市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)行有效監(jiān)管的策略研究

蔣佳蕓

[摘 要]成立專門的市場(chǎng)監(jiān)管部門，建立強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管效率，不僅能夠優(yōu)化市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，而且還能強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。基于此，監(jiān)管部門在實(shí)行有效監(jiān)督的過(guò)程中，需要強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍，不斷升級(jí)管理理念和管理方案，對(duì)市場(chǎng)變化形勢(shì)進(jìn)行有效分析并制定科學(xué)的定位管理策略，繼而為發(fā)揮明確的市場(chǎng)監(jiān)管水平提供保障。文章主要研究市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)行有效監(jiān)管的策略。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)管理 監(jiān)管部門 策略

中圖分類號(hào)：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

市場(chǎng)監(jiān)管是政府開展行政執(zhí)法的重要手段，也是保障市場(chǎng)內(nèi)外各部門有效工作的前提基礎(chǔ)。但是，在實(shí)行監(jiān)管的過(guò)程中，由于監(jiān)督體系不健全、監(jiān)督形式較為單一等情況，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)監(jiān)管效率，使得政府的行政管理職能無(wú)法得到充分有效的發(fā)揮，不僅在很大程度上擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，甚至還會(huì)削弱監(jiān)督的公正性，破壞力極強(qiáng)。

一、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)行監(jiān)督過(guò)程中存在的問題

（一）尚未建立明確統(tǒng)一的監(jiān)督體系

隨著我國(guó)社會(huì)體制的不斷調(diào)整和健全發(fā)展，工商監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督以及質(zhì)量監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了三部門合并，并成立了專門的市場(chǎng)監(jiān)督部門，用于整頓整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。但是由于合并時(shí)間短，部門與部門之間的職能依然相對(duì)獨(dú)立，各成體系，相互之間在行政執(zhí)法和程序劃定的過(guò)程中存在明顯的不統(tǒng)一性，重復(fù)監(jiān)管的情況嚴(yán)重。同時(shí)，行政執(zhí)法所要突出的是市場(chǎng)監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，但是在貫徹落實(shí)的過(guò)程中程序劃定尚未統(tǒng)一，監(jiān)管力度和懲戒力度參差不齊，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的有序發(fā)展[1]。

（二）監(jiān)管的形式單一

以往的市場(chǎng)監(jiān)管形式較為單一，大多以被動(dòng)監(jiān)督和控制監(jiān)管為主，即通過(guò)案件的審查或者是必要的行政處罰等方式來(lái)依法對(duì)違規(guī)操作行為進(jìn)行懲治和監(jiān)管。隨著部門合并，這種被動(dòng)監(jiān)管的方式依然大量存在，而針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部所存在的不良監(jiān)管甚至是不作為的情況，也缺乏上級(jí)明確的監(jiān)督和管制，管理創(chuàng)新力度不足。除此之外，在調(diào)整了市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督體制之后，地方保護(hù)主義和壟斷主義又一次抬頭，使得監(jiān)管部門對(duì)物權(quán)或人權(quán)的管理有所削弱。市場(chǎng)監(jiān)管主要涉及的內(nèi)容圍繞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)展開，如果地方保護(hù)主義盛行，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致相關(guān)案件的審查和監(jiān)管方式的執(zhí)行越來(lái)越困難，出現(xiàn)監(jiān)管不力的情況。

（三）監(jiān)管內(nèi)容有待完善

市場(chǎng)監(jiān)管部門職能發(fā)揮的成效，是由監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容以及監(jiān)管力度等決定的。尤其在監(jiān)管內(nèi)容方面，有些監(jiān)管人員存在認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為只要做好實(shí)體監(jiān)督即可，對(duì)程序或隱形流程的監(jiān)管過(guò)于疏忽?；蛘呤钦J(rèn)為只要對(duì)經(jīng)營(yíng)者的合法性或者產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督即可，至于是否存在惡性競(jìng)爭(zhēng)或者利益勾結(jié)等，在監(jiān)管方面還很少涉及，監(jiān)管行為時(shí)常發(fā)生在事后，缺乏過(guò)程考評(píng)和執(zhí)法監(jiān)督。還有一些監(jiān)管部門忽視了對(duì)人員的有效監(jiān)督，懲罰力度雖然逐漸增加，違法或違約成本增加，但是在人員追責(zé)方面存在機(jī)制不健全或者執(zhí)行力不足的情況，容易讓一些不法分子有可乘之機(jī)。除此之外，行政監(jiān)管的法律體系也有待健全，無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)地為科學(xué)監(jiān)管和有效管理提供準(zhǔn)確依據(jù)[2]。

二、市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)行有效監(jiān)督的策略

（一）有效樹立正確的市場(chǎng)監(jiān)督管理理念

觀念的缺失或錯(cuò)誤是影響行政管理部門科學(xué)執(zhí)法以及有效發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管重要作用的原因。因此，要從觀念的角度入手強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門的行政執(zhí)法意識(shí)。首先，要加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員的教育和培訓(xùn)力度，使其能夠充分意識(shí)到有效監(jiān)管的重要性，并強(qiáng)化自身的自覺性，能夠在發(fā)揮監(jiān)管職能的同時(shí)接受相關(guān)單位的監(jiān)督，從而保證監(jiān)管的公開性和透明性。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以采取多樣化的教育或考核方式，經(jīng)常性或有計(jì)劃地對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)、基層員工等進(jìn)行執(zhí)法審查、執(zhí)行力培訓(xùn)以及行為考核等教育，以強(qiáng)化思想教育和引導(dǎo)的價(jià)值。通過(guò)培訓(xùn)及考核，要求部門領(lǐng)導(dǎo)和基層員工不僅要完善的市場(chǎng)洞察力，還需要強(qiáng)化自身的應(yīng)變能力、管理意識(shí)和法律意識(shí)等，有效監(jiān)管的同時(shí)自覺接受監(jiān)督，始終可以忠于法律、忠于人民，提升監(jiān)管的可靠性和完整性。

（二）形成統(tǒng)一的合力監(jiān)管

市場(chǎng)監(jiān)管部門所開展的各項(xiàng)監(jiān)督工作要以全局為出發(fā)點(diǎn)，并站在統(tǒng)一的立場(chǎng)和整體的高度來(lái)思考和審視問題，并保障各部門之間能夠通力合作、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立切實(shí)可行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制?；谠摫尘?，想要切實(shí)改良以往事后監(jiān)督的模式，需要監(jiān)管部門將監(jiān)督人和監(jiān)督事有機(jī)地結(jié)合在一起，全面強(qiáng)化行政監(jiān)管的時(shí)效性。例如對(duì)某項(xiàng)生產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行全流程監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作要對(duì)具體的執(zhí)行人進(jìn)行明確審查，了解前因后果并實(shí)現(xiàn)追責(zé)處理。對(duì)于一些失職甚至是違法行為，也必須做到徹底問責(zé)，以儆效尤。

（三）切實(shí)建立并維護(hù)完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系

市場(chǎng)監(jiān)管部門在發(fā)揮行政職能以及執(zhí)法的過(guò)程中，需要始終促進(jìn)監(jiān)管手段的統(tǒng)一性、公平性和嚴(yán)肅性?；诖耍趯?shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，首先，要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管人員的有效監(jiān)督?？梢酝ㄟ^(guò)進(jìn)一步完善函告制度對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的全體成員進(jìn)行明確的行為約束，一旦發(fā)現(xiàn)行為不當(dāng)甚至是違法要立即取締其執(zhí)法資格，并明確責(zé)罰內(nèi)容。而針對(duì)一些情節(jié)較輕的，則可以在糾正意見的引導(dǎo)下發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，使其能夠認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。針對(duì)部分市場(chǎng)監(jiān)管部門普遍存在的行政管理問題或執(zhí)法問題等，上級(jí)監(jiān)管部門可以直接向其提供監(jiān)督意見書，明確其中的改進(jìn)意見和建議，并進(jìn)行跟蹤或跟進(jìn)。而一些容易受到地方保護(hù)主義干擾的情形就可以及時(shí)向執(zhí)法監(jiān)督部門匯總或報(bào)告，切實(shí)做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，必要情況下可以聯(lián)合其他執(zhí)法部門對(duì)其進(jìn)行警告和徹底整治，以此來(lái)整頓和優(yōu)化市場(chǎng)秩序；其次，要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。無(wú)論是消費(fèi)維權(quán)、食品藥品安全管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制、市場(chǎng)秩序維護(hù)還是企業(yè)準(zhǔn)入等，都需要建立明確且針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督管理體系。如市場(chǎng)監(jiān)管人員通過(guò)以往類似案件的處理來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出具更為鮮明和具體的監(jiān)督管理辦法，對(duì)市場(chǎng)中違規(guī)、違約和違法等操作行為進(jìn)行分門別類的處理和管控。而針對(duì)不同的企業(yè)類型或者不同的行業(yè)要素，則更需要進(jìn)行細(xì)化和審查，突出質(zhì)監(jiān)、食藥和工商監(jiān)管的特殊性，并依照《行政復(fù)議法》《行政強(qiáng)制法》《行政處罰法》等法律基礎(chǔ)來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性[3]。

（四）搭建完善規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管制度準(zhǔn)則

首先，要完善評(píng)查制度。行政許可或行政處罰在具體的市場(chǎng)監(jiān)管中，實(shí)踐性較強(qiáng)，而且適用范圍較廣，整個(gè)制度機(jī)制也相對(duì)成熟穩(wěn)定。因此，要強(qiáng)化其應(yīng)用力度，一來(lái)有效判斷監(jiān)管內(nèi)容是否在合法的范圍內(nèi)開展工作，二來(lái)也能判斷監(jiān)管流程是否符合規(guī)范等，以此來(lái)滿足對(duì)各類案件、糾紛、意見等審核和管理的需求；其次，要不斷加大問責(zé)力度。在實(shí)行有效監(jiān)管的過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)生產(chǎn)要素以及以往各類監(jiān)管結(jié)果，提升違約、違法成本，使各類企業(yè)或機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)識(shí)到擾亂市場(chǎng)秩序、壟斷市場(chǎng)格局以及行使地方保護(hù)主義的嚴(yán)重后果，能夠主動(dòng)承擔(dān)起穩(wěn)定市場(chǎng)秩序的重要責(zé)任，從而發(fā)揮主體地位。除此之外，市場(chǎng)監(jiān)管部門也需要始終發(fā)揮自身的模范帶頭作用，主動(dòng)接受監(jiān)督，為各企業(yè)各機(jī)構(gòu)嚴(yán)格要求自己起到表率。而在制度宣傳方面，也需要落實(shí)到企業(yè)或機(jī)構(gòu)個(gè)人頭上，將安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管以及自我監(jiān)督等理念深入人心，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門的輿論引導(dǎo)作用，為市場(chǎng)的發(fā)展和進(jìn)步創(chuàng)建更為寬松且自由的環(huán)境，為創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

三、結(jié)語(yǔ)

要想整頓市場(chǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就需要政府始終發(fā)揮行政管理和監(jiān)督等職能，成立完善的市場(chǎng)監(jiān)管部門，將各個(gè)職權(quán)集中起來(lái)，并落實(shí)到個(gè)人頭上以發(fā)揮明確的市場(chǎng)監(jiān)管效能。在踐行中要求市場(chǎng)監(jiān)管部門要有效樹立正確的市場(chǎng)監(jiān)督管理理念，有效接受上級(jí)監(jiān)督的同時(shí)約束自己的行為，并建立完善、科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和相應(yīng)的懲戒制度，有針對(duì)性地提高違約、違規(guī)和違法成本，使市場(chǎng)內(nèi)各企業(yè)或機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)識(shí)到履行職責(zé)的重要價(jià)值，進(jìn)而為規(guī)范市場(chǎng)秩序提供堅(jiān)實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]桂軒.加快執(zhí)法改革 完善監(jiān)督機(jī)制市場(chǎng)監(jiān)管部門高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[J].中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2019（12）：70-71.

[2]顧牧之. 完善上海市場(chǎng)監(jiān)管部門在構(gòu)建信用監(jiān)管體系中的職能[D].上海.華東政法大學(xué)，2016.

[3]鮑雪麗. 政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管研究[D].北京.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.