云南滄源翁丁村旅游開(kāi)發(fā)策略研究

許忠俊 文耀榮

摘 要：基于利益相關(guān)者理論視角，以云南省滄源縣翁丁村為研究對(duì)象，結(jié)合案例分析和文獻(xiàn)研究等方法探究該景區(qū)周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。結(jié)果顯示：在景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)、本地居民、游客等幾類(lèi)核心利益相關(guān)者;由于權(quán)力、地位和利益需求的不同，各核心利益相關(guān)者之間存在利益爭(zhēng)奪和矛盾沖突;為促使各利益相關(guān)者之間達(dá)到平衡，促進(jìn)景區(qū)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)做好旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，提升旅游文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)有形和無(wú)形資源的完整性保護(hù)。

關(guān)鍵詞：景區(qū)旅游;利益相關(guān)者;協(xié)調(diào)發(fā)展;翁丁村

中圖分類(lèi)號(hào) F592.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）14-0149-03

Abstract： Based on the theoretical perspective of stakeholders， we took Wengding Village， Cangyuan， Yunnan as the research object， and used case analysis and literature research to explore the coordinated development of the surrounding environment of the scenic spot. The study found that in the process of scenic tourism development， there are several types of core stakeholders such as local governments， tourism enterprises， local residents， and tourists. Due to differences in power， status， and interests， there are conflicts of interests and conflicts， which hinder the coordinated development of the scenic area and the surrounding environment. In order to promote the balance among all stakeholders and promote the coordinated development of scenic tourism. The article puts forward measures such as doing a good job in tourism development planning， enhancing tourism cultural connotation， and realizing the integrity protection of tangible and intangible resources.

Key words：Scenic spot tourism; Stakeholders; Coordinated development; Wengding village

當(dāng)前，隨著全域旅游理念普及趨勢(shì)的上升，人們開(kāi)始關(guān)注景區(qū)旅游與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。景區(qū)周邊環(huán)境是指一個(gè)景區(qū)的周?chē)h(huán)境，既包含人文社會(huì)環(huán)境，也包含自然景觀環(huán)境。胡煒霞[1]認(rèn)為景區(qū)旅游應(yīng)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。自2005年第十五屆國(guó)際古跡遺址理事大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)古建筑、古遺址和歷史區(qū)域周邊環(huán)境保護(hù)開(kāi)始受到重視，并通過(guò)了文物古跡環(huán)境保護(hù)的《西安宣言》。該宣言第1次將周邊環(huán)境概念引入遺址的保護(hù)中，并提出要關(guān)注文物古跡的自然環(huán)境以及人文環(huán)境。隨后，“周邊環(huán)境”作為一種新課題被納入旅游環(huán)境研究中。我國(guó)對(duì)景區(qū)周邊環(huán)境的研究涵蓋了基本理論問(wèn)題的界定、景觀外觀與大氣異質(zhì)性邊界的定性研究、“影響拐點(diǎn)法”等定量研究方法的應(yīng)用等，從文化遺產(chǎn)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境治理、景觀設(shè)計(jì)與規(guī)劃、景觀生態(tài)學(xué)等不同角度拓展研究?jī)?nèi)容，整體呈現(xiàn)出多角度、多層次的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“利益相關(guān)者”一詞始于1963年，首次被美國(guó)斯坦福研究所使用，“是指能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的人，或者在企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中受到影響的人”[2]。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，企業(yè)追求各利益相關(guān)者的利益最大化。利益相關(guān)者理論開(kāi)始應(yīng)用于企業(yè)管理研究、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域，20世紀(jì)90年代又被引入旅游研究中。利益相關(guān)者理論被運(yùn)用到景區(qū)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究中，涉及風(fēng)景、自然和文化價(jià)值3個(gè)方面。筆者從利益相關(guān)者視角評(píng)價(jià)遺產(chǎn)價(jià)值，構(gòu)建一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為鄉(xiāng)村旅游景區(qū)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

1 研究樣本

選取中國(guó)最后一個(gè)原始村落——翁丁村（有400多年歷史）作為研究對(duì)象。村落建筑風(fēng)格基本為茅草搭建，室外建筑形態(tài)元素可分為木鼓房、宅心柱以及村落布局[3]。翁丁村隸屬于云南省臨滄市滄源縣勐角鄉(xiāng)，距鄉(xiāng)政府17km、距縣城39km，海拔約1500m，年平均氣溫24℃，年降水量900mm，適合種植茶葉等農(nóng)作物。2015年10月，翁丁村被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局列為第3批全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范[5];2018年10月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將翁丁村推介為2018年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村[5];2019年1月，翁丁村入選第7批中國(guó)歷史文化名村[5]?，F(xiàn)已公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有4項(xiàng)，其中，國(guó)家級(jí)名錄2項(xiàng)，分別是佤族木鼓舞和佤族文學(xué)作品《司崗里傳說(shuō)》;省級(jí)名錄2項(xiàng)，分別是佤族木雕制作技藝和佤族甩發(fā)舞[5]。翁丁村大力發(fā)展生態(tài)文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造文旅融合項(xiàng)目，成立專(zhuān)業(yè)合作社，充分整合人員、資金，使分散的村民抱團(tuán)發(fā)展。現(xiàn)有特色佤族織錦手工作坊12戶(hù);特色民族村農(nóng)家樂(lè)4家，從事佤族傳統(tǒng)菜肴的制作和銷(xiāo)售，年均增收達(dá)5000元以上;農(nóng)家客棧7家，可接待500人。2018年，翁丁原始部落文化旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)景區(qū)門(mén)票收入160.93萬(wàn)元，人均純收入達(dá)10458元，比2014年增4733元，增幅82.7%[6]。旅游收入已成為翁丁村村民收入的主要來(lái)源。隨著旅游的快速發(fā)展，交通、衛(wèi)生、環(huán)境、文明旅游、住宿等一系列問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，景區(qū)形象也受到一定程度的影響。

2 核心利益主體

根據(jù)利益相關(guān)者理論，影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的個(gè)人、組織或企業(yè)被稱(chēng)為鄉(xiāng)村旅游景區(qū)利益相關(guān)者[7]，有核心利益主體及非核心利益主體之分。本研究主要針對(duì)核心利益主體及其相互關(guān)系展開(kāi)分析，如地方政府、旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游者、社區(qū)居民。

2.1 地方政府 地方政府是公共資源和公共關(guān)系的管理者和協(xié)調(diào)者，負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)翁丁村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，因此界定為核心利益相關(guān)者之一。

2.2 旅游開(kāi)發(fā)企業(yè) 云南瓏邦建設(shè)工程有限公司從2018年開(kāi)始負(fù)責(zé)翁丁村項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與改造、文化村內(nèi)涵的深挖掘，屬于核心利益相關(guān)者之一。

2.3 本地居民 翁丁村的居民是整個(gè)旅游發(fā)展的主體。開(kāi)發(fā)過(guò)程或多或少會(huì)改變或損益當(dāng)?shù)丨h(huán)境，所以村民也屬于核心利益相關(guān)者之一。

2.4 游客 游客作為鄉(xiāng)村旅游的需求方，希望觀賞到翁丁村的自然風(fēng)光、田園美景或體驗(yàn)到鄉(xiāng)村情懷以及感受翁丁村的各項(xiàng)風(fēng)土文化，因此也屬于核心利益相關(guān)者之一。

3 翁丁村各主體的利益沖突分析

3.1 地方政府與旅游企業(yè)、社區(qū)居民、旅游者的沖突 基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展視角，當(dāng)?shù)卣Ｍ糜纹髽I(yè)加大對(duì)鄉(xiāng)村綠道、鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治、休閑娛樂(lè)設(shè)施等景區(qū)配套體系建設(shè)的投入，但旅游企業(yè)更關(guān)心經(jīng)濟(jì)利益，因此兩者的關(guān)注點(diǎn)存在沖突。景區(qū)規(guī)劃和旅游管理的利益表達(dá)是地方政府與社區(qū)居民之間的主要沖突，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c景區(qū)規(guī)劃管理的興趣表達(dá)渠道受到限制。地方政府與鄉(xiāng)村游客的沖突主要集中表現(xiàn)在交通便利程度、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)程度。

3.2 社區(qū)居民與旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游者的沖突 利益分配是社區(qū)居民與旅游企業(yè)之間的主要矛盾。當(dāng)?shù)鼐用竦暮诵睦婕杏谑杖?、就業(yè)和生活環(huán)境，但居民的資金、技術(shù)和文化水平有限，只能從事簡(jiǎn)單的勞作或經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，回報(bào)較小，與居民設(shè)想有所差距。而企業(yè)忽視了對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駝趧?dòng)技能、拓展服務(wù)等方面的培訓(xùn)，沖突由此發(fā)生。提供服務(wù)的質(zhì)量和游客的參觀獲得感是居民與鄉(xiāng)村旅游者沖突的主要體現(xiàn)。居民的旅游服務(wù)技能培訓(xùn)有限，服務(wù)質(zhì)量不高。另外，某些景區(qū)環(huán)境雜亂也會(huì)降低游客參觀時(shí)的獲得感。

3.3 旅游企業(yè)與鄉(xiāng)村旅游者的沖突 鄉(xiāng)村旅游不僅在于追求自然風(fēng)貌，更多是想感受翁丁村的神秘文化資源。但是目前翁丁村主要通過(guò)傳統(tǒng)的農(nóng)家樂(lè)以及無(wú)章序的地?cái)倎?lái)銷(xiāo)售當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品，且多以農(nóng)戶(hù)自營(yíng)為主，包裝簡(jiǎn)單，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，更深層次的佤族文化價(jià)值沒(méi)有被發(fā)掘，在一定程度上造成旅游資源的浪費(fèi)，進(jìn)而引發(fā)旅游企業(yè)和游客之間的利益沖突。

4 基于利益相關(guān)者視角對(duì)全域旅游發(fā)展的思考

4.1 明確地方政府職能，引導(dǎo)全域旅游發(fā)展 政府應(yīng)考慮本地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要。首先，從宏觀角度把握旅游發(fā)展方向，制定法律和政策。其次，規(guī)劃區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)，明確旅游開(kāi)發(fā)理念，確保旅游開(kāi)發(fā)的同時(shí)兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。再者，地方政府做好市場(chǎng)的必要補(bǔ)充，對(duì)市場(chǎng)不能或不愿意承擔(dān)直接投資的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃布局，也有責(zé)任和義務(wù)組織當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、公共福利建設(shè)和區(qū)域旅游宣傳。良好的旅游服務(wù)要素是旅游發(fā)展的必備條件。最后，地方政府監(jiān)督地方旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，積極維護(hù)旅游發(fā)展秩序，引導(dǎo)全域旅游可持續(xù)發(fā)展。

4.2 激發(fā)旅游企業(yè)活力，優(yōu)化全域旅游市場(chǎng)體系 激發(fā)旅游企業(yè)活力，優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)作，在旅游資源整合、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游品牌創(chuàng)建、旅游產(chǎn)業(yè)融合等方面充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。首先，政府鼓勵(lì)民間資本的投入，以增強(qiáng)旅游企業(yè)的實(shí)力，降低門(mén)檻，壯大旅游業(yè)的市場(chǎng)主體。其次，加強(qiáng)旅游融資平臺(tái)建設(shè)，力推旅游金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，培育多元化主體參與，完善政策體系對(duì)金融的支持。景區(qū)與周邊環(huán)境的開(kāi)發(fā)與建設(shè)需要更多的旅游企業(yè)的加入，中小旅游企業(yè)也是其中的重要組成部分。此外，旅游企業(yè)要為良好的市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境搭建平臺(tái)，使其在全域旅游發(fā)展中敢于創(chuàng)新，并獲得合理收益。

4.3 鼓勵(lì)非旅游企業(yè)參與，推動(dòng)全域旅游產(chǎn)業(yè)融合 非旅游企業(yè)也是構(gòu)成游客在旅游目的地綜合體驗(yàn)的組成部分。因而，推動(dòng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合離不開(kāi)非旅游企業(yè)的參與。地方政府發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，推動(dòng)旅游業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)以“旅游+”為途徑進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，以適應(yīng)游客體驗(yàn)式消費(fèi)需求的旅游新產(chǎn)品、新形態(tài)，如，旅游+休閑農(nóng)業(yè)、旅游+工業(yè)發(fā)展、旅游+文化發(fā)展、旅游+醫(yī)療發(fā)展、旅游+教育發(fā)展等。

4.4 堅(jiān)持游客需求導(dǎo)向，完善全域旅游服務(wù)管理 游客是主體，穩(wěn)定的規(guī)?；慰土髁渴前l(fā)展全域旅游的前提和基礎(chǔ)。地方政府堅(jiān)持游客需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)游客獲得感的服務(wù)管理。游客的滿(mǎn)意度是影響目的地游客流量的關(guān)鍵因素，也是全域旅游發(fā)展的重要指標(biāo)。同時(shí)，游客需求是旅游供給側(cè)的發(fā)力點(diǎn)，地方政府必須能準(zhǔn)確梳理、分析及預(yù)測(cè)游客多樣化需求，以游客體驗(yàn)為中心，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和游客滿(mǎn)意度，借力于區(qū)域內(nèi)資源和系統(tǒng)的整合，力促全域旅游服務(wù)升級(jí)。

4.5 重視當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，實(shí)現(xiàn)全域旅游利益共享 旅游可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，全域旅游的發(fā)展離不開(kāi)分配公平的支持。當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游發(fā)展意味著責(zé)任和成果共建共享，一定程度上能提升當(dāng)?shù)鼐用竦闹魅宋桃庾R(shí)，提高其自身文化素養(yǎng)，調(diào)動(dòng)其積極性和能動(dòng)性。全域旅游重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社會(huì)共建共享，打破旅游發(fā)展中的壁壘，提倡主體參與，收益共同分享。

4.6 促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)全域旅游資源整合 發(fā)展全域旅游必須明確各區(qū)域分工，既要注重區(qū)域內(nèi)的資源特色發(fā)展，也要致力于融合區(qū)域外的資源，引導(dǎo)游客跨區(qū)域流動(dòng)，提升區(qū)域間的利益共享。首先，地方政府合理規(guī)劃“交通網(wǎng)絡(luò)”，合理布局重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，以此提供全域旅游發(fā)展的條件和基礎(chǔ)保障;其次，政府要在一定程度上降低旅游跨區(qū)域的合作門(mén)檻，拓寬跨區(qū)域旅游合作的渠道和范圍，制定跨區(qū)域旅游合作機(jī)制和利益共享機(jī)制。開(kāi)放和共享是促進(jìn)全域旅游發(fā)展以及加強(qiáng)各區(qū)域間合作的必要姿態(tài)，資源整合能夠使區(qū)域之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的跨區(qū)域旅游合作體系。

5 展望

筆者以理論分析和案例分析相結(jié)合的方式探究鄉(xiāng)村旅游景區(qū)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，但僅對(duì)鄉(xiāng)村旅游的核心利益相關(guān)者進(jìn)行了研究，而未能分析到其他利益相關(guān)者。因此，今后的研究應(yīng)擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者的分析范圍，并引入定量分析、動(dòng)態(tài)跟蹤等方法，并進(jìn)一步深化研究?jī)?nèi)容。

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（責(zé)編：徐世紅）