)顯著影響

氣候變化導(dǎo)致北極海冰加速融化，北極海域的初級(jí)生產(chǎn)力可能會(huì)有所提高。據(jù)美國(guó)國(guó)家雪冰數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)，在2012年9月，約有40%北冰洋公海的海冰完全融化，為歷年以來(lái)的最大值 。目前由于科學(xué)數(shù)據(jù)的缺乏，有的人對(duì)北冰洋公海出現(xiàn)商業(yè)化捕魚(yú)持積極態(tài)度，有的人卻對(duì)此不那么樂(lè)觀。但不可否認(rèn)全球氣候變化已經(jīng)極大的影響了魚(yú)類(lèi)的遷徙模式，北冰洋在未來(lái)有可能會(huì)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的巨大新漁場(chǎng)。

（二）北冰洋沿海五國(guó)極力確立北冰洋公海漁業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)者地位

為了避免鱈魚(yú)資源枯竭這個(gè)悲劇的重演，美國(guó)一直致力于積極推動(dòng)北冰洋公海漁業(yè)的治理。北冰洋沿海五國(guó)（即美國(guó)、加拿大、俄羅斯、丹麥和挪威，簡(jiǎn)稱(chēng)A5國(guó)家）舉行了一系列高官會(huì)議和科學(xué)家會(huì)議，探討在北冰洋公海預(yù)防不管制捕魚(yú)的問(wèn)題，并于2015年在奧斯陸簽署了《防止在北冰洋中央海域不管制公海捕魚(yú)的聲明》。直到2015年4月召開(kāi)的第三次科學(xué)家會(huì)議，才第一次邀請(qǐng)了來(lái)自中國(guó)、日本、韓國(guó)和冰島的代表參加。由此可以看出，A5國(guó)家試圖確立北冰洋公海漁業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)者地位，并為此做了長(zhǎng)期的努力。雖然會(huì)議提到了需要非沿海國(guó)家的參與，但強(qiáng)調(diào)的是在科學(xué)方面的國(guó)際合作。因此，中國(guó)迫切的需要參與討論北冰洋公海漁業(yè)資源管理的問(wèn)題之中。

二、國(guó)內(nèi)外關(guān)于該問(wèn)題的研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同視角就涉及包括北冰洋公海在內(nèi)的北極問(wèn)題進(jìn)行了研究：

1.北極問(wèn)題及北極治理：

北極地區(qū)存在外大陸架劃界、島嶼爭(zhēng)端、生物多樣性的保護(hù)、北極航道、北極環(huán)境、北極能源等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)其中一個(gè)或某幾個(gè)北極問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。

研究北極問(wèn)題是為我國(guó)制定北極政策服務(wù)的，故問(wèn)題的最終落腳點(diǎn)是中國(guó)的北極政策。唐國(guó)強(qiáng)、夏立平等著重研究了中國(guó)該做出怎樣的北極政策。解決北極問(wèn)題需要整體性思維，故一些學(xué)者研究北極，不再局限于解決某一個(gè)具體的北極問(wèn)題。例如，郭培清、劉惠榮、丁煌等就是從國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法的角度研究北極治理。值得一提的是，趙隆 的研究頗具特色，從北極漁業(yè)問(wèn)題入手，思考北極治理路徑可能的選擇。

2.北冰洋公海漁業(yè)現(xiàn)狀及法律規(guī)制：

（1）從北極海域整體層面研究漁業(yè)資源。北極海域有四個(gè)公海區(qū)域：挪威海的Banana Hole、巴倫支海的Loop Hole、白令海的Donut Hole及北冰洋中央海域即北冰洋公海。

唐建業(yè)、趙嵌嵌 分析了適用于北極漁業(yè)的相關(guān)國(guó)際法和漁業(yè)管理組織，指出有必要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理北極魚(yú)類(lèi)資源的國(guó)際合作，北極漁業(yè)是我國(guó)參與北極事務(wù)的新理由。鄒磊磊、密晨曦 還對(duì)A5國(guó)家的北極漁業(yè)政策進(jìn)行了分析，提出了要踐行預(yù)防性措施和生態(tài)系統(tǒng)漁業(yè)管理理念。褚曉琳 也強(qiáng)調(diào)，基于北極現(xiàn)狀加強(qiáng)和擴(kuò)大合作才是路徑。

焦敏、陳新軍、高郭平 則偏重于從科學(xué)技術(shù)分析氣候變化對(duì)北極漁業(yè)的影響，北極漁業(yè)的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)的策略；王燕平、李勵(lì)年等 著重分析了中國(guó)參與北極漁業(yè)的可行性。

（2）從南北極漁業(yè)治理進(jìn)行比較研究。鄒磊磊、黃碩琳、付玉 是從采用對(duì)比研究的方法，從南北極漁業(yè)管理機(jī)制的各個(gè)方面進(jìn)行了對(duì)比分析，對(duì)建立北極漁業(yè)管理機(jī)制提出了自己的想法；對(duì)此，鄒磊磊 在其博士論文中的研究更為詳盡。

（3）對(duì)北冰洋公海漁業(yè)的養(yǎng)護(hù)和管理進(jìn)行研究。潘敏 提出北冰洋公海治理將是一個(gè)自組織的過(guò)程，并主張北冰洋公海漁業(yè)的有效治理需要與中國(guó)等多方的國(guó)際合作才能實(shí)現(xiàn)。唐建業(yè)針對(duì)A5國(guó)家的舉動(dòng)和出臺(tái)的決議進(jìn)行了深入分析與討論，認(rèn)為其舉措不當(dāng)，我國(guó)應(yīng)積極參與北冰洋生物資源的養(yǎng)護(hù)。鄒磊磊、黃碩琳 也就A5國(guó)家塑造北冰洋公海漁業(yè)管理“領(lǐng)導(dǎo)者”的地位的合法性進(jìn)行了深入探討。劉惠榮、宋馨 提出了一種新觀點(diǎn)，即北冰洋公海的法律規(guī)制路徑或許可能是簽訂有法律約束力的國(guó)際協(xié)議。趙寧寧、吳雷釗 則深入研究了美國(guó)積極推動(dòng)北冰洋公海治理的動(dòng)因及實(shí)踐。

（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外學(xué)者的研究成果主要集中以下幾個(gè)方面：

1.探討是否需要一個(gè)新的法律機(jī)制來(lái)規(guī)范氣候變化背景下的北極漁業(yè)：

Erik J.Molenaar ，Adam Soliman ，Jennifer Jeffers ，Bonnie A.Malloy 分析了與北極漁業(yè)相關(guān)的國(guó)際法的不足，并提出了可能的解決路徑。而Alf Hikon Hoel 則認(rèn)為現(xiàn)有的國(guó)際法足以規(guī)制北極海域的各種問(wèn)題，即使北冰洋公海出現(xiàn)了新的漁業(yè)，北極國(guó)家也有能力根據(jù)國(guó)際法解決新問(wèn)題。

2.對(duì)北極魚(yú)類(lèi)的潛在運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析：

Anne Babcock Hollowed，Benjamin Planque，Harald Loeng 全面評(píng)估了北極魚(yú)類(lèi)運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)，并得出有六種魚(yú)類(lèi)最有可能在北冰洋公海生存繁衍的結(jié)論。

3.對(duì)關(guān)于北冰洋公海漁業(yè)會(huì)議的介紹：

《Chairs Statement of the Meetingon Arctic Fisheries》 介紹了A5國(guó)家2014年在努克舉行的會(huì)議?！禗eclaration on arctic fisheries 16 July 2015》是對(duì)A5國(guó)家在2015年出臺(tái)的奧斯陸聲明的介紹。

4.探討A5國(guó)家的行動(dòng)或由五國(guó)出臺(tái)的聲明：

Njord Wegge 通過(guò)評(píng)估未來(lái)對(duì)北冰洋生物資源商業(yè)利用的潛力和分析A5國(guó)家在達(dá)成聲明的過(guò)程中彼此的利益差異，認(rèn)為A5國(guó)家雖然有不同的立場(chǎng)，但基本還是團(tuán)結(jié)一致的，未來(lái)關(guān)于管理北冰洋公海的幾乎所有決策可能是出自這五國(guó)。Grace Elizabeth Shephard，Kari Dalen和Regina Peldszus等 對(duì)北冰洋沿海五國(guó)出臺(tái)的聲明進(jìn)行了分析，認(rèn)為有必要為北冰洋公海建立區(qū)域綜合管理機(jī)制，聯(lián)合科研項(xiàng)目是臨時(shí)措施中最有效的，有助于實(shí)施其它臨時(shí)措施。

三、研究不足及未來(lái)可能的研究方向

（一）現(xiàn)有研究存在的不足

就國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究現(xiàn)狀而言，以上文獻(xiàn)讓我們對(duì)北冰洋公海漁業(yè)的現(xiàn)狀有了整體了解，對(duì)與北冰洋公海漁業(yè)相關(guān)的國(guó)際法和國(guó)際組織有了全面認(rèn)識(shí)。但整體研究存在以下不足：

1. 對(duì)中國(guó)參與北冰洋公海漁業(yè)的宏觀性建議較多，缺乏對(duì)北冰洋公海漁業(yè)資源管理的國(guó)際合作制度建構(gòu)的全景研究。

2. 國(guó)內(nèi)的研究都倡導(dǎo)北冰洋公海漁業(yè)資源的管理需要國(guó)際合作，但是對(duì)國(guó)際合作的具體內(nèi)容探討比較少，尤其是缺乏對(duì)北極原住民利益的考慮。

3. 沒(méi)有將一般法學(xué)理論和環(huán)境法原則作為建構(gòu)漁業(yè)管理制度的指導(dǎo)原則。

國(guó)外的研究雖然已經(jīng)逐漸強(qiáng)調(diào)北冰洋公海漁業(yè)管理的國(guó)際合作，但其側(cè)重點(diǎn)在科學(xué)研究方面，北冰洋公海漁業(yè)管理的主導(dǎo)地位仍應(yīng)歸屬A5國(guó)家。

中國(guó)要想建設(shè)性的參與北極事務(wù)，既要北極政策大方向的指引，也需要深入、細(xì)致的具體建議的實(shí)施。北冰洋公海作為全球公域，在國(guó)際合作的基礎(chǔ)上，建構(gòu)北冰洋公海漁業(yè)資源管理的制度才是保護(hù)公海漁業(yè)資源的最佳選擇。

（二）未來(lái)可能的研究方向

1.更加注重北冰洋公海漁業(yè)的國(guó)際合作研究：

在世界爭(zhēng)奪北極的熱潮中，世界各國(guó)更看重北極的資源價(jià)值，但我們不應(yīng)該忽視保護(hù)北極脆弱環(huán)境的義務(wù)。首先，漁業(yè)資源作為可再生資源，不像石油天然氣等礦產(chǎn)資源那么敏感，我們從低敏度話(huà)題入手相對(duì)比較容易。其次，在北冰洋公海出現(xiàn)商業(yè)化捕撈之前，正是建立平等互信關(guān)系加強(qiáng)國(guó)際合作的好時(shí)機(jī)，各國(guó)對(duì)采取預(yù)防性原則和措施來(lái)管理北冰洋公海漁業(yè)不會(huì)那么排斥。再次，由于科學(xué)數(shù)據(jù)的缺乏，北極漁業(yè)資源存在不可預(yù)測(cè)性，需要各國(guó)加強(qiáng)科研合作。

解決北極問(wèn)題，尋求各國(guó)的利益切合點(diǎn)才是關(guān)鍵，應(yīng)加強(qiáng)北冰洋沿海國(guó)家和非沿海國(guó)家的對(duì)話(huà)，讓各國(guó)秉持合作精神注重北冰洋公海漁業(yè)管理的國(guó)際合作將會(huì)是一個(gè)維持北極和平的最佳突破點(diǎn)。

2.更加注重北冰洋公海漁業(yè)資源管理的國(guó)際合作制度的建構(gòu)：

由于過(guò)度捕撈、海洋污染、海洋變暖和入侵物種的侵?jǐn)_所造成的協(xié)同效應(yīng)正在加速全球魚(yú)類(lèi)資源的枯竭。公海漁業(yè)資源的利用和養(yǎng)護(hù)歷來(lái)就是國(guó)際法的一個(gè)重要議題，如何在一個(gè)還沒(méi)有出現(xiàn)商業(yè)化捕撈的公海區(qū)域建構(gòu)漁業(yè)管理制度無(wú)疑更具有挑戰(zhàn)性和研究?jī)r(jià)值，這在歷史上是第一次考慮先管理后開(kāi)發(fā)的問(wèn)題 。各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作建構(gòu)北冰洋公海漁業(yè)管理制度對(duì)于保護(hù)北極漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有十分重要的意義。

四、結(jié)語(yǔ)

在今年的杭州G20峰會(huì)上，中美雙方就“與其他有關(guān)各方一道，朝著于2016年年底前出臺(tái)一項(xiàng)旨在防止在北冰洋公海海域進(jìn)行不受監(jiān)管的商業(yè)捕撈活動(dòng)的文書(shū)而努力”達(dá)成共識(shí)，中國(guó)應(yīng)抓住此機(jī)遇從而建設(shè)性的參與北極事務(wù)。

正如潘敏教授所言“北冰洋漁業(yè)問(wèn)題是中國(guó)介入北極治理很好的平臺(tái)”。北冰洋公海漁業(yè)資源管理的國(guó)際合作制度的建構(gòu)具有重要的價(jià)值，一方面是預(yù)防不管制捕撈過(guò)度捕撈保持漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展之必須，另一方面可以促進(jìn)北極國(guó)家與非北極國(guó)家的合作，有助于維持北極地區(qū)的和平。

注釋?zhuān)?/p>

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