政策工具視角下的高校畢業(yè)生就業(yè)政策文本量化研究

蔣廣峰

摘 要：高校畢業(yè)生的就業(yè)政策對(duì)于我國(guó)大學(xué)生的發(fā)展有著重要影響，有助于發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系和人力資源管理中存在的不足。因此，本文通過(guò)政策工具視角對(duì)我國(guó)的高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進(jìn)行文本量化分析，針對(duì)當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)政策中存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善就業(yè)政策工具體系、人力資源管理體系及大數(shù)據(jù)體系等可參考的建議。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生就業(yè)政策;政策工具;文本量化分析

一、引言

大學(xué)生是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的活力源泉，然而自實(shí)施高校擴(kuò)招政策以來(lái)，我國(guó)大學(xué)生人數(shù)規(guī)模迅速擴(kuò)張，加之我國(guó)近20年來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)供求以及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的變化，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題日漸加劇。在這種情況下，我國(guó)急需加快就業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，讓其更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、調(diào)節(jié)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策工具類(lèi)型

（一）供給型政策工具

供給型政策工具是指政府部門(mén)通過(guò)改善大學(xué)生的就業(yè)相關(guān)因素，通過(guò)提升大學(xué)生的實(shí)際能力、強(qiáng)化其就業(yè)欲望達(dá)到支持大學(xué)生就業(yè)的目的。具體包括支持大學(xué)生就業(yè)方面的信息資源、科技資源以及資金等。

1.需求型政策工具

需求型就業(yè)工具是指政府強(qiáng)化在采購(gòu)、國(guó)際交流等方面的舉措，進(jìn)而將大學(xué)生的就業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)張，從而提升高校畢業(yè)生的就業(yè)率。

2.環(huán)境型就業(yè)工具

環(huán)境型政策工具是指政府為高校畢業(yè)生創(chuàng)造出一個(gè)有利于就業(yè)的人才市場(chǎng)環(huán)境，如頒布相關(guān)法律法規(guī)，提高財(cái)政支持等，從而提升高校畢業(yè)生就業(yè)率。

（二）當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)政策中存在的問(wèn)題

1.我國(guó)的政策工具體系并不夠完善

在當(dāng)下的供給型政策工具中，政府部門(mén)對(duì)于高校畢業(yè)生缺乏科技支持，資金支持力度也較為匱乏。但是資金支持在高校畢業(yè)生就業(yè)政策的落實(shí)上有著不可忽視的重要作用。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐年高速增長(zhǎng)，但是對(duì)于大學(xué)生畢業(yè)時(shí)的就業(yè)補(bǔ)助在我國(guó)GDP的占比越來(lái)越低，說(shuō)明我國(guó)對(duì)于大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)支出并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展而增加。而且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)并沒(méi)有達(dá)到能與發(fā)達(dá)國(guó)家相持平的對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的資金支持。越來(lái)越多的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)所帶來(lái)的巨大競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)家對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)支持的欠缺，導(dǎo)致大學(xué)生畢業(yè)后對(duì)就業(yè)容易產(chǎn)生抵觸情緒，不論是工作還是繼續(xù)科研的意愿都有所降低，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)各行各業(yè)都出現(xiàn)了一方面人才匱乏，另一方面大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)眾多但就業(yè)率并不理想的矛盾局面。

事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于大學(xué)生的畢業(yè)就業(yè)問(wèn)題一直非常重視，我國(guó)對(duì)于環(huán)境型政策的頻繁使用，正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。但是在對(duì)解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的不斷探索中，我們需要不斷制定新的政策，來(lái)完善當(dāng)前并不理想的調(diào)節(jié)情況。目前，我國(guó)對(duì)于需求型政策工具的利用情況欠佳，對(duì)于服務(wù)外包、政府采購(gòu)以及海外交流等方面均存在空白。出現(xiàn)這種情況的原因有二，一是我國(guó)對(duì)于如何利用市場(chǎng)和社會(huì)力量提升就業(yè)還尚不明確，政府工作壓力大;二是政府對(duì)于人才的能力、市場(chǎng)的需求等問(wèn)題相比于社會(huì)組織不夠了解。由于海外交流成本始終居高不下，我國(guó)高校畢業(yè)生普遍缺乏海外交流的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于我國(guó)的大部分高校畢業(yè)生而言，限制了他們的就業(yè)渠道。

2.高校畢業(yè)生就業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的政策力度不均

高校畢業(yè)生就業(yè)主要可以分為四個(gè)環(huán)節(jié)，即選拔、培育、保留以及使用。然而中央政府在高校畢業(yè)生的就業(yè)工作的關(guān)注上，常常對(duì)于人才的選拔和培育更為關(guān)注，卻經(jīng)常忽視人才的利用。正因如此，盡管?chē)?guó)家大力重視對(duì)高校學(xué)子專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)，但是大學(xué)生的技能依然無(wú)法滿足社會(huì)中實(shí)際崗位的需要。高校人才的培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脫節(jié)、錯(cuò)位現(xiàn)象始終無(wú)法得到改善。2016到2019年，我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，人才結(jié)構(gòu)總偏離度持續(xù)上升，說(shuō)明我國(guó)的人才培養(yǎng)與社會(huì)的實(shí)際需要無(wú)法匹配，越來(lái)越難以互相協(xié)調(diào)。導(dǎo)致了一方面社會(huì)上對(duì)于人才的需要始終得不到滿足，另一方面大學(xué)生還是面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的困境。之所以會(huì)形成這種局面，是因?yàn)楦咝：驼拇髮W(xué)生就業(yè)管理部門(mén)缺乏科學(xué)合理的大學(xué)生就業(yè)規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)對(duì)于人才的需求導(dǎo)向沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)研分析，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)設(shè)置、高校課程設(shè)置不合理，缺乏實(shí)用性，最終導(dǎo)致高校培養(yǎng)出的大學(xué)畢業(yè)生難以符合社會(huì)實(shí)際生產(chǎn)、發(fā)展乃至管理的要求。政府以及高校對(duì)于人才的利用環(huán)節(jié)的關(guān)注不足、政策投入不均衡，體現(xiàn)了政府對(duì)于人才的激勵(lì)、人才的評(píng)價(jià)體系不夠重視，就業(yè)政策得不到細(xì)化以及具體實(shí)施。

3.政府就業(yè)政策工具與人力資源的管理二者之間匹配性低

政府為了扶持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)所使用的政策工具與人才市場(chǎng)上的人力資源管理系統(tǒng)是密不可分的。但是在實(shí)際的高校畢業(yè)生的就業(yè)過(guò)程當(dāng)中，在人才的利用上，政府的就業(yè)管理部門(mén)對(duì)其不論是資金援助還是政策指導(dǎo)力度都較低;在人才的利用和保留環(huán)節(jié)都缺乏合理的目標(biāo)規(guī)劃。為了提高社會(huì)人才的利用率，我國(guó)一直有建設(shè)期起一套完善的人才分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是截止到目前，該體系一直靠政府的強(qiáng)制性命令來(lái)推動(dòng)，缺乏相應(yīng)的資金支持和政策支持，難以將該體系進(jìn)行完善和落實(shí)，發(fā)揮不了人才分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系本應(yīng)具備的反饋功能以及評(píng)價(jià)功能。生硬的命令建立人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，讓該體系缺乏長(zhǎng)效性以及動(dòng)態(tài)靈活性，不利于我國(guó)建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。除此之外，我國(guó)還缺乏針對(duì)大學(xué)生的宏觀就業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃，導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)于人才的選取和使用時(shí)始終處于“摸著石頭過(guò)河”的狀態(tài)，一方面不能對(duì)當(dāng)下發(fā)生的情況作出及時(shí)應(yīng)對(duì)，另一方面也不能對(duì)未來(lái)的就業(yè)狀況作出準(zhǔn)確預(yù)估，影響就業(yè)管理部門(mén)和用人單位的政策制定，容易導(dǎo)致就業(yè)政策的滯后、失衡或者沖突等現(xiàn)象。

（三）政策工具視角下提升高校畢業(yè)生就業(yè)率的建議

1.完善就業(yè)政策工具體系

適當(dāng)減少對(duì)環(huán)境型政策工具的使用，提高對(duì)于供給型和需求型政策工具的運(yùn)用。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)方面的資金以及科技投入，不僅僅要加大資金的額度，更要提升資金分配的合理性。為了提升高校畢業(yè)生就業(yè)率，更要加強(qiáng)對(duì)科研環(huán)境、信息資源等方面的支持，利用科技創(chuàng)新帶動(dòng)更多畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)于環(huán)境型政策工具，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)社會(huì)人才評(píng)價(jià)體系的建立，優(yōu)化社會(huì)福利機(jī)制和社會(huì)保障體系，以吸引更多人才就業(yè)。而對(duì)于需求型政策工具的使用，應(yīng)主要將工作重點(diǎn)放在貿(mào)易管制區(qū)域以及海外交流方面。政府進(jìn)行貿(mào)易管制時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎考量行業(yè)發(fā)展以及行業(yè)所涵蓋的就業(yè)量，在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，盡可能提升高校畢業(yè)生的就業(yè)率。教育部門(mén)應(yīng)加大對(duì)高校學(xué)子海外交流項(xiàng)目的投入，讓更多學(xué)生參與到海外交流的項(xiàng)目中，獲取更多知識(shí)，提升自身就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)讓畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上更具自信。

2.加強(qiáng)對(duì)人力資源管理系統(tǒng)的運(yùn)用

為了提升高校畢業(yè)生的就業(yè)率，需要人力資源管理系統(tǒng)充分發(fā)揮其效用，不斷幫助政府部門(mén)提升政策工具的精準(zhǔn)度。高校應(yīng)針對(duì)各行各業(yè)建立可以預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展的信息系統(tǒng)，針對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)需要，有針對(duì)性的對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，并根據(jù)自身的實(shí)際情況以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不斷對(duì)生源選拔、教育培養(yǎng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)和完善。讓高校畢業(yè)生都能成長(zhǎng)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)需要、對(duì)行業(yè)發(fā)展有用的人才。政府要重視對(duì)于人才評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，加快改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷對(duì)用人制度進(jìn)行優(yōu)化整改。將人才能力與崗位需求相匹配作為評(píng)價(jià)人才的第一要素，拓寬人才的工作渠道，讓人才能夠充分發(fā)揮其工作潛力。

3.充分利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)的高校畢業(yè)生政策體系

隨著科技的進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展，人工高智能分析技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，在高校畢業(yè)生就業(yè)的管理以及政策制定上，政府應(yīng)當(dāng)充分將科技的優(yōu)勢(shì)利用起來(lái)。未來(lái)，數(shù)字化治理將會(huì)成為我國(guó)政府社會(huì)治理的重要發(fā)展方向。每年大學(xué)生的畢業(yè)數(shù)量都在不斷增加，大學(xué)生所面臨的就業(yè)形勢(shì)將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻。為了應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政策工作的作用，促進(jìn)政策工具與市場(chǎng)人力資源管理的協(xié)調(diào)配合，重視對(duì)人才的利用，提升高校畢業(yè)生的實(shí)際就業(yè)能力。為了充分了解就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，各高校應(yīng)建立起畢業(yè)生就業(yè)信息和政策數(shù)據(jù)庫(kù)，并不斷對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，然后將數(shù)據(jù)整合分析學(xué)生的就業(yè)狀況。分析出大學(xué)生就業(yè)都存在哪些有利因素和不利因素，為本校學(xué)生進(jìn)行就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析。高校還應(yīng)加強(qiáng)和用人單位的合作，建立就業(yè)平臺(tái)作為連接畢業(yè)生以及用人單位的渠道，不僅幫助學(xué)生開(kāi)拓可選擇的就業(yè)范圍，還能為用人單位提供其所需要的人才服務(wù)，同時(shí)滿足人才的供給和需求。最后，除了政策工具的科學(xué)利用，高校與政府之間要加強(qiáng)溝通和合作，進(jìn)一步強(qiáng)化中央和地方、部委和部委之間的聯(lián)系，加快促進(jìn)就業(yè)政策合作網(wǎng)絡(luò)的搭建，才能及時(shí)獲取到就業(yè)市場(chǎng)上的信息，對(duì)市場(chǎng)上發(fā)生的變化及時(shí)感應(yīng)，并做出對(duì)應(yīng)的調(diào)整。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的高校畢業(yè)生人數(shù)在逐年遞增，未來(lái)高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力會(huì)日益嚴(yán)峻。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮政策工具的作用，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，幫助高校畢業(yè)生建立動(dòng)態(tài)、健康的就業(yè)體系，解決高校畢業(yè)生的就業(yè)難題。