全面從嚴(yán)治黨新形勢下高校巡察工作路徑探究

摘 要：高校巡察作為巡視工作在高校二級黨組織的延伸和拓展，是對高校黨建、教學(xué)、科研、服務(wù)社會等工作的全方位“政治體檢”，對高校堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、強化黨內(nèi)監(jiān)督、從嚴(yán)治黨治校、推動立德樹人、堅持改革發(fā)展起到了標(biāo)本兼治的作用。但在高校內(nèi)開展巡察工作尚處于試點探索階段，實踐中還存在思想認(rèn)識不到位、組織機構(gòu)不健全、體制機制不完善、方式方法創(chuàng)新不足、專業(yè)性人才缺乏等問題，文章結(jié)合工作實踐，對如何開展高校政治巡察工作進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：高校;巡察工作;工作路徑

巡察是巡視在基層的延伸，作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，它是在管黨治黨實踐中探索出來的打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的創(chuàng)新成果，對于優(yōu)化基層的政治生態(tài)有重要作用。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承等多項職能，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，在高校開展校內(nèi)巡察，對于高校堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的政治監(jiān)督具體化常態(tài)化、推動管黨治黨政治責(zé)任落實有重要意義。

一、高校黨委對校內(nèi)二級黨委開展巡察的必要性

（一）推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的要求

黨的十九屆四中全會把黨和國家監(jiān)督體系上升為中國特色社會主義重要制度、上升為治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要任務(wù)作出部署安排，我們高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，要將黨的建設(shè)這一黨的根本性建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、規(guī)范化、常態(tài)化，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。巡察作為全面從嚴(yán)治黨的利劍在基層的延伸，本質(zhì)上就是政治監(jiān)督，通過聚焦習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)貫徹情況、習(xí)近平總書記重要指示批示落實情況、黨中央重大決策部署貫徹落實情況、制度執(zhí)行情況等方面開展監(jiān)督巡察，對推動高校各級黨組織、黨員干部及廣大師生增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，推動黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在高校不折不扣精準(zhǔn)落實，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強政治保障。

（二）落實上級巡視整改的必然選擇

幾年來，中央和省委注重加強對高校黨委巡視力度，從巡視反饋意見來看，高校普遍存在基層黨組織虛化弱化、“三會一課”制度落實不夠;“兩個責(zé)任”落實不到位，“三轉(zhuǎn)”不到位;制度存在缺失，執(zhí)行制度不嚴(yán)格;違反中央八項規(guī)定精神問題仍然存在，“四風(fēng)”問題禁而不絕;校辦企業(yè)缺乏監(jiān)管，科研經(jīng)費、專項經(jīng)費、基建項目管理問題較多;附屬醫(yī)院基建和財務(wù)管理等重點領(lǐng)域和招生錄取等關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險突出等問題，巡視移交問題線索也成為高校查處腐敗的重點。這說明高校一定程度上存在全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實層層遞減，黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸的方法不嚴(yán)不實不新等問題。開展校內(nèi)巡察工作，對于推動管黨治黨責(zé)任落實，充分發(fā)揮二級單位黨委、基層黨支部作用，保證巡視整改效果有重要意義。

（三）實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑

全面從嚴(yán)治黨要靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求建立橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、無縫對接、不留死角、沒有空白的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。就高校而言，堅持和完善黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，努力使各類監(jiān)督貫通銜接、形成合力，對加強對權(quán)力運行的制約，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能有積極作用。開展校內(nèi)巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，與開展廉政風(fēng)險點排查、深化作風(fēng)建設(shè)各類專項檢查、信訪舉報處理等結(jié)合起來，填補了巡視工作對二級黨組織的監(jiān)督空白，是實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑。

（四）凈化政治生態(tài)的重要方式

高校是立德樹人主陣地，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要保障。如果黨組織出現(xiàn)政治功能弱化，黨員干部出現(xiàn)亂作為、不作為的問題，高校將難以完成立德樹人的根本任務(wù)。高校開展校內(nèi)巡察，及時發(fā)現(xiàn)問題、查明“病灶”，對祛除“象牙塔”里的不正之風(fēng)，懲治校園腐敗問題，不斷深化全面從嚴(yán)治黨有積極意義，能夠為“立德樹人”的方方面面清淤除障、固本培元，為人才成長提供清新空氣、潔凈土壤、干凈水源。

二、當(dāng)前高校校內(nèi)巡察的實踐探索

結(jié)合調(diào)研情況和歸納梳理，當(dāng)前開展校內(nèi)巡察工作的高校在實踐中多借鑒巡視的方法步驟，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等三大問題，對校黨委管理的下一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡察監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)違反“六項紀(jì)律”方面的問題和線索，起到了發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展的初步成效。

（一）巡察流程

通常包括前期準(zhǔn)備、巡察過程、總結(jié)反饋和落實整改幾個階段。比如巡查前出臺巡察工作辦法、制定巡察工作方案、發(fā)布巡察公告等準(zhǔn)備工作;進(jìn)駐后通過聽取匯報、民主測評、召開座談會、調(diào)閱資料、個別訪談、走訪調(diào)研等方式進(jìn)行深入了解;巡察結(jié)束后梳理巡察情況形成反饋意見、公布反饋信息，最后進(jìn)行整改回訪、督促整改落實、注重成果運用。

（二）巡察方法

通常參照巡視手段進(jìn)行，一般對高校二級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況進(jìn)行綜合性巡察，也有的高校將專項巡察與綜合性巡察結(jié)合，不定時對廉政風(fēng)險較高的重點單位（部門）開展突擊巡察。具體巡察方法包括聽取相關(guān)工作匯報、進(jìn)行個別訪談、查閱資料文件、召開座談會、列席有關(guān)會議、進(jìn)行民主測評、受理被巡察單位來信來訪等方式進(jìn)行。

（三）巡察內(nèi)容

大多緊扣中央和省委關(guān)于政治巡視巡察新要求。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，圍繞黨的政治建設(shè)，重點檢查維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況、落實黨的路線方針政策和上級決策部署情況、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想情況及思想政治工作和意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況等;在加強黨的建設(shè)方面，重點檢查基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、人才和干部隊伍建設(shè)情況、基層黨建情況等;在落實全面從嚴(yán)治黨方面，重點檢查“兩個責(zé)任”落實情況、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守六項紀(jì)律、貫徹中央八項規(guī)定精神和加強作風(fēng)建設(shè)情況等。

（四）巡視隊伍

通常會在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在學(xué)校紀(jì)委的協(xié)助下，根據(jù)實際情況成立巡察工作辦公室、組建巡察組等，推進(jìn)校內(nèi)巡察工作。另外，根據(jù)巡察的具體領(lǐng)域和事項，多數(shù)高校會組織黨辦、校辦、組織部、人事處、宣傳部、紀(jì)委辦、審計處、財務(wù)處等相關(guān)部門聯(lián)動開展校內(nèi)巡察。

三、高校校內(nèi)巡察工作存在的問題

高校巡察目前尚處于探索階段，由于意識不強、隊伍力量不足、經(jīng)驗不夠、體制機制不完善等原因，開展此項工作仍然存在著亟待解決的問題。

（一）政治巡察意識不強

校內(nèi)巡察作為一項“政治體檢”，從本質(zhì)上而言，是政治巡察，它以“六項紀(jì)律”為尺子，著重檢查和發(fā)現(xiàn)高校各級黨組織“肌體”健不健康，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員“重要器官”是否存在的問題，從而找到病灶，查出病因，開出藥方。但是，在高校巡察工作的實踐中，存在把政治巡察等同于業(yè)務(wù)巡察，把黨委巡察混同于紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，混淆巡察與督察、巡察與執(zhí)紀(jì)審查的關(guān)系的情形。

（二）巡察方法模式化

高校開展巡察主要參照上級巡視或地方巡察工作的方式，采取聽取報告、發(fā)放測評表、個別談話、設(shè)立意見箱、查閱臺賬資料等方式進(jìn)行，這些方式方法容易發(fā)現(xiàn)一些面上和共性問題，但較難發(fā)現(xiàn)深層次、實質(zhì)性問題。高校的巡察對象有其自身特點，包括學(xué)院（系）、機關(guān)、直屬單位、后勤產(chǎn)業(yè)、附屬醫(yī)院等二級黨組織，類型多、差異大，需要根據(jù)不同單位的特點，提高巡察針對性，避免方法同質(zhì)化、模板化。

（三）巡察隊伍力量不足

受人員編制等客觀條件限制，校內(nèi)巡察無法參照省級以上巡視機構(gòu)設(shè)置專門的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡視工作辦公室，實踐中，高校開展巡察工作的成員基本上是由黨務(wù)部門主要負(fù)責(zé)同志組成，沒有單獨的人員編制，日常組織協(xié)調(diào)工作主要是由紀(jì)委辦公室人員負(fù)責(zé)，也缺乏巡察工作相關(guān)知識技能，不利于巡察工作正常開展。

（四）校內(nèi)“熟人社會”監(jiān)督難

不同于巡視進(jìn)駐，關(guān)系比較單純，高校巡察的對象都是平時比較熟悉的同事甚至領(lǐng)導(dǎo)，“熟人”查“熟人”，不可避免的面臨監(jiān)督難問題，導(dǎo)致有的巡察組查問題抹不開面子，不愿觸及問題，不愿點到具體人和事。有的巡察組點問題不深不透、不敢講重話等。

四、高校校內(nèi)巡察工作路徑探索

（一）提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識巡察工作的重要性

開展校內(nèi)巡察是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的重要表現(xiàn)。要加強教育宣傳，督促黨員干部提高政治站位、增強對巡察工作重要性的認(rèn)識，把開展和接受巡察當(dāng)作加強自身黨性鍛煉的機會、當(dāng)作檢驗工作成效的機會、當(dāng)作推進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的機會，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，不忘初心、牢記使命，真正把思想和行動統(tǒng)一到上級和學(xué)校黨委關(guān)于巡察工作的決策部署上來。

（二）創(chuàng)新方式方法，提高巡察工作的針對性

高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的場所，有其自身特點，開展巡察工作要聚焦高校黨建特點進(jìn)行“精準(zhǔn)把脈”、“量體裁衣”，在立足既定程序和規(guī)范的基礎(chǔ)上，積極探索符合高?；鶎狱h組織特點、廣大師生員工容易接受的方式方法，聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，提出有針對性的巡察方案，建立個性化巡察清單，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。在方式方法上做到靈活創(chuàng)新，可采用專項巡察與綜合巡察相結(jié)合的方法，既保證二級單位和處級干部在每個任期內(nèi)至少接受校內(nèi)全面巡察一次，又可根據(jù)實際工作需要，對有關(guān)重大工作、重點問題開展專項巡察，對校內(nèi)問題線索主動出擊，促使相關(guān)單位在工作中不敢懈怠、不敢松氣。另外，可探索交叉巡察的方式，與兄弟院校聯(lián)合開展巡察，破解熟人監(jiān)督難的問題。

（三）建立完善體制機制，增強巡察工作規(guī)范性

開展校內(nèi)巡察是政治性、紀(jì)律性很強的工作，要通過建立并不斷完善巡察長效機構(gòu)，保障巡察工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性?？梢愿鶕?jù)中央和省委相關(guān)巡視文件，結(jié)合巡察中取得較好效果的做法，修訂和完善符合自身特點的規(guī)章制度，明確巡察責(zé)任主體的職責(zé)，規(guī)范巡察各環(huán)節(jié)流程，使巡察工作有章可循、步步推進(jìn)。并在實踐中逐步建立完善學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施、巡察機構(gòu)具體承擔(dān)、紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門等支持配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，使全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把管黨治黨政治責(zé)任層層傳導(dǎo)、落實到基層，促進(jìn)學(xué)校綜合改革、積極推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

（四）優(yōu)化巡察隊伍建設(shè)，提升工作能力和業(yè)務(wù)水平

突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)紀(jì)律組建巡察干部隊伍，建立健全巡察人才庫，把黨性修養(yǎng)好、理論水平高、工作能力強的黨員干部選配到巡察干部隊伍中，著力打造素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明的巡察干部隊伍。加大培訓(xùn)力度，組織巡察干部學(xué)習(xí)上級關(guān)于巡視巡察工作的政策規(guī)定和指示要求，學(xué)習(xí)學(xué)校巡察工作方案，學(xué)習(xí)開展巡察的工作技能，讓巡察干部培養(yǎng)練就過硬的政治素質(zhì)、掌握巡察工作本領(lǐng)，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。

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基金項目：安徽醫(yī)科大學(xué)思想政治工作研究會2019年立項課題（2019xszh11）。

作者簡介：許笑莉（1989- ），女，安徽舒城人，法律碩士，政工師，安徽醫(yī)科大學(xué)紀(jì)委辦公室工作，研究方向：黨風(fēng)廉政理論。