推動(dòng)法治宣傳守正創(chuàng)新的著力點(diǎn)研究

陳燕華

【摘要】法治宣傳作為法治建設(shè)的重要一環(huán)，不僅關(guān)乎全民法律意識(shí)與法律素質(zhì)的提高，更對(duì)依法治國(guó)的推進(jìn)與社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)影響深遠(yuǎn)。新時(shí)代法治宣傳既需要堅(jiān)守志不變、道不改的信念，也需要積極應(yīng)變、主動(dòng)求變的決心。

【關(guān)鍵詞】法治宣傳；法治建設(shè)；守正創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】D920.0【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-5103（2020）09-0022-04

黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總目標(biāo)，采取了一系列的有效措施推進(jìn)法治建設(shè)，在社會(huì)主義法治理念的塑造與社會(huì)主義法治文化的培育方面取得了顯著進(jìn)展。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)全民守法，加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念。可以說(shuō)，法治宣傳不僅關(guān)乎全民法律意識(shí)與法律素質(zhì)的提高，更對(duì)依法治國(guó)的推進(jìn)與社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)影響深遠(yuǎn)。隨著融媒體時(shí)代的來(lái)臨，法治宣傳面臨的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大改變。習(xí)近平總書記在2013年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。知常明變者贏，守正創(chuàng)新者進(jìn)。新時(shí)代的法治宣傳既需要堅(jiān)守志不變、道不改的信念，也需要積極應(yīng)變、主動(dòng)求變的決心。

一、守正創(chuàng)新：新時(shí)代法治宣傳的指向標(biāo)

法治宣傳既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要抓手，也是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化治理進(jìn)程的必然選擇，更是提升全民法律意識(shí)、法律素質(zhì)的迫切需要。黨的十八屆四中全會(huì)是改革開(kāi)放以來(lái)首次以依法治國(guó)為議題召開(kāi)的中共中央全會(huì)，深刻闡述了新時(shí)期法治宣傳教育的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)法治宣傳教育提出了一系列新論斷、新要求。習(xí)近平總書記在全會(huì)上指出，“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作”；在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了“提高全民族法治素養(yǎng)”。這為法治宣傳工作指明了方向，也體現(xiàn)出法治宣傳主體的人民性與全面性?？v觀中國(guó)的法治變革史，這是一個(gè)由“人治”消解到法治確立的前進(jìn)過(guò)程，既需要公共權(quán)力制度化、法律化與程序化的推進(jìn)，也要求法治理念與法治精神等內(nèi)在價(jià)值體系的支撐，更需要開(kāi)展積極有效的法治宣傳工作，讓整個(gè)民族與舊的“人治”觀念徹底決裂，向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)變。在建設(shè)法治社會(huì)進(jìn)程中，國(guó)家與地方的法治實(shí)踐、基層利益主張以及新興權(quán)利訴求產(chǎn)生摩擦或是偏離是難以避免的。特別是在我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下，新舊矛盾與問(wèn)題交織碰撞，都需要通過(guò)有效的法治宣傳工作，對(duì)民眾訴求與民眾矛盾進(jìn)行積極的回應(yīng)與調(diào)節(jié)，讓民眾充分認(rèn)識(shí)法律賦予的權(quán)利與義務(wù)，從認(rèn)知、情感、行為等多個(gè)方面提升全民族的法治素養(yǎng)，堅(jiān)守與踐行中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀。

建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，是全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線必須擔(dān)負(fù)起的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。隨著宣傳思想戰(zhàn)線步入新的階段，法治宣傳工作擔(dān)負(fù)統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念、凝聚力量的重要功能，守正創(chuàng)新就變得尤為重要。守正，就是始終堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，堅(jiān)持與黨、與國(guó)家同向而行，堅(jiān)守服務(wù)人民的初心，堅(jiān)守歷史使命與社會(huì)責(zé)任，將立場(chǎng)與擔(dān)當(dāng)在法治宣傳的全部要素和整個(gè)流程中體現(xiàn)出來(lái)。創(chuàng)新，則需要在傳播格局與輿論生態(tài)的巨變下，將新技術(shù)裂變帶來(lái)的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為法治宣傳發(fā)展的機(jī)遇與動(dòng)力。只有堅(jiān)持守正，創(chuàng)新才有了方向與依歸；只有時(shí)變時(shí)新，守正才有基礎(chǔ)和活力。

二、新時(shí)代背景下法治宣傳的主要內(nèi)容

1.培育憲法信仰，踐行社會(huì)主義法治理念

作為國(guó)家的根本法和最高法，憲法對(duì)國(guó)家制度與法治體系的建構(gòu)具有統(tǒng)領(lǐng)地位。憲法的實(shí)施離不開(kāi)政治動(dòng)員，需要將法治宣傳作為重要依托，對(duì)憲法的根基、原則以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)人們充分領(lǐng)會(huì)憲法精神。由于我國(guó)歷史上“人治”傳統(tǒng)的長(zhǎng)期影響，法治意識(shí)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的任務(wù)。例如在部分農(nóng)村地區(qū)，因缺乏法律知識(shí)，人們依然以鄉(xiāng)規(guī)民約作為生活中的主要選擇；部分人受經(jīng)濟(jì)與文化條件的限制，產(chǎn)生糾紛時(shí)經(jīng)常依賴靜坐、上訪等措施解決，而不是正常訴訟程序；部分國(guó)家工作人員尚且存在嚴(yán)重的“尚權(quán)”思想和熟人觀念等。這些都是推進(jìn)全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)阻礙，需要通過(guò)全民普法，將憲法與社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí)宣傳充分結(jié)合，讓法治深入每個(gè)人的思想與實(shí)踐中。

2.弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治文化

在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)過(guò)程中，黨的價(jià)值與主張貫徹其中。社會(huì)主義法治精神集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的內(nèi)在要素、價(jià)值與品質(zhì)，體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是新時(shí)代政治文明建設(shè)的著力點(diǎn)。法治宣傳即通過(guò)法治知識(shí)與法治精神的普及與傳播，夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，培育人們的法治思維，讓人們深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)，切身體會(huì)法治力量，并內(nèi)化為自身所具有的精神品質(zhì)。培育社會(huì)主義法治文化能為法治社會(huì)的建設(shè)提供文化土壤，形成法治實(shí)踐的內(nèi)在支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化不同于傳統(tǒng)“人治”文化和西方法治文化，它以人民為中心，以自由、平等、民主、公正、法治為目標(biāo)，是社會(huì)主義法治在精神理念、制度體系、社會(huì)行為等方面反映出的文化風(fēng)貌。社會(huì)主義法治文化的培育需要借助法治宣傳來(lái)實(shí)現(xiàn)法治文脈的繼承與發(fā)展，涵養(yǎng)全社會(huì)的法治意識(shí)，引導(dǎo)人們自主融入法治生活。

3.培育法治價(jià)值觀，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)

法律規(guī)范作用的發(fā)揮需要充分體現(xiàn)道德理念，以法治促進(jìn)道德建設(shè)。優(yōu)秀傳統(tǒng)道德中的價(jià)值、理想與規(guī)范蘊(yùn)含于法治之中，構(gòu)成法治建設(shè)重要的意識(shí)形態(tài)支撐。良法善治既需要嚴(yán)明的法律規(guī)范，也需要優(yōu)秀道德的內(nèi)涵與價(jià)值滋養(yǎng)。法治宣傳不僅要重視法條普及，也要注重優(yōu)秀道德的滲透，使二者在彼此中汲取養(yǎng)分。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)全員對(duì)法治的認(rèn)可與遵循，法治價(jià)值觀的支撐與司法手段的強(qiáng)制力同樣重要。作為中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，法治價(jià)值觀擔(dān)負(fù)著凝聚社會(huì)共識(shí)的重要任務(wù)，為人們提供是非曲直判斷與行為選擇的重要準(zhǔn)則，能夠以無(wú)形力量作用于社會(huì)成員之間，使其產(chǎn)生自我約束與共鳴。法治宣傳的重要目的，就是引導(dǎo)社會(huì)成員培育法治價(jià)值觀，讓法治素養(yǎng)融入每個(gè)人靈魂深處。

三、法治宣傳守正創(chuàng)新的四個(gè)著力點(diǎn)

1.將增強(qiáng)“四力”作為法治宣傳的總要求

習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，宣傳思想干部要“不斷增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力，努力打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想工作隊(duì)伍”。新形勢(shì)下，法治宣傳工作的開(kāi)展需要宣傳思想干部以極高的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)本領(lǐng)，在優(yōu)良作風(fēng)的錘煉中銳意創(chuàng)新，才能擔(dān)負(fù)起其重要的歷史使命。第一，增強(qiáng)腳力就是要保持政治定力。宣傳思想干部要始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，走得實(shí)、走得正、走得久；要深入基層，在工作第一線了解群眾生活情況，增強(qiáng)法治宣傳工作的針對(duì)性和有效性。第二，增強(qiáng)眼力需要練就一雙政治慧眼。宣傳思想干部要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從端倪判知大勢(shì)，增強(qiáng)判斷力與辨別力，看得清、看得遠(yuǎn)，不被錯(cuò)誤的觀點(diǎn)與思潮迷惑；要在重要的問(wèn)題與事件上敢于亮劍，以鮮明的態(tài)度堅(jiān)持真理、批駁謬誤。第三，增強(qiáng)腦力是指要練就縝密思維。宣傳思想干部要強(qiáng)健思想、多思善謀，想得細(xì)、想得全、想得深。正如毛澤東同志在延安時(shí)期為《新中華報(bào)》題詞“多想”一樣，要使用辯證思維，一分為二地看問(wèn)題，在實(shí)踐中探索事物的本質(zhì)規(guī)律；要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，領(lǐng)會(huì)其中蘊(yùn)含的力量；要保持思想上的敏銳性與開(kāi)放度，增強(qiáng)創(chuàng)新思維，積極認(rèn)識(shí)新事物，敢于對(duì)思維定勢(shì)進(jìn)行打破，緊跟時(shí)代節(jié)律，增強(qiáng)法治宣傳工作的時(shí)代性與創(chuàng)造性。第四，增強(qiáng)筆力就是要練好基本功。腳力、眼力、腦力的提高最終都要以筆力呈現(xiàn)，要寫得好、講得好。鄧小平同志曾說(shuō)：“不懂使用筆桿子的領(lǐng)導(dǎo)是很有缺陷的?！狈ㄖ涡麄鞴ぷ鞲侨绱?。宣傳思想干部要在理論上、口才上、筆頭下練好“幾把刷子”，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，反對(duì)假大空，憑借富有感染力、引領(lǐng)力、凝聚力的作品實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的服務(wù)與引導(dǎo)，在不斷變化的時(shí)代中獲得主動(dòng)，在時(shí)代潮頭引風(fēng)起之先，進(jìn)而凝聚共識(shí)、匯聚力量。

2.將大眾參與作為法治宣傳的總方法

法治宣傳工作要著眼于人民群眾，實(shí)現(xiàn)由“灌輸式”到“參與式”及“對(duì)話式”的轉(zhuǎn)變。以“一五”普法期間的普法宣傳教育為例，“灌輸式”普法宣傳教育雖然也曾發(fā)揮過(guò)巨大作用，但其存在的問(wèn)題也十分明顯。隨著新時(shí)代對(duì)法治建設(shè)需求的提高，必須充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性，通過(guò)大眾的參與促使其更深層次地去領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治精神。一方面，要將特定人群作為法治宣傳的重點(diǎn)對(duì)象，如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員。部分領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、辦事不公必然會(huì)帶來(lái)政府公信力的嚴(yán)重破壞；潛規(guī)則與“辦事找關(guān)系”等不良風(fēng)氣也對(duì)人們守法用法的積極性造成打擊。必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提高其法治觀念和堅(jiān)持為民用權(quán)、依法用權(quán)、秉公用權(quán)的自覺(jué)性。另一方面，要增強(qiáng)普法活動(dòng)吸引力，讓公眾自覺(jué)參與普法活動(dòng)中。隨著法治宣傳工作的推進(jìn)，以公眾法律需求為導(dǎo)向的法治宣傳活動(dòng)會(huì)越來(lái)越受到廣泛歡迎，例如向未成年人和家長(zhǎng)普及《未成年人保護(hù)法》，向年輕群體普及《婚姻法》等。要采取以案釋法的方法，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式讓其擁有切身體驗(yàn)。在媒體融合的背景下，要將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為普法宣傳的重要載體，對(duì)網(wǎng)絡(luò)言語(yǔ)加以引導(dǎo)和規(guī)范，進(jìn)一步提升法治宣傳的廣度與深度。

3.將一體化作為法治宣傳發(fā)展的主要方向

在媒體融合的背景下，要唱響網(wǎng)上主旋律、弘揚(yáng)網(wǎng)上正能量。當(dāng)傳播向著無(wú)死角與全覆蓋一步步發(fā)展時(shí)，法治宣傳需要更加積極主動(dòng)地運(yùn)用技術(shù)變革成果，在媒體融合的縱深發(fā)展趨勢(shì)下將主流輿論做大做強(qiáng)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”。法治宣傳領(lǐng)域要順應(yīng)趨勢(shì)，把一體化發(fā)展作為主要方向。要致力于實(shí)現(xiàn)資源要素的一體化，提高聚合力與整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)平臺(tái)體系與媒介流動(dòng)的暢通，通過(guò)流程優(yōu)化、平臺(tái)再造，放大法治宣傳效能。要將法治宣傳工作依賴傳統(tǒng)媒體進(jìn)行的信息單向傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾體驗(yàn)與互動(dòng)的重視，建立并增強(qiáng)用戶與中心平臺(tái)之間、用戶之間的情感鏈接，在矩陣、平臺(tái)、云等不斷推進(jìn)集聚與協(xié)同的傳播體系中提高法治宣傳效果，讓接受者擁有更多的參與感。

4.將內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與平臺(tái)創(chuàng)新作為法治宣傳主要路徑

在內(nèi)容創(chuàng)新上，法治宣傳要找準(zhǔn)定位，把關(guān)注點(diǎn)放在對(duì)內(nèi)容的打磨上。要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)思維與新媒體語(yǔ)言進(jìn)行立體式的宣傳，并提供更多導(dǎo)向明確、真實(shí)客觀、觀點(diǎn)鮮明的宣傳內(nèi)容，提高法治宣傳的傳播力、公信力與影響力。正能量?jī)?nèi)容的傳播效能會(huì)在市場(chǎng)化平臺(tái)的作用下被放大，要通過(guò)高質(zhì)量的法治宣傳文藝作品提升宣傳效果，鼓勵(lì)創(chuàng)作電影、小說(shuō)、宣傳片、動(dòng)漫等多種形式的法治題材的文藝作品，鼓勵(lì)依托文藝演出、紀(jì)念慶典、主題展覽等活動(dòng)進(jìn)行法治宣傳普及。在技術(shù)創(chuàng)新上，要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能新技術(shù)，通過(guò)海量用戶數(shù)據(jù)的挖掘與科學(xué)的算法優(yōu)化，對(duì)民眾的法治需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)的收集與分析，讓法治宣傳更加具有針對(duì)性。在平臺(tái)創(chuàng)新上，要主動(dòng)適應(yīng)以新媒體、融媒體為代表的法治宣傳新格局。要樹(shù)立陣地意識(shí)，通過(guò)縱向貫通與橫向聯(lián)動(dòng)拓展法治宣傳工作的廣度、密度與深度，在充分利用傳統(tǒng)法治宣傳平臺(tái)的基礎(chǔ)上推動(dòng)主渠道與新陣地的融合。例如使用掌上平臺(tái)定向推送法治資訊；利用報(bào)紙、期刊、微博、微信公眾號(hào)等媒體推送普法案例；推出信息公開(kāi)、在線答疑、互動(dòng)交流等平臺(tái)功能等?？傊?，要推進(jìn)法治宣傳線上與線下的融通，讓法治宣傳內(nèi)容與傳播效果在現(xiàn)實(shí)與各平臺(tái)之間被不斷延伸放大。

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責(zé)任編輯：鐘雪