預(yù)算管理及預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系

潘慧敏

[摘 要] 預(yù)算管理有一套完整的體系。隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的增加，企業(yè)必須發(fā)揮預(yù)算管理的作用強(qiáng)化內(nèi)控管理，幫助企業(yè)構(gòu)建一個(gè)完善的環(huán)境保障體系，助推企業(yè)發(fā)展。然而，目前部分企業(yè)對(duì)環(huán)境保障體系建設(shè)不夠重視，不能推動(dòng)預(yù)算管理有序運(yùn)行。為此，本文對(duì)預(yù)算管理及預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系建設(shè)中存在的問題進(jìn)行探討，并提出優(yōu)化策略。

[關(guān)鍵詞] 預(yù)算管理 預(yù)算機(jī)制 環(huán)境保障體系

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對(duì)外部情況的突然轉(zhuǎn)變，企業(yè)沒法掌控，但可通過預(yù)測(cè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，運(yùn)用預(yù)算管理及預(yù)算機(jī)制做好內(nèi)部協(xié)調(diào)，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，從而做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、構(gòu)建預(yù)算管理及預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系的重要性

現(xiàn)階段，部分企業(yè)對(duì)預(yù)算管理不重視，預(yù)算執(zhí)行乏力，影響企業(yè)效率的提升。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

（一）有利于企業(yè)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確發(fā)展思路

預(yù)算管理首要的就是結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)企業(yè)發(fā)展做好預(yù)測(cè)與計(jì)算，編制預(yù)算方案，將企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與短期計(jì)劃結(jié)合起來，形成一套完整的預(yù)算管理體系，使企業(yè)的發(fā)展思路明確，具有極強(qiáng)的針對(duì)性，企業(yè)依據(jù)預(yù)算管理組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)的可能性極大。因而，企業(yè)通過預(yù)算管理做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，可以防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)發(fā)展有序運(yùn)行[1]。

（二）有利于企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)職工的工作激情

在預(yù)算管理的過程中，需要全體員工共同參與，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視預(yù)算管理工作，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)員工參與預(yù)算管理。同時(shí)，要讓員工充分發(fā)揮主人翁意識(shí)，與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)保持一致，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（三）有利于提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

預(yù)算管理及預(yù)算機(jī)制作為一套完整的管理體系，管理目標(biāo)是針對(duì)整個(gè)企業(yè)的內(nèi)部各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，目的是促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)通過預(yù)算管理，確定企業(yè)各個(gè)部門的預(yù)算及績(jī)效，明確了部門及崗位職責(zé)，運(yùn)用預(yù)算激勵(lì)機(jī)制將內(nèi)部利益緊密聯(lián)系在一起，從而加強(qiáng)內(nèi)部控制與協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期目標(biāo)。

二、預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系中存在的問題

（一）缺乏預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理能力不足

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大，為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)加強(qiáng)了內(nèi)部管理，引入了預(yù)算管理機(jī)制，希望通過預(yù)算管理幫助企業(yè)渡過難關(guān)。然而，許多企業(yè)雖然想法很好，但在實(shí)踐中并沒有做好預(yù)算管理工作，對(duì)預(yù)算管理缺乏全面的認(rèn)識(shí)。一是企業(yè)管理層缺乏預(yù)算管理意識(shí)。許多企業(yè)希望發(fā)揮預(yù)算管理的作用，但是又對(duì)預(yù)算管理理念不熟悉，一些企業(yè)管理層不清楚如何實(shí)施預(yù)算管理，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)模糊，沒有將預(yù)算機(jī)制全面引入企業(yè)管理，員工參與度不高，企業(yè)激勵(lì)機(jī)制不明顯，企業(yè)管理層與員工都缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)，企業(yè)管理中難以有效實(shí)施預(yù)算管理；二是財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理理解不深，思想觀念沒有轉(zhuǎn)變，對(duì)預(yù)算管理缺乏科學(xué)運(yùn)用，財(cái)務(wù)管理中仍然專注于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算，而沒有將主要精力放在抓好預(yù)算管理上，導(dǎo)致預(yù)算管理水平不高，不能對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行全面預(yù)測(cè)和精準(zhǔn)評(píng)估，預(yù)算活動(dòng)難以深入推進(jìn)[2]。

（二）預(yù)算管理體系不完善，預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算管理是一整套管理體系的集合，然而，一部分企業(yè)預(yù)算管理體系不完善，預(yù)算管理中面臨的問題較多。一是預(yù)算編制體系存在很大漏洞。一方面，沒有做好體系設(shè)計(jì)，預(yù)算編制指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，與企業(yè)實(shí)際存在較大出入，不能為企業(yè)提供預(yù)算指導(dǎo)；另一方面，缺乏系統(tǒng)化的預(yù)算編制軟件，在編制預(yù)算報(bào)表時(shí)，不能科學(xué)預(yù)測(cè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)算軟件編制中存在較大變數(shù)，無法提供準(zhǔn)確的編制結(jié)果，有的企業(yè)對(duì)費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行預(yù)估，預(yù)估依據(jù)不充分，編制的支出費(fèi)用與實(shí)際情況差異很大。此外，預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)水平低，判斷能力差，沒有做好預(yù)算編制審核工作，不能發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中存在的不足，影響了預(yù)算編制質(zhì)量。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部沒有有效溝通，預(yù)算報(bào)表的編制口徑?jīng)]有統(tǒng)一，預(yù)算編制缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，編制工作松散，沒有明確預(yù)算編制責(zé)任。二是預(yù)算執(zhí)行不到位。在預(yù)算執(zhí)行中，企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的溝通機(jī)制，部門之間溝通不暢，信息不能共享，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行乏力。

（三）績(jī)效考核不完善，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不力

績(jī)效考核是預(yù)算管理得以實(shí)施的重要保障。然而，一部分企業(yè)考核機(jī)制不完善，考核管理淡化，沒有得到重視，導(dǎo)致預(yù)算管理難以有序推進(jìn)。一是績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，與企業(yè)實(shí)際狀況差異很大，定性指標(biāo)過多，定量指標(biāo)較少，不能通過績(jī)效考核達(dá)到預(yù)算管理的目標(biāo)；二是考核實(shí)施不嚴(yán)，考核中的人為因素較多，影響了考核的公正性，考核結(jié)果比較注重均衡性，績(jī)效考核不能顯示個(gè)人實(shí)績(jī)；三是獎(jiǎng)懲機(jī)制不到位，沒有采取嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰措施，在考核中沒有做好考核結(jié)果的真實(shí)運(yùn)用，部分企業(yè)力求淡化考核結(jié)果，在激勵(lì)中采取平衡思想，績(jī)效差異不大，不利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不能激發(fā)員工的積極性，使得預(yù)算執(zhí)行難；四是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不力，一部分企業(yè)沒有建立有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，無法進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況沒有定期檢查與審核，也不能及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)中的異?，F(xiàn)狀，并缺乏具體的預(yù)防與控制措施，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較高，難以及時(shí)解決，帶來極大的安全隱患。

三、優(yōu)化預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系的對(duì)策

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，提升預(yù)算管理能力

預(yù)算工作可以為企業(yè)的發(fā)展指明方向，因而，企業(yè)必須高度重視預(yù)算管理。一是企業(yè)管理層要增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，將預(yù)算管理理念植根于企業(yè)管理中，與企業(yè)管理相融合，助推企業(yè)發(fā)展。要構(gòu)建預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系，做好預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的設(shè)計(jì)，在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。二是做好預(yù)算管理宣傳工作，引導(dǎo)員工參與預(yù)算管理。三是要建立以財(cái)務(wù)部門牽頭的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算管理人才培養(yǎng)，提高預(yù)算管理水平[3]。

（二）完善預(yù)算編制體系，加大預(yù)算執(zhí)行力度

要完善預(yù)算編制體系，為預(yù)算執(zhí)行提供有效依據(jù)。一是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一預(yù)算編制口徑，規(guī)范部門責(zé)任與編制權(quán)限，將編制要求落實(shí)到各個(gè)責(zé)任單位，保證編制質(zhì)量的精確性。要采用先進(jìn)的預(yù)算編制軟件，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀設(shè)計(jì)好相關(guān)指標(biāo)，保證指標(biāo)間的相互銜接。同時(shí)，要做好預(yù)算編審工作，進(jìn)行部門溝通，保證預(yù)算編制與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致，預(yù)算收支實(shí)現(xiàn)的可能性大大增強(qiáng)；二是要加大預(yù)算執(zhí)行力度。要嚴(yán)格審核部門預(yù)算執(zhí)行情況，按照預(yù)算科目與預(yù)算金額從嚴(yán)把關(guān)，加大審核管理，防止超預(yù)算或臨時(shí)變更預(yù)算的行為。部門之間對(duì)預(yù)算執(zhí)行要相互監(jiān)督，防控實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算管理發(fā)生較大偏離，保證從嚴(yán)執(zhí)行預(yù)算管理。

（三）完善預(yù)算考核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算全過程監(jiān)督

要發(fā)揮預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系的作用，就要進(jìn)一步健全預(yù)算考核機(jī)制，運(yùn)用績(jī)效考核推動(dòng)預(yù)算管理在企業(yè)中的實(shí)施。一是科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，保證考核指標(biāo)公平公正，有利于預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要建立以量化指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔的績(jī)效考核機(jī)制，重視在量化指標(biāo)入手加大考核力度，防止出現(xiàn)模梭兩可的考核指標(biāo)體系，不利于考核工作執(zhí)行；二是嚴(yán)格考核管理，對(duì)考核實(shí)行全程監(jiān)督，減少人為干擾，保證績(jī)效考核的公正性；三是科學(xué)應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果。要充分利用考核結(jié)果，以此對(duì)員工形成激勵(lì)，讓考核調(diào)動(dòng)員工積極性，使員工更加重視預(yù)算管理；四是要加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度。要對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制在企業(yè)的全面實(shí)施，促進(jìn)環(huán)境保障體系有序開展[4]。

四、結(jié)語

建立科學(xué)的預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系，有利于企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢赃\(yùn)用良好的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)員工的積極性，促使部門之間加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，優(yōu)化企業(yè)資源配置，從而提高工作效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

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