我國(guó)殘疾人高等教育“單考單招”：現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展理路

徐子淇　賈兆娜

[摘 要]穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育是新時(shí)代中國(guó)高等教育改革與特殊教育發(fā)展的必然之路。當(dāng)下，我國(guó)殘疾人高等教育發(fā)展正囿于院校布局、經(jīng)費(fèi)保障和培養(yǎng)模式等尚未成型的教育資源格局，以及招生規(guī)模和招生流程等有待完善的招生機(jī)制。因此，在宏觀層面，應(yīng)積極構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色殘疾人高等教育格局;在中觀層面，加快實(shí)現(xiàn)高等教育普遍規(guī)律與殘疾人高等教育特殊規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;在微觀層面，積極引導(dǎo)殘疾學(xué)生群體樹(shù)立正向的升學(xué)觀。

[關(guān)鍵詞]單考單招;高等教育;殘疾人

[中圖分類(lèi)號(hào)]G 769.2[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1005-0310（2020）03-0070-07

“單考單招”是國(guó)內(nèi)部分高等教育院校面向高中或同等學(xué)力的應(yīng)屆（往屆）殘疾畢業(yè)生所執(zhí)行的單獨(dú)命題、單獨(dú)考試和單獨(dú)招生的教育招生制度，亦是我國(guó)殘疾學(xué)生進(jìn)一步接受高等教育的重要途徑[1]。當(dāng)下，仍有部分殘疾學(xué)生須通過(guò)“單考單招”進(jìn)入殘疾人高等教育院校繼續(xù)深造。是否能接受高等教育，在很大程度上影響殘疾青年的職業(yè)選擇、工作保障以及生活滿意度[2]。因此，作為社會(huì)進(jìn)步與教育事業(yè)提升標(biāo)志的殘疾人高等教育，其上升的發(fā)展趨勢(shì)是必然的。

1 必然——?dú)埣踩烁叩冉逃陌l(fā)展之路

1.1 主旋律——黨和政府重視特殊教育

黨的十七大報(bào)告中首次提出“關(guān)心特殊教育”。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）將特殊教育作為改革發(fā)展任務(wù)正式列入國(guó)家教育規(guī)劃之中，《綱要》中明確強(qiáng)調(diào)：“重視發(fā)展殘疾人高等教育。”[3]隨著黨的十八大提出“支持特殊教育”、十九大指出“辦好特殊教育”，我國(guó)特殊教育的改革與發(fā)展歷經(jīng)“關(guān)心”（慈善視野）、“支持”（客體視野）到“辦好”（主體視野）的立場(chǎng)過(guò)渡與視野轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育是發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育的重要環(huán)節(jié)，更是當(dāng)下《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》中的重點(diǎn)任務(wù)之一。伴隨特殊教育事業(yè)的發(fā)展，殘疾人高等教育的發(fā)展時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。

1.2 大背景——日趨普及的高等教育

辦好高等教育，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)。據(jù)《2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到48.1%。截至2018年，全國(guó)普通高等學(xué)校共計(jì)2 663所，各種形式的高等教育在校生總規(guī)模已達(dá)3 833萬(wàn)人[4]。高等教育普及化已成為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的前景趨勢(shì)[5]。據(jù)估算，2018年我國(guó)殘疾大學(xué)生入學(xué)人數(shù)僅占高等教育入學(xué)總?cè)藬?shù)的1.65‰，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于美國(guó)[6]、英國(guó)[7]等發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，在我國(guó)高等教育普及化、內(nèi)涵式發(fā)展的大趨勢(shì)下，殘疾人高等教育作為高等教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)亟須得到關(guān)注。

1.3 正發(fā)聲——?dú)埣踩巳后w對(duì)高等教育的渴望

通過(guò)《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》等一系列政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，我國(guó)殘疾人義務(wù)教育階段的工作已取得明顯成效。隨之，越來(lái)越多的殘疾學(xué)生正進(jìn)一步接受高中階段的教育。當(dāng)下，以聽(tīng)障、視障為主的廣大殘疾考生正努力通過(guò)“單考單招”的道路以進(jìn)一步接受高等教育。與此同時(shí)，越來(lái)越多輕度孤獨(dú)癥、腦癱及唐氏綜合征的殘疾學(xué)生也迫切希望邁入高等教育學(xué)府的大門(mén)?，F(xiàn)代教育技術(shù)正飛速發(fā)展，殘疾學(xué)生也更有志愿、有能力進(jìn)入大學(xué)從而最大限度地實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，殘疾人群體對(duì)高等教育美好前景的向往正伴隨著新時(shí)代的潮流與日俱增。

2 實(shí)然——?dú)埣踩烁叩冉逃默F(xiàn)實(shí)之路

我國(guó)第一所招收殘疾人的高等教育院校肇始于1985年。此后，全國(guó)約有20余所高等院校陸續(xù)開(kāi)辦殘疾人高等教育專(zhuān)業(yè)[8]。據(jù)2020年最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有30余所院校面向殘疾人實(shí)行“單考單招”（表1）。其中，上海戲劇學(xué)院（聾人班）、上海市徐匯區(qū)業(yè)余大學(xué)以及國(guó)家開(kāi)放大學(xué)開(kāi)設(shè)的殘疾人教育專(zhuān)業(yè)為成人高等教育。近年來(lái)，我國(guó)殘疾人高等教育事業(yè)雖取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但依然囿于院校分布、經(jīng)費(fèi)保障、培養(yǎng)模式等尚未成型的宏觀資源布局，以及招生規(guī)模、招生范圍和招生流程等亟待完善的招生機(jī)制。

2.1 教育資源布局尚未成型

2.1.1 院校布局不平衡

目前，我國(guó)殘疾人高等教育院?；炯蟹植加跂|部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（圖1）。其中，東部地區(qū)19所，占目前殘疾人高等教育院?？倲?shù)的61%;西部地區(qū)7所，占比為23%;而中部地區(qū)僅5所，占比為16%。合理的殘疾人高等教育區(qū)域布局是保障殘疾人享受均衡教育機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)殘疾人高等教育公平的必要條件[9]。但是，目前我國(guó)中、西部的一些偏遠(yuǎn)省份仍尚未面向殘疾人設(shè)立對(duì)口單招的高等特殊教育院校。數(shù)量稀缺且非均衡分布的高等院校布局，一定程度上已無(wú)法滿足各地區(qū)殘疾學(xué)生對(duì)高等教育的迫切需求，這也進(jìn)一步導(dǎo)致殘疾人“單考單招”中的競(jìng)爭(zhēng)逐年激烈。

2.1.2 經(jīng)費(fèi)體系不完備

殘疾人高等教育的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家上層財(cái)政支出的“引航”，亦離不開(kāi)地方政府、殘聯(lián)以及各個(gè)殘疾人高等教育院校經(jīng)費(fèi)保障的“護(hù)航”。目前，僅有南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京特殊教育師范學(xué)院以及山東特殊教育職業(yè)學(xué)院、綏化學(xué)院等9所本、專(zhuān)科院校面向殘疾人大學(xué)生實(shí)行免除一切學(xué)雜費(fèi)的優(yōu)待政策（表2），其余院校生均每年學(xué)費(fèi)為2 400～14 400元之間不等。另外，在生均補(bǔ)助和獎(jiǎng)學(xué)金方面，各大院校的招生信息中均顯示殘疾大學(xué)生在校期間可按照國(guó)家和學(xué)校相關(guān)政策申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、2020國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金等。但僅有部分開(kāi)辦時(shí)間較早、辦學(xué)體系較為完善的院校，如山東濱州醫(yī)學(xué)院、重慶師范大學(xué)等高校面向殘疾大學(xué)生專(zhuān)門(mén)設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金、康復(fù)基金或特殊困難臨時(shí)救濟(jì)的“綠色渠道”。各地各校對(duì)殘疾人大學(xué)生的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助各有差異，殘疾人高等教育的發(fā)展需要完備的經(jīng)費(fèi)體系為支撐。

2.1.3 培養(yǎng)模式單一

其一，培養(yǎng)層次較低。我國(guó)現(xiàn)有的殘疾人高等教育院校均以本、專(zhuān)科招生為主。近年來(lái)，北京聯(lián)合大學(xué)、長(zhǎng)春大學(xué)等院校相繼面向殘疾學(xué)生開(kāi)設(shè)碩士研究生培養(yǎng)層次，但博士層次的殘疾人高等教育仍鮮有院校涉及。目前，如美國(guó)加勞德特大學(xué)和俄羅斯鮑曼斯特國(guó)立理工大學(xué)等世界高等院校，均已擁有較為完整且貫穿“專(zhuān)、本、碩、博”的殘疾人高等教育序列[10]。我國(guó)是世界上殘疾人口數(shù)量最多的國(guó)家，但我國(guó)目前的殘疾人培養(yǎng)層次與世界殘疾人高等教育的發(fā)展還有一定差距。

其二，專(zhuān)業(yè)設(shè)置局限。目前我國(guó)殘疾人高等教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置單一，弱化了殘疾人所能帶來(lái)的社會(huì)效益[11]。根據(jù)各殘疾人高等院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況（表3）可知，2020年我國(guó)殘疾人高等教育院校共設(shè)置以醫(yī)學(xué)類(lèi)、理工類(lèi)以及藝術(shù)類(lèi)為主的近30個(gè)專(zhuān)業(yè)方向。針對(duì)聽(tīng)力障礙學(xué)生的專(zhuān)業(yè)還會(huì)涉及教育學(xué)類(lèi)以及管理學(xué)類(lèi)，而面向視力障礙的學(xué)生僅限于針灸推拿或是音樂(lè)方向。各高等教育院校以培養(yǎng)學(xué)生具備某一崗位的技能為初衷，立足培養(yǎng)殘疾人適應(yīng)社會(huì)工作的能力，卻在一定程度上無(wú)法兼顧高等教育的多樣化與信息化。如2019年，某特殊教育院校開(kāi)設(shè)了包括應(yīng)用心理學(xué)等5個(gè)融合教育專(zhuān)業(yè)在內(nèi)的共7個(gè)專(zhuān)業(yè)方向。但2020年，其不僅取消公共事業(yè)管理和手語(yǔ)翻譯兩個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，并取消了融合教育專(zhuān)業(yè)方向的招生計(jì)劃。

2.2 招生機(jī)制有待完善

2.2.1 招生規(guī)模

首先，殘疾人高等教育院校的招生區(qū)域存在“盲區(qū)”。在“單考單招”的殘疾人高等教育院校中，有近半數(shù)為本?。ㄊ校﹥?nèi)招生。劃分明確的招生范圍在一定程度上能夠保障本?。ㄊ校﹥?nèi)殘疾學(xué)生的入學(xué)率，增加本省（市）殘疾學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，但亦進(jìn)一步拉大了殘疾人高等教育的省（市）際差異。

其次，殘疾人高等教育院校的招生人數(shù)亟待增加。據(jù)圖2顯示，2001—2019年間，我國(guó)特殊教育普通高中班數(shù)量從18個(gè)增長(zhǎng)到103個(gè)，總增長(zhǎng)率為472%;在校生人數(shù)從1 521增長(zhǎng)到8 676，總增長(zhǎng)率為470%。盡管我國(guó)殘疾人高等教育院校數(shù)量已達(dá)30余所，但總招生人數(shù)從2001年的585增長(zhǎng)到2019年的2 053，總增長(zhǎng)率僅為251%（圖3）。多數(shù)院校通過(guò)縮減招生人數(shù)以提升整體學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量是造成招生人數(shù)大量縮減的重要因素。如某特殊教育院校在2019年就取消了專(zhuān)科層次的藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校招生層次的全面升本。

2.2.2 招錄流程

其一，“單考單招”的時(shí)間安排難以把控。往年各高等院校的“單考單招”時(shí)間基本安排在三、四月份，且具體時(shí)間會(huì)相互錯(cuò)開(kāi)。殘疾考生可盡可能地參加多所院校的考試，并最終擇優(yōu)就學(xué)。給予考生更大選擇范圍，則不可避免地導(dǎo)致大量考生在擇優(yōu)入校后而放棄部分院校的錄取資格，這一現(xiàn)象為各招生院校的錄取工作增加難度。同時(shí)，各所殘疾人高等教育院校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)亦愈發(fā)加劇[12]。從2019年到2020年，各殘疾人高等教育院?！皢慰紗握小钡目荚嚂r(shí)間基本上是重疊的。這一轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€(gè)院校的招生工作帶來(lái)了便利，但同時(shí)亦使殘疾考生承擔(dān)更大的報(bào)考擇校風(fēng)險(xiǎn)。大量院校招生時(shí)間提前并重疊，要求殘疾考生須根據(jù)自己的學(xué)業(yè)水平有的放矢和理性報(bào)考。

其二，“單考單招”的招錄形式較為繁瑣。大部分殘疾人高等教育院校均要求考生到本人戶口所在地招生辦公室參加全國(guó)普通高等學(xué)校招生考試統(tǒng)一報(bào)名（即學(xué)生信息采集），還必須將考生報(bào)名序號(hào)和準(zhǔn)考證號(hào)報(bào)給各個(gè)院校招生處，并要求考生本人到報(bào)考院校參加當(dāng)面審核。雖然有些院校為考試合格的考生開(kāi)設(shè)申請(qǐng)相應(yīng)路費(fèi)補(bǔ)貼的“綠色通道”，但考生在報(bào)考過(guò)程中可能會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間，并在一定程度上放棄再報(bào)考其他院校的機(jī)會(huì)。

3 應(yīng)然——?dú)埣踩烁叩冉逃奶嵘?/p>

3.1 籌資源——構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色殘疾人高等教育格局

構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色殘疾人高等教育格局，就是要在中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌高等教育辦學(xué)資源并遵循殘疾人高等教育規(guī)律，走出一條符合國(guó)情特點(diǎn)的特色辦學(xué)發(fā)展之路[13]?！兜诙谔厥饨逃嵘?jì)劃（2017—2020年）》中明確指出：要穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育，修訂普通高等學(xué)校招生體檢指導(dǎo)意見(jiàn)。統(tǒng)籌殘疾人高等教育資源的布局，支持高校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，增加招生總量[14]。

為此，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家導(dǎo)向、政府牽頭及殘聯(lián)扶持的全方位、多領(lǐng)域效能，每個(gè)省份應(yīng)至少設(shè)立一所面向殘疾學(xué)生招生的高等教育院校，以確保殘疾學(xué)生享有公平的高等教育機(jī)會(huì)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，政府應(yīng)采取有效措施，加大對(duì)殘疾人高等教育院校的經(jīng)費(fèi)投入，平衡協(xié)調(diào)各?。ㄊ校埣泊髮W(xué)生的生均資助力度。改善當(dāng)下殘疾人高等教育所呈現(xiàn)的極大不對(duì)稱(chēng)性的“精英式教育”格局[15]，進(jìn)一步探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)與多元化的錄取機(jī)制[16]。同時(shí)，正視殘疾人高等教育的普遍問(wèn)題——缺乏專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍[17]。為應(yīng)對(duì)殘疾人高等教育院校、普通高校、成人教育及遠(yuǎn)程教育中特殊教育師資相對(duì)匱乏的問(wèn)題，普通師范院校應(yīng)擴(kuò)大特殊教育師范生的招生力度和培養(yǎng)范圍。同時(shí)，靈活利用網(wǎng)絡(luò)在線教育與國(guó)培、省培等短期集訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)辟規(guī)范化培養(yǎng)特殊教育師資的道路。目前，中國(guó)第一所面向殘疾人的國(guó)家級(jí)康復(fù)大學(xué)正在有條不紊地籌建中，這也進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)從宏觀層面形成具有中國(guó)特色的“殘疾人高等教育院校為骨干、普通高校為主體、成人高等教育和遠(yuǎn)程教育等形式為輔助”的高等特殊教育格局[18]。

3.2 共融合——實(shí)現(xiàn)高等教育普遍規(guī)律與殘疾人教育特殊規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

隨著《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的提出，“注重融合發(fā)展”已成為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基本理念之一[19]。殘疾人高等教育離不開(kāi)高等教育的發(fā)展主旋律，是高等教育整體中不可分割的一部分。目前，殘疾學(xué)生在進(jìn)入社會(huì)就業(yè)的收入、成就度以及可持續(xù)發(fā)展等方面均存在不同程度的問(wèn)題[20]。接受的教育層次和融合程度越高，其競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)的前景才能更加良好[21]。

在殘疾學(xué)生培養(yǎng)方面，打造“普特聯(lián)合”培養(yǎng)模式，既彰顯殘疾人高等教育院校的骨干能力，又發(fā)揮普通高校的主體優(yōu)勢(shì)，汲取普通高等教育發(fā)展理念，探索建設(shè)綜合性高水平研究型殘疾人人才培養(yǎng)的新模式。如天津理工大學(xué)于2019年招收的計(jì)算機(jī)類(lèi)與設(shè)計(jì)學(xué)大類(lèi)的殘疾學(xué)生在基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)期間不分專(zhuān)業(yè)，第一學(xué)年結(jié)束后再依據(jù)各自的學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)先選擇專(zhuān)業(yè)。濱州醫(yī)學(xué)院則開(kāi)展殘疾人大學(xué)生可選修第二學(xué)位的培養(yǎng)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大了殘疾學(xué)生接受高等醫(yī)學(xué)教育的機(jī)會(huì)。

在招生方面，可借鑒普通高等教育的招生考試制度，探索實(shí)行“統(tǒng)一命題、分批錄取”招考形式的可行性。在殘疾人招生考試尚不宜大范圍聯(lián)考或全國(guó)統(tǒng)考的情況下，可先嘗試小范圍內(nèi)聯(lián)考或“一校多點(diǎn)考”的招考模式[22]，最終逐步完善各殘疾人高等教育院校的招生管理制度。同時(shí)，普通高校應(yīng)樹(shù)立新理念，進(jìn)一步從“接納”殘疾學(xué)生邁向“悅納”殘疾學(xué)生[23]。近幾年，長(zhǎng)春大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)開(kāi)始培養(yǎng)研究生層次的殘疾人大學(xué)生。在殘疾人高等教育院校培養(yǎng)層次相對(duì)較低的情況下，普通高等院校應(yīng)發(fā)揮殘疾人高等教育的“主體優(yōu)勢(shì)”，分擔(dān)培養(yǎng)高層次殘疾人才的重任。如2009年，由復(fù)旦大學(xué)自主培養(yǎng)的語(yǔ)言學(xué)聾人博士順利畢業(yè)，這無(wú)疑是殘疾人高等教育史上的典范，亦為殘疾人進(jìn)一步接受高等教育提供借鑒。

3.3 統(tǒng)發(fā)展——引導(dǎo)殘疾學(xué)生樹(shù)立正向升學(xué)觀

伴隨著高等特殊教育后備人才“儲(chǔ)備量”的激增、教育公平理念的深入人心以及高等教育普及化的發(fā)展，殘疾人群體對(duì)高等教育的渴望亦愈發(fā)強(qiáng)烈，進(jìn)一步接受高等教育已成為殘疾學(xué)生適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)的重要途徑[24]。近年來(lái)，在殘疾人“單考單招”形勢(shì)下，龐大的考生基數(shù)已預(yù)示著殘疾學(xué)生間競(jìng)爭(zhēng)壓力愈發(fā)激烈。做好殘疾學(xué)生在人生“拔節(jié)孕穗期”思想意識(shí)形態(tài)的工作，并樹(shù)立積極的理想信念、價(jià)值理念與道德觀念尤為重要。

首先，殘疾學(xué)生要有理性的升學(xué)預(yù)期。隨著殘疾人高等教育生源飽和度的提升，“單考單招”的報(bào)考難度亦在逐年增加。殘疾學(xué)生應(yīng)端正態(tài)度，理性預(yù)設(shè)自己的理想院校。其次，殘疾學(xué)生要有清晰的自我價(jià)值認(rèn)知。無(wú)論是普通高等教育院校還是殘疾人高等教育院校，學(xué)歷只是進(jìn)入社會(huì)的一塊“敲門(mén)磚”，不論就讀何所院校、何種專(zhuān)業(yè)，都是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的奠基石。最后，要樹(shù)立良性競(jìng)爭(zhēng)的理念。近年來(lái)，高等教育從“精英式選擇”模式逐漸走向“大眾化普及”模式，“單考單招”模式下嚴(yán)重的應(yīng)試教育傾向亟須得到關(guān)注[25]?？忌g良性的競(jìng)爭(zhēng)模式更有利于殘疾學(xué)生的身心發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

殘疾人高等教育的產(chǎn)生與發(fā)展是社會(huì)前進(jìn)與教育事業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，亦是社會(huì)文明和時(shí)代發(fā)展的重要標(biāo)志。自1987年以來(lái)，我國(guó)殘疾人高等教育已取得長(zhǎng)足的發(fā)展，殘疾人“單考單招”亦走過(guò)30余年。殘疾人高等教育發(fā)展的時(shí)代必然性已顯而易見(jiàn)，在中國(guó)特有國(guó)情下，社會(huì)各方應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)殘疾人高等教育中存在的諸多問(wèn)題，共同構(gòu)建新時(shí)代的中國(guó)特色殘疾人高等教育格局。

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（責(zé)任編輯 白麗媛）