“一帶一路”背景下中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家教育合作現(xiàn)狀及對(duì)策

張赫

[摘 要]在“一帶一路”倡議下，中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家教育合作迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，為共建“五通”提供人才支撐，實(shí)現(xiàn)合作共贏。研究中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家教育合作現(xiàn)狀，凝練了當(dāng)前的教育合作模式，分析中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家教育合作面臨的主要問(wèn)題，提出教育合作的意見(jiàn)和建議，為“一帶一路”倡議下推進(jìn)中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家教育合作研究提供新視角，為“一帶一路”相關(guān)的國(guó)際間教育合作提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”;中國(guó);俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家;教育合作

[中圖分類號(hào)]G 526.9 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1005-0310（2020）03-0045-07

2016年7月，教育部印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，文件明確了要圍繞“一帶一路”教育定位，重點(diǎn)為“五通”建設(shè)提供人才支撐。在“一帶一路”倡議下，中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家之間的教育合作迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，將促進(jìn)人才培養(yǎng)、人文交流，增進(jìn)民心相通，服務(wù)和滿足中國(guó)和俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，成為實(shí)現(xiàn)合作共贏的基礎(chǔ)。為更好地了解中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家當(dāng)前教育合作的發(fā)展情況，有必要對(duì)當(dāng)前教育合作現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分析，提出推進(jìn)教育合作的建議，為“一帶一路”倡議下推進(jìn)中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家的國(guó)際教育合作提供借鑒和參考，豐富國(guó)際教育合作研究的內(nèi)容和方法，也為國(guó)際教育合作和決策提供新的視角。本文所指教育領(lǐng)域主要為高等教育，“一帶一路”俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家包括俄羅斯、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、烏克蘭、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和摩爾多瓦等。

1“一帶一路”倡議推動(dòng)中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家教育合作

1.1 “一帶一路”倡議下“五通”促進(jìn)區(qū)域教育合作

2014年11月4日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上的講話中指出：“推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)要抓落實(shí)，由易到難、由近及遠(yuǎn)，以點(diǎn)帶線、由線到面，扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，腳踏實(shí)地、一步一步干起來(lái)?！盵1]因此，在落實(shí)“一帶一路”倡議過(guò)程中，要有先有后，分步驟地、分國(guó)家推進(jìn)。我國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家的合作交流要根據(jù)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際需求，選取合作國(guó)家及重點(diǎn)合作領(lǐng)域，在充分了解各國(guó)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，雙方合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，有的經(jīng)濟(jì)體相對(duì)發(fā)達(dá)，有的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施還較為不足，“一帶一路”倡議的“五通”促進(jìn)國(guó)家和區(qū)域間合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流?！懊裥南嗤ā狈e極促進(jìn)了我國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)9國(guó)之間民眾的友好往來(lái)，這是來(lái)自民間的動(dòng)力源泉，增強(qiáng)了兩國(guó)間教育合作意愿;“政策溝通”為推動(dòng)合作交流、制定合作規(guī)劃及措施提供了策略保障;“貿(mào)易暢通”“設(shè)施聯(lián)通”以及“資金融通”倡議有效提升了兩國(guó)之間的人才需求數(shù)量，擴(kuò)展了教育合作空間。在“五通”倡議下，我國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家迫切需要加強(qiáng)雙方溝通，了解相關(guān)國(guó)家民眾的所求所需，了解合作雙方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、歷史文化、社會(huì)發(fā)展歷程等，才能更好地制定符合雙方國(guó)情的發(fā)展政策。由此看出，要開(kāi)展好“五通”，就必須有人才支撐，這就需要培養(yǎng)更多熟悉并了解中國(guó)及俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家事務(wù)的人才。

中國(guó)是目前世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及“一帶一路”重要投資國(guó)，中國(guó)企業(yè)走出去將帶動(dòng)俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易金融等方面的發(fā)展，也就形成了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效對(duì)接的人才需求鏈和對(duì)應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)需求，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，“一帶一路”倡議下的“五通”更加有效地促進(jìn)并推動(dòng)了俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家和區(qū)域間的教育合作和人才培養(yǎng)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)、完善合作機(jī)制、人員交流等方式，更好地推動(dòng)合作國(guó)家之間互學(xué)互鑒、互利共贏。

1.2 以俄羅斯為代表的俄語(yǔ)國(guó)家引領(lǐng)中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家教育合作

在俄語(yǔ)區(qū)的9個(gè)國(guó)家中，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和摩爾多瓦，總的高等教育毛入學(xué)率為56.3%，其中俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率均超過(guò)70%。中國(guó)與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家合作辦學(xué)項(xiàng)目共有123個(gè)，其中俄羅斯119個(gè)，烏克蘭和白俄羅斯各2個(gè)，且大部分集中在中國(guó)東北地區(qū)高校[2]，與俄語(yǔ)區(qū)其他國(guó)家的教育合作和交流平臺(tái)相對(duì)較少。俄羅斯積極促進(jìn)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出臺(tái)支持教育合作的法律文本，搭建互認(rèn)學(xué)歷體系，制定獨(dú)聯(lián)體網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性大學(xué)計(jì)劃，以推動(dòng)教育資源的共享以及聯(lián)合辦學(xué)等，在努力增強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家教育影響力的過(guò)程中，形成了以俄羅斯為中心的教育一體化的發(fā)展。中國(guó)與俄羅斯的文化交流呈現(xiàn)出多層次、多領(lǐng)域的發(fā)展勢(shì)頭。2008年至今，中俄輪流舉辦文化節(jié)、中俄大學(xué)生藝術(shù)聯(lián)歡節(jié)、中俄高等教育展、中俄電影展等活動(dòng)。中俄還舉辦了“語(yǔ)言年”“旅游年”“中俄媒體交流年”等活動(dòng)[3]，中俄高校間定期舉辦高校論壇， 如中俄高等教育論壇等[4]。中國(guó)與俄羅斯在項(xiàng)目辦學(xué)、機(jī)構(gòu)辦學(xué)、長(zhǎng)短期合作交流、學(xué)生互換、語(yǔ)言培訓(xùn)等高等教育領(lǐng)域有著廣泛的合作，在與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家合作中起到引領(lǐng)示范作用。

2 中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家教育合作現(xiàn)狀

2.1 中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家教育合作研究現(xiàn)狀

2.1.1 研究對(duì)象以俄羅斯為主，研究?jī)?nèi)容主要集中在合作歷史、現(xiàn)狀和人才培養(yǎng)

在中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)9個(gè)國(guó)家的教育合作研究中，以俄羅斯為研究對(duì)象的最多，通過(guò)對(duì)兩國(guó)合作歷史淵源、合作領(lǐng)域和高等教育發(fā)展歷程的研究和梳理發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)深度合作、前景廣闊，聯(lián)合辦學(xué)成效明顯，主要表現(xiàn)在層次多樣，形式豐富，合作專業(yè)面廣，科目較為齊全[5]。這在校際交流與合作的廣度和深度上給兩國(guó)帶來(lái)了巨大的發(fā)展合作契機(jī)。部分學(xué)者重點(diǎn)梳理了在教育合作、科技合作、留學(xué)生、語(yǔ)言推廣等方面的合作發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)合作前景進(jìn)行了展望[6]。部分學(xué)者關(guān)注了留學(xué)生和辦學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展，中俄留學(xué)人員交互跨境流動(dòng)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，辦學(xué)項(xiàng)目呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，學(xué)科專業(yè)設(shè)置分布廣泛，自然科學(xué)領(lǐng)域比重偏多[7]。還有部分學(xué)者對(duì)白俄羅斯教育合作進(jìn)行了梳理，中白兩國(guó)教育合作進(jìn)入了新的時(shí)期，“一帶一路”倡議提出以來(lái)，雙方教育合作快速發(fā)展，政府主導(dǎo)，戰(zhàn)略定向，交往互動(dòng)頻繁，合作機(jī)制不斷完善，交流體系和合作內(nèi)容逐步深化[8]。

2.1.2 發(fā)揮合作雙方各自優(yōu)勢(shì)，探索創(chuàng)新

部分學(xué)者分別對(duì)中國(guó)與格魯吉亞、哈薩克斯坦、中亞等國(guó)的教育合作進(jìn)行分析，認(rèn)為充分利用雙方的技術(shù)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使高科技成果市場(chǎng)化，注重教育合作的探索和創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的教育合作，尤其是在發(fā)展路徑方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，比如學(xué)生、學(xué)者互換互訪，發(fā)揮科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論壇等方面的各自優(yōu)勢(shì)[9-12]。部分學(xué)者通過(guò)梳理中國(guó)與獨(dú)聯(lián)體7國(guó)的教育合作情況，總結(jié)中外合作辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和規(guī)律，針對(duì)人才需求，從合作機(jī)制、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)體系等方面提出合理的合作辦學(xué)模式[13]。根據(jù)我國(guó)地域特點(diǎn)，學(xué)者多以邊疆省市高校為例，研究我國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家高等教育合作、人才培養(yǎng)等，并提出建議，主要集中在我國(guó)與俄羅斯接壤的東北地區(qū)高校，針對(duì)高校相關(guān)專業(yè)俄語(yǔ)人才培養(yǎng)，分析了現(xiàn)狀和不足，提出專業(yè)課程、師資隊(duì)伍、學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)等方面的建議[14]。也有部分學(xué)者以內(nèi)蒙古、新疆、西北地區(qū)高校為研究案例，重點(diǎn)討論了我國(guó)和相關(guān)俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家教育合作機(jī)制、合作辦學(xué)、人才培養(yǎng)等現(xiàn)狀，認(rèn)為要從問(wèn)題入手，提出夯實(shí)法律法規(guī)基礎(chǔ)、調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、建立教師團(tuán)隊(duì)儲(chǔ)備等建議，對(duì)教育合作進(jìn)行探索創(chuàng)新[15-16]。

2.1.3 與部分俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家教育合作不夠深入，形式單一

中國(guó)與部分俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家的教育合作層次、形式等還不夠豐富，如吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦等國(guó)，在文化交流、科技合作、人才培養(yǎng)等方面都相對(duì)缺乏。中國(guó)與亞美尼亞的合作僅限于孔子學(xué)院、孔子課堂等方面，教育合作資源不夠豐富，層次單一，在教育和文化交流、人才培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)等方面都有很好的合作潛力[17]。對(duì)于阿塞拜疆和摩爾多瓦等國(guó)來(lái)說(shuō)，研究也相對(duì)較少，僅有個(gè)別學(xué)者介紹該國(guó)教育的基本情況[18-19]。中國(guó)與吉爾吉斯斯坦的教育合作處于初級(jí)階段，不論是教育形式還是內(nèi)容，交流范疇還很小，模式單一，教育合作發(fā)展緩慢，缺乏完整有效的合作交流機(jī)制[20]。

2.2 中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家教育合作模式現(xiàn)狀

兩國(guó)之間教育合作模式要根據(jù)兩國(guó)的實(shí)際需求、國(guó)情或區(qū)情建立合理的形式，既要與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及文化環(huán)境相適應(yīng)，又要借鑒現(xiàn)有成熟的教育合作模式。因此，教育合作的模式或方式就是指兩個(gè)及以上的教育機(jī)構(gòu)在符合各自教育體系規(guī)則前提下，發(fā)展合作共贏，理論與實(shí)踐相結(jié)合，一般保持穩(wěn)定、可持續(xù)、可操作的特性。本文梳理了中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家的教育合作模式，主要有以下4種。

2.2.1 教育合作機(jī)構(gòu)辦學(xué)模式

教育合作機(jī)構(gòu)辦學(xué)模式是指中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立一個(gè)教育機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展合作辦學(xué)，一般分為獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)和非獨(dú)立機(jī)構(gòu)兩種類型。

1） 獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)是指由中外雙方共同投資，建立合作學(xué)校，擁有獨(dú)立、自由的法人財(cái)產(chǎn)，具備法定的辦學(xué)條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任，并獲得國(guó)家教育行政部門(mén)批準(zhǔn)的辦學(xué)實(shí)體。擁有理（董）事會(huì)以及獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主招生權(quán)、內(nèi)部管理的自主權(quán)和其他辦學(xué)自主權(quán)，是一種自主權(quán)非常強(qiáng)的辦學(xué)模式，也是我國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)的創(chuàng)新型合作辦學(xué)模式。

2） 非獨(dú)立機(jī)構(gòu)是指不具備獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，這種合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)一般隸屬于某一學(xué)校，是該校的二級(jí)學(xué)院。在法律地位上，高等學(xué)校與非獨(dú)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是母體與子體、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家高等教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)以非獨(dú)立機(jī)構(gòu)為主。根據(jù)我國(guó)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督工作信息平臺(tái)公布的信息，截至2020年2月，我國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)共計(jì)18個(gè)，其中與俄羅斯合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)最多，為16個(gè)，只有1個(gè)機(jī)構(gòu)（深圳北理莫斯科大學(xué)）具有獨(dú)立法人資格，與白俄羅斯合作機(jī)構(gòu)1個(gè)，與烏克蘭合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)1個(gè)，與其他俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家目前還沒(méi)有合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)[21]。

2.2.2 教育合作項(xiàng)目辦學(xué)模式

教育合作項(xiàng)目辦學(xué)模式是指中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面合作開(kāi)展的教育教學(xué)活動(dòng)。項(xiàng)目采取模塊化的課程設(shè)置，利用中俄雙方優(yōu)秀師資、專家共同組成理論和實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍，實(shí)行學(xué)業(yè)導(dǎo)師制，畢業(yè)可獲兩國(guó)高校學(xué)位。從辦學(xué)方面來(lái)看，項(xiàng)目辦學(xué)模式是建立合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的必經(jīng)階段，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是合作辦學(xué)項(xiàng)目的進(jìn)一步深化。根據(jù)我國(guó)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督工作信息平臺(tái)公布的信息，截至2020年2月，我國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家本科合作辦學(xué)項(xiàng)目一共有118個(gè)，其中與俄羅斯合作項(xiàng)目103個(gè)，與白俄羅斯合作項(xiàng)目13個(gè)，與烏克蘭合作項(xiàng)目2個(gè)。職業(yè)或?qū)？平逃献黜?xiàng)目共34個(gè)，其中與俄羅斯合作項(xiàng)目26個(gè)，與白俄羅斯合作項(xiàng)目8個(gè)[21]。

2.2.3 教育合作境外辦學(xué)模式

1） 境外機(jī)構(gòu)辦學(xué)。在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域，不僅要將國(guó)外優(yōu)秀的教育資源引進(jìn)來(lái)，隨著我國(guó)教育水平逐年提高，綜合國(guó)力不斷上升，中國(guó)教育也走出國(guó)門(mén)。我國(guó)首所赴俄羅斯開(kāi)設(shè)對(duì)外合作辦學(xué)的北京交通大學(xué)，于2015年與俄羅斯圣彼得堡交通大學(xué)合作創(chuàng)建中俄交通學(xué)院，開(kāi)創(chuàng)了軌道交通國(guó)際化人才培養(yǎng)和境外辦學(xué)新模式。

2） 舉辦孔子學(xué)院和孔子課堂。孔子學(xué)院是中外合作建立的非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)，是我國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家境外合作辦學(xué)的重要形式，也是提高國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際影響力的重要舉措?？鬃訉W(xué)院一般設(shè)在國(guó)外大學(xué)和研究院中，辦學(xué)主旨是通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展豐富多彩的教學(xué)和文化活動(dòng)，推廣漢語(yǔ)和傳播中國(guó)文化，開(kāi)展?jié)h語(yǔ)教學(xué)和中外教育文化等方面的交流與合作，逐步形成了具有特色的境外辦學(xué)模式。根據(jù)國(guó)家漢辦公布的信息，截至2020年2月，我國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)9個(gè)國(guó)家共設(shè)立46個(gè)孔子學(xué)院，其中俄羅斯19個(gè)，烏克蘭6個(gè)，白俄羅斯6個(gè)，吉爾吉斯斯坦4個(gè)，哈薩克斯坦5個(gè)， 格魯吉亞2個(gè)，阿塞拜疆2個(gè)，亞美尼亞1個(gè)，摩爾多瓦1個(gè);共設(shè)立孔子課堂7個(gè)[22]。

2.2.4 教育合作交流模式

中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家開(kāi)展教育合作與交流，一般以增進(jìn)相互了解、促進(jìn)務(wù)實(shí)合作為宗旨，共同探討“一帶一路”背景下高等教育合作面臨的機(jī)遇和合作的空間，共同探索中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家學(xué)生流動(dòng)機(jī)制與方式，共同分享大學(xué)學(xué)科建設(shè)及科研合作的經(jīng)驗(yàn)與成果，教育合作交流是中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家合作辦學(xué)的前期基礎(chǔ)和必要的溝通渠道。一方面是舉辦大學(xué)校長(zhǎng)論壇及學(xué)術(shù)論壇。比如中俄重點(diǎn)大學(xué)校長(zhǎng)論壇由莫斯科大學(xué)倡議提出，并于2006年在北京大學(xué)召開(kāi)了第一屆“中俄重點(diǎn)大學(xué)校長(zhǎng)論壇”;2017年9月，由北京大學(xué)倡議成立中俄綜合性大學(xué)聯(lián)盟。2014年5月，中俄兩國(guó)交通類高校召開(kāi)了第一屆“中俄交通大學(xué)校長(zhǎng)論壇”，并發(fā)展成中俄交通大學(xué)聯(lián)盟，到2019年已經(jīng)舉辦6屆。

“中國(guó)-白俄羅斯大學(xué)校長(zhǎng)論壇”“中國(guó)-中亞國(guó)家大學(xué)校長(zhǎng)論壇”

“中烏大學(xué)校長(zhǎng)論壇”“中國(guó)-哈薩克斯坦大學(xué)校長(zhǎng)合作對(duì)話”等，這些都是重要的合作交流平臺(tái)，積極促進(jìn)了人文交流。另一方面是校際交流。目前，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)一些地方高校已經(jīng)大力開(kāi)展了與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家高校的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”校際交流合作。部分高校充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，積極探索有效的合作方式，比如開(kāi)展教師及學(xué)生互換、假期交流、語(yǔ)言技能培訓(xùn)、自費(fèi)留學(xué)、教育科研合作研究等方式進(jìn)行合作交流，積累了一定的合作經(jīng)驗(yàn)。

3 中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家教育合作存在的主要問(wèn)題

3.1 對(duì)教育合作重視程度不夠，辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制不健全

由于對(duì)俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家的境外辦學(xué)模式的雙方學(xué)位授予規(guī)定和制度制約不明確，致使部分合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目很難實(shí)現(xiàn)授予合作高校的雙學(xué)歷、雙學(xué)位證書(shū)，難以完成招生時(shí)的承諾。部分高校以經(jīng)濟(jì)利益為辦學(xué)目的，為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，選擇辦學(xué)質(zhì)量和錄取標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)外高校，無(wú)論在師資水平、學(xué)科設(shè)置和資金投入，還是在后期的教育質(zhì)量監(jiān)管與政策落實(shí)等方面，都無(wú)法達(dá)到招生宣傳時(shí)的水平。同時(shí)，監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不健全，無(wú)論是中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，還是中外合作辦學(xué)執(zhí)法和處罰機(jī)制，執(zhí)行和落實(shí)方面都還不夠完善。我國(guó)與歐美等西方國(guó)家之間的高等教育合作機(jī)制較為成熟，在學(xué)歷互認(rèn)、學(xué)位授予等方面均有較為成熟的管理辦法。但相比而言，俄語(yǔ)區(qū)各國(guó)家對(duì)跨境教育合作管理機(jī)制不同，且與我國(guó)教育合作緊密度也相對(duì)不足，容易造成學(xué)位監(jiān)督和管理辦法缺失，甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)位授予等問(wèn)題。因此，要完善和落實(shí)對(duì)外合作辦學(xué)的行政監(jiān)管措施，細(xì)化辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目方的責(zé)任，健全監(jiān)管機(jī)制和辦法，提高辦學(xué)質(zhì)量[23]。

3.2 中俄教育合作歷史曲折，合作認(rèn)同度不高

由于歷史原因，中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家合作的基礎(chǔ)不足。如1982年，中國(guó)與俄羅斯開(kāi)始恢復(fù)教育文化交流，兩國(guó)教育合作取得了一定成果。2013年，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，兩國(guó)高等教育交流與合作取得了積極成果，發(fā)展趨勢(shì)總體向好，但從兩國(guó)高等教育交流增長(zhǎng)速度來(lái)看，交流增長(zhǎng)緩慢;從高等教育交流規(guī)模來(lái)看，在各自對(duì)外交流總的體量中所占比例尚小;從兩國(guó)在對(duì)方國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略中的地位來(lái)看，尚未提升到舉足輕重的地位。此外，中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家在高等教育領(lǐng)域上互信不夠，特別是在蘇聯(lián)解體以后，無(wú)論是我國(guó)還是俄語(yǔ)區(qū)各國(guó)家都轉(zhuǎn)向歐美等西方國(guó)家進(jìn)行合作，雙方對(duì)彼此的教育水平認(rèn)同度也不高，沒(méi)有達(dá)到初始交往的信任水平，教育合作處在邊緣化階段[24]。

3.3 語(yǔ)言基礎(chǔ)教育薄弱，以俄語(yǔ)為基礎(chǔ)的教育合作生源單薄

我國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家之間的高等教育合作與交流需要以雙方語(yǔ)言文化為基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)的基礎(chǔ)教育階段，外語(yǔ)教學(xué)以英語(yǔ)為主，在初中和高中階段以俄語(yǔ)作為第一外語(yǔ)的生源嚴(yán)重不足，使得俄語(yǔ)零基礎(chǔ)的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)增加了學(xué)習(xí)難度，從深層上影響了合作辦學(xué)的教學(xué)效果和質(zhì)量。俄語(yǔ)一直不是我國(guó)語(yǔ)言類基礎(chǔ)教育的主體，俄語(yǔ)專業(yè)招生人數(shù)嚴(yán)重不足，總體發(fā)展滯后。據(jù)估算，截至2015年底，學(xué)習(xí)俄語(yǔ)的高校學(xué)生占我國(guó)高校學(xué)生總數(shù)的0.02%。長(zhǎng)期以來(lái)，漢語(yǔ)在俄羅斯等俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家的學(xué)習(xí)人數(shù)也明顯不足，2014—2015學(xué)年，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的大學(xué)生和研究生數(shù)量?jī)H占俄羅斯高校學(xué)生總數(shù)的0.4%[24]，而在中國(guó)就讀的俄羅斯留學(xué)生中， 大部分在語(yǔ)言進(jìn)修班或培訓(xùn)班學(xué)習(xí)， 只有21.1%的攻讀本科學(xué)位，10.7%的攻讀碩士學(xué)位，1.2%的攻讀博士學(xué)位[25]。因此，薄弱的語(yǔ)言基礎(chǔ)影響了我國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家教育合作和留學(xué)生交流互動(dòng)，也影響了合作辦學(xué)的推進(jìn)。

3.4 俄語(yǔ)人才需求動(dòng)力不足，未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)局面

在“一帶一路”倡議下，俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒(méi)有形成比較突出的人才需求趨勢(shì)，以俄語(yǔ)為第一外語(yǔ)的學(xué)生就業(yè)受到一定限制。同時(shí)，由于俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家在全球范圍有影響的企業(yè)不夠多，人才需求空間比較有限，影響學(xué)生入學(xué)志愿的選擇，導(dǎo)致國(guó)家層面比較熱、企業(yè)及民間層面不夠熱的局面。另外，我國(guó)對(duì)于俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家優(yōu)勢(shì)學(xué)科的關(guān)注程度不夠，合作專業(yè)選擇上并不適應(yīng)當(dāng)前科技發(fā)展中緊缺人才的迫切要求，以俄羅斯為代表的俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家在火箭、航空、航天、地質(zhì)、礦業(yè)、核能等工科領(lǐng)域具有較高的教學(xué)和科研水平，有些專業(yè)具備世界一流水平，但從當(dāng)前合作辦學(xué)項(xiàng)目中涉及的學(xué)科領(lǐng)域來(lái)看，這些專業(yè)總體數(shù)量偏少，雙方在合作過(guò)程中無(wú)法真正受益于對(duì)方優(yōu)勢(shì)教育資源[26]。因此，教育合作還要上升到國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，創(chuàng)建政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)先行、高校培養(yǎng)人才與支持雙方行業(yè)企業(yè)的良性循環(huán)，優(yōu)化不同層次和學(xué)校類別的合作，以適應(yīng)不同層次人才的發(fā)展需要，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

4 “一帶一路”背景下中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家教育合作的建議

4.1 國(guó)家層面政策引導(dǎo)，分區(qū)分類開(kāi)展教育合作辦學(xué)

通過(guò)當(dāng)前中國(guó)和俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家教育合作情況可以看出，在機(jī)構(gòu)辦學(xué)、項(xiàng)目辦學(xué)、境外及孔子學(xué)院辦學(xué)、高校校際交流合作等4種教育合作模式中，交流模式最為廣泛，機(jī)構(gòu)辦學(xué)模式級(jí)別最高，中國(guó)與俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭教育合作較多，其中與俄羅斯最為緊密。建議與上述3個(gè)國(guó)家的教育合作要在做好高校校際交流基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展項(xiàng)目辦學(xué)，從國(guó)家層面要繼續(xù)加大政策支持力度，宣傳引導(dǎo)，使這種模式更加成熟，更加具有借鑒性。在機(jī)構(gòu)辦學(xué)方面，建議要在項(xiàng)目辦學(xué)基礎(chǔ)上，隨著辦學(xué)條件的完善與成熟，逐漸開(kāi)展機(jī)構(gòu)辦學(xué)，使得教育合作更加務(wù)實(shí)，更具有獨(dú)立性、示范性和影響性。對(duì)于吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和摩爾多瓦這6個(gè)國(guó)家，以各國(guó)的需求為引領(lǐng)，加大高校校際交流合作和孔子學(xué)院辦學(xué)力度，增加對(duì)雙方教育和文化的認(rèn)知，增進(jìn)語(yǔ)言交流，為開(kāi)展項(xiàng)目辦學(xué)打基礎(chǔ)，待條件成熟時(shí)大力開(kāi)展項(xiàng)目辦學(xué)合作。

4.2 注重國(guó)際企業(yè)行業(yè)需求，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)

隨著時(shí)代的發(fā)展，復(fù)合型人才培養(yǎng)是國(guó)際化趨勢(shì)，人才培養(yǎng)要和社會(huì)需求相結(jié)合，特別是在“一帶一路”背景下，更加需要懂俄語(yǔ)、懂專業(yè)、有國(guó)際化視野、能參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)合型人才。培養(yǎng)復(fù)合型人才，可在我國(guó)原有的俄語(yǔ)人才培養(yǎng)規(guī)模上進(jìn)行擴(kuò)充，鼓勵(lì)高校將俄語(yǔ)作為第二外語(yǔ)，在俄語(yǔ)學(xué)習(xí)方案上進(jìn)行優(yōu)化，與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)深度融合，靈活定制俄語(yǔ)人才培養(yǎng)方案，探索適合合作辦學(xué)項(xiàng)目的基礎(chǔ)俄語(yǔ)教育教學(xué)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年中國(guó)對(duì)俄羅斯在能源、航空航天、邊防橋、高速鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略性投資方面進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段[27]。依據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，需要科學(xué)分析中國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家之間的人才需求，根據(jù)兩國(guó)之間合作領(lǐng)域企業(yè)行業(yè)的人才需求趨勢(shì)，合理確定聯(lián)合培養(yǎng)方向，以教學(xué)產(chǎn)出為共同目標(biāo)，積極推進(jìn)我國(guó)與俄語(yǔ)區(qū)國(guó)家之間的教育合作。培養(yǎng)復(fù)合型人才，要建立優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)，打造既懂理論知識(shí)又有較強(qiáng)實(shí)踐操作能力的專業(yè)教師隊(duì)伍，通過(guò)外部引進(jìn)俄方優(yōu)秀教師和內(nèi)部培訓(xùn)本土教師的方式，逐漸提升教師團(tuán)隊(duì)的整體業(yè)務(wù)水平。培養(yǎng)復(fù)合型人才，要將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求戰(zhàn)略融入課程體系設(shè)置中，健全語(yǔ)言與專業(yè)課程相結(jié)合的課程設(shè)置體系，根據(jù)需要，適當(dāng)增加國(guó)情類課程的比重，加大力度對(duì)地方支柱產(chǎn)業(yè)或?qū)Χ碚Z(yǔ)區(qū)國(guó)家特色經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行專門(mén)個(gè)性化人才培養(yǎng)，培養(yǎng)既懂語(yǔ)言又懂專業(yè)的復(fù)合型國(guó)際化人才。

4.3 完善合作辦學(xué)機(jī)制，保障教育合作辦學(xué)質(zhì)量

教育合作要確保合作辦學(xué)的質(zhì)量及效果，首先，要提前制定合作辦學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人才培養(yǎng)的實(shí)際需求，分層次分領(lǐng)域提出對(duì)聯(lián)合培養(yǎng)人才的要求。以合作產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，提前謀劃教育合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。其次，要積極促進(jìn)建立合作辦學(xué)認(rèn)證機(jī)制，針對(duì)學(xué)位認(rèn)證條件不清、教育質(zhì)量認(rèn)證不明等情況，提出有效的合作管理辦法。在合作辦學(xué)初期，應(yīng)加強(qiáng)教育程度調(diào)查、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)以及學(xué)位認(rèn)證等方面的溝通，有效、合理且積極地推動(dòng)合作雙方教育認(rèn)同度，保障教育合作效果。最后，要提高對(duì)合作辦學(xué)質(zhì)量管理的監(jiān)管力度，國(guó)家層面監(jiān)管部門(mén)要密切跟進(jìn)對(duì)已審批的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目辦學(xué)的評(píng)估，加大辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管，跟蹤辦學(xué)動(dòng)態(tài)，特別是從招生、過(guò)程培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)等方面，定期發(fā)布監(jiān)管評(píng)估報(bào)告，從而更加有效地保障教育合作的辦學(xué)質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯 白麗媛）