酌定不起訴大學(xué)生社區(qū)矯正制度研究

江仿　蔣毅

摘 要：近年來檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過程中本著寬嚴(yán)相濟(jì)和從刑法的謙抑原則對大學(xué)生犯罪適用酌定不起訴決定的比例不斷上升，而高校對酌定不起訴大學(xué)生教育改造和預(yù)防手段的缺失的現(xiàn)狀，使得教育、感化、挽救目的不能得到實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也加大了這部分大學(xué)生再犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。文章在社區(qū)矯正制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究建立高校教育機(jī)制，以彌補(bǔ)酌定不起訴制度的不足。

關(guān)鍵詞：酌定不起訴;大學(xué)生犯罪;社區(qū)矯正

在大學(xué)生違法犯罪案件處理上檢察機(jī)關(guān)出于“治病救人”原則，大多數(shù)情況下采取酌定不起訴的方式結(jié)案，案件雖在刑事訴訟程序上已經(jīng)結(jié)束，但是從客觀上行為人的行為已經(jīng)觸犯了法律，已經(jīng)構(gòu)成犯罪，還具有一定的人身危險(xiǎn)性，如果不加以管理和教育，就任其回歸社會(huì)，再犯罪可能性將加大。但是在現(xiàn)實(shí)中無論是檢察機(jī)關(guān)還是高校對被酌定不起訴大學(xué)生教育中長期存在著主體不清、目標(biāo)不明、理論不足、缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)督等問題。在此背景下探討建立高校對酌定不起訴學(xué)生的社區(qū)矯正制度更具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

一、對不起訴制度的認(rèn)識

不起訴類型在我國刑事訴訟法中規(guī)定有四種：法定不起訴、酌定不起訴、證據(jù)不足不起訴及附條件不起訴。法定不起訴、證據(jù)不足不起訴兩種類型都不構(gòu)成犯罪，從本質(zhì)上說犯罪嫌疑人，不是刑法認(rèn)定的犯罪行為，其人生危險(xiǎn)性比較低，不是文章討論的不起訴類型。附條件不起訴的適用對象是涉嫌實(shí)施犯罪行為時(shí)不滿18周歲的未成年人，因?yàn)閷m用年齡有嚴(yán)格的限制，在高校發(fā)生的刑事案件中適用較少，文章也暫不做討論，那么只有酌定不起訴在大學(xué)生刑事犯罪中被大量的適用，他們從犯罪事實(shí)上來說已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，涉嫌犯罪嫌疑人其人身危險(xiǎn)性比較大，對于這樣的大學(xué)生如果不加教育的回歸學(xué)校，回歸社會(huì)這既不符合刑法目的，也不符合教育宗旨，所有酌定不起訴就是文章重點(diǎn)研究的不起訴類型。

1996年在刑事訴訟法的修訂中第一次將酌定不起訴制度納入立法，這次修訂是對我國免于起訴制度的進(jìn)一步改革和完善，采納部分合理且在實(shí)踐過程中被廣泛認(rèn)可的內(nèi)容，同時(shí)刪除了部分不符合實(shí)際情況的規(guī)定，為酌定不起訴“犯罪情節(jié)輕微”設(shè)定了具體且有可操作性的條件。此次修改，是依法治國和邁向現(xiàn)代法治社會(huì)的一次有益嘗試，做到了起訴法定主義與起訴便宜主義協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。2012年我國刑訴法在1996年的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，這次修訂除了對法律條文序號進(jìn)行了改動(dòng)，沒有對酌定不起訴制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)。通過查閱刑事訴訟法法律規(guī)定知道，酌定不起訴制度，是指在人民檢察院認(rèn)為沒有必要追究犯罪嫌疑人的犯罪行為或者犯罪嫌疑人不需要被執(zhí)行刑罰的情況下，不向法院起訴追究該犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，從而終止已開始的追訴活動(dòng)的一種制度。

酌定不起訴，又稱相對不起訴或裁量不起訴。是檢察官根據(jù)起訴便宜主義對自己擁有的訴權(quán)的舍棄而決定不起訴。我國現(xiàn)行的酌定不起訴的法律依據(jù)是刑事訴訟法第173條第2款規(guī)定：”對于情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

酌定不起訴的，必須是犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰的，主要有以下幾點(diǎn)：

1.犯罪嫌疑人在中華人民共和國領(lǐng)域外犯罪，依照我國刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但在外國已經(jīng)受過刑事處罰的;2.犯罪嫌疑人又聾又啞，或者是盲人的;3.犯罪嫌疑人因防衛(wèi)過當(dāng)或緊急避險(xiǎn)超過必要限度，并造成不應(yīng)有危害而犯罪的;4.為犯罪準(zhǔn)備工具制造條件的;5.在犯罪過程中自動(dòng)終止或自動(dòng)有效防止犯罪結(jié)果發(fā)生的;6.在共同犯罪中，起次要或輔助作用的;7.被脅迫誘騙參加犯罪的;8.犯罪嫌疑人自首或自首后立功的;9.犯罪輕微又自首的或犯罪較重而有立功表現(xiàn)的。

在目前的司法實(shí)踐中。酌定不起訴在大學(xué)生刑事犯罪中被大量的適用。

二、建立高校社區(qū)矯正制度的必要性

（一）酌定不起訴制度存在的主要問題

檢察機(jī)關(guān)對大學(xué)生作出酌定不起訴的決定后，從法律追訴程序上案件已告終結(jié)，制度上再無后續(xù)的教育改造要求，也沒有預(yù)防和減少犯罪的手段。從上文法律對酌定不起訴規(guī)定來看被不起訴人的行為已構(gòu)成犯罪，是具有一定的社會(huì)危險(xiǎn)性，只是立法者本著寬嚴(yán)相濟(jì)和從刑法的謙抑原則將此類情形擬制為不需要判處刑罰或免除刑罰，這種制度上必要教育改造和預(yù)防手段的缺失，使得被不起訴人對犯罪行為、法律后果的認(rèn)識肯定不是不徹底地，甚至是缺失的，這就增加了其重新犯罪的可能性，這樣的制度設(shè)計(jì)是違背刑法處罰的目的。完善酌定不起訴制度，有利于保證制度的完整性，位使得教育管理部門有了法律遵循，做到有法可依。

（二）高校對酌定不起訴大學(xué)生教育的現(xiàn)狀

實(shí)踐中由于我國法律對酌定不起訴制度監(jiān)督考察模式設(shè)計(jì)上的缺陷，使得高校在教育管理被不起訴大學(xué)生時(shí)，缺乏必要的法律支持，身份比較尷尬，幫教措施的合法性也遭到質(zhì)疑。在一些高校為了保護(hù)的學(xué)生所謂尊嚴(yán)、隱私刻意的回避對這些學(xué)生的教育。高校對被酌定不起訴大學(xué)生教育中長期存在著主體不清、目標(biāo)不明、理論不足、缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)督等問題。如何利用高校的教育管理資源對對被酌定不起訴大學(xué)生進(jìn)行管理和教育，實(shí)現(xiàn)提高教育效果和保證刑罰目的的雙重意義。高校進(jìn)行“社區(qū)矯正”不僅有利于隔絕學(xué)生與監(jiān)獄內(nèi)的犯罪分子接觸，在社會(huì)環(huán)境中教育改造他們，不致使他們脫離社會(huì)和排斥社會(huì)，便于改造后融入社會(huì)和回歸社會(huì);也有利于為他們提供一個(gè)和諧舒適的環(huán)境，及時(shí)為教育改造提供法律、心理、思想方面的幫助，提高教育改造效果，減少再犯罪，實(shí)現(xiàn)悔過教育和順利回歸社會(huì)的目的。需要高校教育管理部門在法律規(guī)定的指導(dǎo)下，制定與之相匹配校內(nèi)矯正體系。

三、高校社區(qū)矯正制度的構(gòu)建

（一）擴(kuò)大社區(qū)矯正制度的適用范圍

社區(qū)矯正是相對監(jiān)禁矯正而言的一種不關(guān)押的教育改造方式，其目的是將符合法定條件的罪犯納入社區(qū)管理當(dāng)中。在司法行政機(jī)關(guān)、社團(tuán)團(tuán)體、社區(qū)力量的共同努力下，教育和改造他們的行為惡習(xí)，矯正他們的犯罪心理，達(dá)到不監(jiān)禁而讓其重返社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。尤其是對主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕、認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好的罪犯，社區(qū)充分利用各種資源和力量對其進(jìn)行監(jiān)外的教育和改造的工作。社區(qū)矯正的先進(jìn)性能夠有效彌補(bǔ)酌定不起訴制度的缺陷，解決酌定不起訴制度的不足。

我國《刑事訴訟法修正案》未將酌定不起訴納入適用范圍，只規(guī)定被判處管制，被宣告緩刑，被裁定假釋，被暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類罪犯適用社區(qū)矯正。酌定不起訴制度在司法實(shí)踐中之所以被詬病，很大程度上就在于檢察機(jī)關(guān)在作出酌定不起訴決定后，被不起訴人不要承擔(dān)任何的法律責(zé)任和社會(huì)后果，甚至連基本的教育改造手段的也是缺失，這樣不加教育的讓其回歸社會(huì)，社會(huì)往往會(huì)擔(dān)心被不起訴大學(xué)生會(huì)再次犯罪，對社會(huì)造成新的危害。從立法上擴(kuò)大社區(qū)矯正適用的范圍，將酌定不起訴納入社區(qū)矯正是司法制度改革的重要內(nèi)容，符合世界行刑改革發(fā)展的方向。只有制度頂層設(shè)計(jì)上完善了教育矯正要求，具體執(zhí)行部門才有了法律的依據(jù)和遵循。

（二）考察機(jī)關(guān)和矯正方式

（1）考察機(jī)關(guān)的認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)對符合酌定不起訴法定條件的被不起訴大學(xué)生進(jìn)行審查時(shí)，不僅要作出酌定不起訴決定，還要附加社區(qū)矯正的條件，將酌定不起訴決定和社區(qū)矯正的要求一并告知，將其交考察機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正。為了保證矯正效果，檢察機(jī)關(guān)在遴選考察機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)該把握兩個(gè)原則：一個(gè)是就近便利原則，一個(gè)是利于教育改造原則。學(xué)校作為被不起訴大學(xué)生培養(yǎng)單位具有天然的便利條件，便于隨時(shí)掌握考察對象思想動(dòng)態(tài)，同時(shí)學(xué)校作為育人場所有豐富的育人經(jīng)驗(yàn)和成熟的教育體系。教師與學(xué)生的教育角色更便于開展教育管理工作。檢察機(jī)關(guān)只需將考察要求和考察目的告知學(xué)校，至于如何實(shí)施社區(qū)矯正，如何加強(qiáng)教育改造，學(xué)校有切實(shí)可行的方法，只需要根據(jù)不同的考察對象做一些調(diào)整即可。因此，由高校來承擔(dān)考察機(jī)關(guān)能夠滿足就近便利原則和利于教育改造的要求?？疾炱跐M后，學(xué)校根據(jù)考察對象的行為表現(xiàn)、思想狀況、師生評價(jià)等，作出綜合鑒定意見。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合相關(guān)法律和案件實(shí)際情況，并參考考察機(jī)關(guān)的鑒定意見作出不起訴或者起訴決定。設(shè)置相應(yīng)的矯正考察要求既是對酌定不起訴大學(xué)生的約束，也是對具體執(zhí)行部門的教育指引。

（2）矯正內(nèi)容。針對被不起訴大學(xué)生的身份特點(diǎn)，對其矯正方式的設(shè)計(jì)應(yīng)該包括思想、學(xué)習(xí)、生活、公益活動(dòng)等方面，矯正內(nèi)容既要有目標(biāo)要求，也要切合學(xué)生的實(shí)際。文章根據(jù)高校教育管理實(shí)際情況設(shè)計(jì)了如下的矯正內(nèi)容：

1.矯正期為12個(gè)月;2.每月完成1次以上社區(qū)勞動(dòng)或者公益活動(dòng);3.每個(gè)月向輔導(dǎo)員提交1篇書面思想?yún)R報(bào);4.矯正期內(nèi)成績排名在專業(yè)前50%以內(nèi)或者較前一學(xué)期進(jìn)步20%;5.宿舍衛(wèi)生達(dá)到良好以上標(biāo)準(zhǔn);6.矯正期獲得市級以上榮譽(yù)或者獎(jiǎng)項(xiàng)的可減免1-2月矯正期;7.矯正期間違反學(xué)校紀(jì)律，受到紀(jì)律處分的，每處分一次延長3個(gè)月的矯正期;8.師生良好以上評價(jià)達(dá)到85%;9.矯正期內(nèi)有違反國家法律、法規(guī)、治安管理規(guī)定受到公安或司法機(jī)關(guān)處罰者，解除社區(qū)矯正，交由檢察機(jī)關(guān)處理。

（三）監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督方式

（1）監(jiān)督機(jī)關(guān)

沒有監(jiān)督的權(quán)利，必然會(huì)使的執(zhí)行效果大打折扣，必將違背制度設(shè)計(jì)的初衷和運(yùn)行的價(jià)值。認(rèn)真執(zhí)行考察權(quán)，除依靠執(zhí)行者個(gè)人自律外，更需要外部監(jiān)督機(jī)制的約束，擁有合法地位的監(jiān)督機(jī)關(guān)和相對成熟的監(jiān)督機(jī)制”對監(jiān)督的效果起到至關(guān)重要的保障作用。我國《憲法》和《人民檢察院組織法》規(guī)定，“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！睓z察機(jī)關(guān)內(nèi)部各司其職，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工明確，具有豐富的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督制約機(jī)制相對完善。所以筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任社區(qū)矯正的監(jiān)督機(jī)關(guān)具有制度法定性和條件優(yōu)越性。

（2）監(jiān)督方式

1.簽訂矯正幫扶協(xié)議。檢察機(jī)關(guān)與被不起訴人所在的學(xué)校簽訂矯正幫扶協(xié)議。協(xié)議約定學(xué)校的幫扶責(zé)任和義務(wù)，制定符合被不起訴人自身特點(diǎn)的矯正方案。同時(shí)將矯正幫扶協(xié)議報(bào)送檢察機(jī)關(guān)備案。

2.定期回訪制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期回訪，對照被不起訴人方案內(nèi)容進(jìn)行檢察，根據(jù)矯正效果，采取相應(yīng)的指導(dǎo)、幫助、督促措施。

四、結(jié)語

在當(dāng)前依法治國的背景下，全面推進(jìn)依法治校，在高校中對酌定不起訴大學(xué)生開展社區(qū)矯正教育有其特殊意義，將酌定不起訴大學(xué)生置于高校社區(qū)矯正制度當(dāng)中，使其在檢察機(jī)關(guān)和學(xué)校的幫助下完成再社會(huì)化過程，不僅有效地克服檢察機(jī)關(guān)原有的制度缺陷，而且有效地了調(diào)動(dòng)被不起訴人接受教育改造的積極性，易取得較好的效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳光中.刑事訴訟法[M].北京大學(xué)出版社，高等教育出版社2016年第6版.

[2] 黃太云.刑事訴訟法修改釋義[J].人民檢察，2012（4下）.

[3] 童建明.正確理解與適用新刑事訴訟法提升檢察工作能力的幾個(gè)問題[J].中國刑事法雜志，2012（4）.

[4] 湯嘯天.社區(qū)矯正試點(diǎn)與矯正質(zhì)量的提高[J].當(dāng)代法學(xué)，2004（4）.

[5] 王順安.社區(qū)矯正的法律問題[J]，政法論壇，2004（5）.

[6] 白新潮.如何改革完善不起訴制度[N].檢察日報(bào)，2006年（3）.

[7] 陳光中.論我國的定不起訴制度[J]，中國刑事法雜志，2001（1）.

[8] 陳金榮.關(guān)于未成年人犯罪社區(qū)矯正制度的建設(shè)與優(yōu)化分析[J].法制博覽，2020（10）：164-165.

[9] 唐博韜.論社區(qū)矯正制度的完善[J].法制與社會(huì)，2020（09）：35-36.

[10] 楊柳.社區(qū)矯正的制度實(shí)踐及其完善[J].法制博覽，2020（07）：230-231.

[11] 劉大元.探索完善社區(qū)矯正制度[N].安徽日報(bào)，2020-03-03（007）.

[12] 王英霞.我國社區(qū)矯正制度的缺陷與完善路徑[J].甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，30（01）：43-48.

[13]李二權(quán).社區(qū)矯正中善行評估的實(shí)行困境與制度建構(gòu)[J].傳播與版權(quán)，2020（01）：175-177.

[14]馮衛(wèi)國.社區(qū)矯正法的價(jià)值蘊(yùn)含與制度創(chuàng)新[J].人民法治，2020（02）：18-21.

基金項(xiàng)目：2020年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目《酌定不起訴大學(xué)生社區(qū)矯正機(jī)制研究》（2020KY55005）。