繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育政策下復(fù)合型政府審計(jì)人才培養(yǎng)研究

王玉芳

摘? 要：高等院校和審計(jì)部門(mén)應(yīng)充分把握繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育機(jī)遇，用好用足各項(xiàng)支持政策，通過(guò)審計(jì)專業(yè)與行業(yè)專業(yè)的跨學(xué)科、跨門(mén)類和跨專業(yè)雙向人才培養(yǎng)，擴(kuò)展和提升國(guó)家審計(jì)人才的專業(yè)知識(shí)技能，勝任高水平審計(jì)全覆蓋監(jiān)督職能。在推進(jìn)復(fù)合型政府審計(jì)人才培養(yǎng)實(shí)施辦法上，既要通過(guò)獨(dú)立建制教學(xué)機(jī)構(gòu)，全面提升復(fù)合型人才知識(shí)技能，又要針對(duì)行業(yè)審計(jì)監(jiān)督短板，加大招收包括符合條件的留學(xué)歸國(guó)學(xué)生在內(nèi)的應(yīng)往屆畢業(yè)生，推動(dòng)與用人單位的聯(lián)合，在提高學(xué)生復(fù)合型專業(yè)知識(shí)技能的同時(shí)，提升第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生的崗位匹配度和就業(yè)能力。

關(guān)鍵詞：第二學(xué)士學(xué)位教育;國(guó)家審計(jì);復(fù)合型人才;高等教育

中圖分類號(hào)：C961? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-000X（2020）23-0001-05

Abstract： Universities and audit departments should grasp the opportunity of continuing the second bachelor degree education， make good use of all support policies， through audit professional and industry professional interdisciplinary， cross-disciplinary and cross-professional two-way talent training， expand and enhance the professional knowledge and skills of audit personnel for audit full coverage supervision capacity. In promoting the implementation of the training of compound audit personnel， we should not only improve the knowledge and skills of composite talents through independent teaching institutions， but also target the short board of industry audit supervision， increase the recruitment of new graduates， including eligible returning students， promote the union with employers， improve employability of students with compound professional knowledge skills， and enhance employability and job match of students with second bachelor degree.

Keywords： second bachelor degree education; government audit; composite talent; higher education

為更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督治理作用，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，對(duì)審計(jì)監(jiān)督職能、審計(jì)工作和審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)都提出了更高的要求。教育部辦公廳在2020年5月28日頒發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于在普通高校繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育的通知》（教高廳函〔2020〕9號(hào)），為推進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型審計(jì)人才培養(yǎng)，以及更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能的高素質(zhì)專業(yè)人才供給，提供了新的機(jī)遇和新要求。審計(jì)機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)部門(mén)和高等院校，既要切實(shí)提高政治站位，也要充分把握第二學(xué)士學(xué)位教育機(jī)遇，加大復(fù)合型審計(jì)人才培養(yǎng)和招錄力度，全面深入地彌補(bǔ)當(dāng)前審計(jì)隊(duì)伍中高素質(zhì)復(fù)合型審計(jì)人才短板，在為審計(jì)部門(mén)提供所需專業(yè)人才的同時(shí)，全面提升復(fù)合型審計(jì)人才的就業(yè)能力。

一、高素質(zhì)復(fù)合型政府審計(jì)人才培養(yǎng)需求

（一）新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政府審計(jì)職能定位

相對(duì)于傳統(tǒng)審計(jì)，當(dāng)代審計(jì)的職能正在發(fā)生深刻改變，一是在審計(jì)職能定位上開(kāi)始轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型審計(jì)，一方面要深刻把握和揭示被審計(jì)對(duì)象或行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度，另一方面則是有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，減少可能的因?yàn)閷徲?jì)報(bào)告和結(jié)論使用所面臨的追責(zé)或賠償問(wèn)題。無(wú)論是政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，還是內(nèi)部審計(jì)，在績(jī)效審計(jì)上也從傳統(tǒng)的重視經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，開(kāi)始轉(zhuǎn)向更注重可持續(xù)發(fā)展和公平性等高層次審計(jì)，審計(jì)方法逐漸轉(zhuǎn)向以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向的復(fù)雜方法，對(duì)審計(jì)人才的專業(yè)知識(shí)和掌握的審計(jì)技能與方法等都提出更高要求[1]。

中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，對(duì)政府審計(jì)應(yīng)該履行的職能也提出了更高的定位。習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，根據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的主要矛盾，堅(jiān)持新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，對(duì)更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用作出一系列重要指示。要求進(jìn)一步拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度。通過(guò)依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。決定審計(jì)職能貫徹落實(shí)的關(guān)鍵因素，在于具有審計(jì)和被審計(jì)行業(yè)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。面對(duì)當(dāng)前審計(jì)人才數(shù)量和所審行業(yè)知識(shí)欠缺造成的審計(jì)職能不匹配等問(wèn)題，應(yīng)該充分利用教育部在普通高校繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育的機(jī)遇和政策資金支持，加大高素質(zhì)復(fù)合型審計(jì)人才的培養(yǎng)力度，更好充實(shí)基層審計(jì)人才隊(duì)伍，補(bǔ)齊政府審計(jì)全覆蓋人才數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)和高技術(shù)能力上的短板與不足。

（二）政府審計(jì)人才復(fù)合型專業(yè)知識(shí)能力的短板與不足

審計(jì)人才具有巨大的潛在需求，只要是委托運(yùn)行方式下的資金運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在不確定性風(fēng)險(xiǎn)，在理論上都需要具有獨(dú)立公允特性的審計(jì)的充分參與[2]。在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型審計(jì)模式下，購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)已經(jīng)成為委托代理關(guān)系下投資人轉(zhuǎn)嫁不確定性風(fēng)險(xiǎn)的方式之一，審計(jì)報(bào)告和結(jié)論如果不能充分揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，將會(huì)導(dǎo)致審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員面臨高額索賠風(fēng)險(xiǎn)。隨著股份制經(jīng)營(yíng)、價(jià)值鏈分工和經(jīng)濟(jì)全球化，委托代理經(jīng)營(yíng)模式日趨普遍化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不確定性因素更加多元化，都對(duì)審計(jì)服務(wù)提出了更多需求。而隨著科技進(jìn)步和發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)和高端技術(shù)應(yīng)用更加普及，審計(jì)人員對(duì)高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)現(xiàn)難度也越來(lái)越大。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的以上趨勢(shì)，不僅要求更多的審計(jì)專業(yè)人才，以及與被審計(jì)行業(yè)對(duì)等的專業(yè)知識(shí)技能，而且也需要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)等審計(jì)技術(shù)方法，顯然傳統(tǒng)審計(jì)專業(yè)培養(yǎng)出來(lái)的審計(jì)人才，在這方面都是普遍欠缺的。

而從政府審計(jì)全覆蓋角度，作為公有制生產(chǎn)資料占主體地位的社會(huì)主義國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)對(duì)公有制生產(chǎn)資料、產(chǎn)品分配和資金使用等實(shí)現(xiàn)全覆蓋，也需要更多的審計(jì)專業(yè)人才。尤其是黨的十九屆四中全會(huì)，明確將勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等都作為生產(chǎn)要素的內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)對(duì)這些要素配置的審計(jì)全覆蓋監(jiān)督，需要掌握與生產(chǎn)要素，尤其是知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等相對(duì)應(yīng)的復(fù)合型知識(shí)技能。如果缺乏與被審計(jì)行業(yè)相對(duì)應(yīng)的專業(yè)知識(shí)技能，是難以充分勝任加大風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，以及加大重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度的要求。即便是通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，也面臨專業(yè)技術(shù)人員缺乏審計(jì)知識(shí)[3]，以及在帶領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和使用專業(yè)技術(shù)人員方面產(chǎn)生諸多不確定性問(wèn)題。只有將被審行業(yè)的專業(yè)知識(shí)技能與審計(jì)高度融合，才能夠更充分地勝任新時(shí)代賦予的審計(jì)職能。

（三）復(fù)合型高素質(zhì)審計(jì)人才就業(yè)的區(qū)域分布失衡

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生保障事業(yè)對(duì)高素質(zhì)審計(jì)人才的需求很大，而且審計(jì)工作既體面又收入比較理想，從而使審計(jì)專業(yè)成為當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)很好的熱門(mén)專業(yè)。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展相對(duì)不平衡的情況下，基于審計(jì)人才私人利益的最大化追求，作為熱門(mén)專業(yè)的審計(jì)人才缺乏到中西部地區(qū)尤其是基層部門(mén)的就業(yè)動(dòng)力。如果社會(huì)審計(jì)還可以根據(jù)審計(jì)力量和風(fēng)險(xiǎn)偏好，選擇性接受一些審計(jì)項(xiàng)目的話，那么在審計(jì)全覆蓋要求下的政府審計(jì)，一是不能主觀性地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，反而是應(yīng)該加大各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度，并適度承擔(dān)審計(jì)本身可能的錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等風(fēng)險(xiǎn);二是必須覆蓋包括中西部地區(qū)和基層機(jī)構(gòu)，尤其是在重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目上，基層機(jī)構(gòu)反而潛在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)比較大，生產(chǎn)要素配置效能較低，不僅需要加大違規(guī)問(wèn)題和低效價(jià)要素配置的審計(jì)力度，更需要基于建設(shè)性服務(wù)理念[4]，幫助基層機(jī)構(gòu)更好的優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高重點(diǎn)民生資金的使用績(jī)效，提升民生相關(guān)項(xiàng)目更有效的運(yùn)行。

高素質(zhì)復(fù)合型審計(jì)人才的傳統(tǒng)培養(yǎng)層次主要是在研究生階段，通過(guò)學(xué)科交叉招生，達(dá)到審計(jì)專業(yè)與被審行業(yè)的跨專業(yè)培養(yǎng)，并以在審計(jì)專業(yè)下招收培養(yǎng)非審計(jì)專業(yè)學(xué)生為主。在審計(jì)專業(yè)需求較大和作為當(dāng)前熱門(mén)專業(yè)的情況下，本科生尚且缺乏到中西部和基層就業(yè)的動(dòng)力，研究生層次的復(fù)合型審計(jì)人才更缺乏內(nèi)生動(dòng)力。更為重要的是，當(dāng)前審計(jì)專業(yè)復(fù)合型研究生人才的培養(yǎng)，主要是以專業(yè)碩士的層次進(jìn)行培養(yǎng)，在二年制的培養(yǎng)模式下，一些研究生難以將本科專業(yè)與審計(jì)專業(yè)融合銜接，系統(tǒng)學(xué)習(xí)審計(jì)專業(yè)知識(shí)，人才培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊。在審計(jì)是熱門(mén)專業(yè)的情況下，審計(jì)專業(yè)人才極少跨專業(yè)和跨學(xué)科報(bào)考非熱門(mén)的被審計(jì)行業(yè)相關(guān)專業(yè)，而且審計(jì)專業(yè)學(xué)生一般也難以掌握諸如大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)能力。因而，即便是從研究生層面加大培養(yǎng)力度，也通常是其他專業(yè)轉(zhuǎn)入審計(jì)專業(yè)，而不是審計(jì)專業(yè)轉(zhuǎn)入到其他專業(yè)，在一定程度上限制了復(fù)合型審計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)，以及數(shù)量與結(jié)構(gòu)的有效均衡供給。

二、繼續(xù)第二學(xué)士學(xué)位教育對(duì)復(fù)合型政府審計(jì)人才培養(yǎng)的新機(jī)遇

（一）允許跨門(mén)類、跨學(xué)科和跨專業(yè)招收培養(yǎng)

相比1987年頒布的《高等學(xué)校培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生的試行辦法》（〔87〕教計(jì)字105號(hào)）除國(guó)家特需專業(yè)外只允許跨門(mén)類攻讀第二學(xué)位，具有明顯的培養(yǎng)特定急需專業(yè)人才導(dǎo)向，而此次繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)位教育的主要亮點(diǎn)，在于允許應(yīng)屆和近三年或更長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有就業(yè)的本科畢業(yè)生，可以跨門(mén)類、跨學(xué)科和跨專業(yè)報(bào)考，既是為了滿足急需專業(yè)人才需求，但更注重人才的復(fù)合型知識(shí)能力培養(yǎng)，又是為了提升學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)及能力。而以學(xué)歷提升或轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的第二學(xué)歷教育，在校學(xué)生偏好于學(xué)校內(nèi)部相同或相似專業(yè)或?qū)W科，專業(yè)基礎(chǔ)課程存在一定交叉，只是專業(yè)知識(shí)能力的拓展，而不是真正的復(fù)合型人才培養(yǎng)。在培養(yǎng)高校允許抵扣課程學(xué)分的情況下，學(xué)生混第二學(xué)歷的動(dòng)機(jī)比較明顯，甚至是因?yàn)閷?duì)原專業(yè)不滿意而轉(zhuǎn)換專業(yè)。審計(jì)專業(yè)學(xué)生主要選修財(cái)經(jīng)類專業(yè)，而不是理工類第二學(xué)位學(xué)歷，理工類跨專業(yè)選修審計(jì)專業(yè)的也比較少，不利于培養(yǎng)掌握復(fù)雜審計(jì)技術(shù)方法的復(fù)合型審計(jì)人才。

在允許和鼓勵(lì)學(xué)生跨門(mén)類、跨學(xué)科和跨專業(yè)招收培養(yǎng)以后，制約審計(jì)人才知識(shí)和能力短板的瓶頸，以及在審計(jì)人才數(shù)量和知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善上，都將帶來(lái)非常有利的新機(jī)遇。一是從審計(jì)監(jiān)督工作的行業(yè)知識(shí)短板上，有目的地招收非審計(jì)專業(yè)學(xué)生，有針對(duì)性地培養(yǎng)能夠更好發(fā)揮審計(jì)作用的復(fù)合型人才，從人員數(shù)量和知識(shí)技能結(jié)構(gòu)上全面提升審計(jì)監(jiān)督職能;二是針對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與審計(jì)工作需求，將計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)，乃至金融工程和投資學(xué)等專業(yè)人才，培養(yǎng)成能充分利用現(xiàn)代高科技和方法的人才，充實(shí)審計(jì)人才隊(duì)伍，顯著提升他們的審計(jì)技術(shù)與方法水平;三是將審計(jì)人才針對(duì)性輸出到相關(guān)專業(yè)，在“雙一流”高校等平臺(tái)上提升審計(jì)人才的相關(guān)知識(shí)技能，拓寬復(fù)合型審計(jì)人才的培養(yǎng)途徑和教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)而從設(shè)有審計(jì)專業(yè)的高校和不設(shè)審計(jì)專業(yè)高校的協(xié)同上，加大復(fù)合型審計(jì)人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。

（二）依托高水平學(xué)科平臺(tái)重點(diǎn)支持國(guó)家急需專業(yè)

盡管審計(jì)專業(yè)在當(dāng)前屬于熱門(mén)專業(yè)，但培養(yǎng)主體主要是財(cái)經(jīng)類院校，即便諸如傳統(tǒng)的985、211高校中設(shè)有審計(jì)專業(yè)，也主要從屬于既有學(xué)科設(shè)置，大量審計(jì)專業(yè)人才來(lái)自于所謂“雙非院校”，高等院校的專業(yè)設(shè)置和招收數(shù)量，都不利于提升審計(jì)人才數(shù)量和質(zhì)量。與被審計(jì)行業(yè)或領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識(shí)技能短板，不利于充分發(fā)現(xiàn)和揭示國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)或民生項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，更缺乏基于建設(shè)性服務(wù)理念的高素質(zhì)復(fù)合型審計(jì)人才。越是國(guó)家急需的專業(yè)或?qū)W科，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障越重要，審計(jì)監(jiān)督介入力度和服務(wù)內(nèi)容也應(yīng)相應(yīng)擴(kuò)大，通常也屬于審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域緊缺人才，為培養(yǎng)國(guó)家急需專業(yè)人才領(lǐng)域的復(fù)合型審計(jì)人才提供了新機(jī)遇。

從重點(diǎn)支持的具體專業(yè)看，主要包括公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)藥、應(yīng)急技術(shù)與管理、電子信息、大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)空間安全等，這幾個(gè)專業(yè)的急需主要是與新冠肺炎疫情所暴露出來(lái)的短板與不足密切相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)空間安全、電子信息和大數(shù)據(jù)同時(shí)與國(guó)家安全等密切相關(guān)。顯然，這些領(lǐng)域中的專業(yè)知識(shí)技能，以文科為背景的普通審計(jì)專業(yè)學(xué)生是難以掌握的，這就需要在第二學(xué)士學(xué)位教育中加大急需專業(yè)人才培養(yǎng)的同時(shí)，適當(dāng)招收一些審計(jì)專業(yè)的人才。而對(duì)于審計(jì)專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，在第二學(xué)士學(xué)位教育中聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，針?duì)性加大相關(guān)行業(yè)知識(shí)培養(yǎng)。受限于常規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)課程設(shè)置和教學(xué)大綱，一般不可能設(shè)置較多此類專業(yè)課程，在第二學(xué)士學(xué)位培養(yǎng)中融入審計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)，在充實(shí)審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍、提升復(fù)合型知識(shí)技能的同時(shí)，也有助于增強(qiáng)就業(yè)能力和提高就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）享受與在校全日制大學(xué)生同等的待遇和政策

在傳統(tǒng)的第二學(xué)士學(xué)位培養(yǎng)方式下，高校通常是將第二學(xué)士學(xué)位人才培養(yǎng)看作為一種培訓(xùn)機(jī)制，也就是高校創(chuàng)收的一種手段，學(xué)生和高校都缺乏來(lái)自于財(cái)政的經(jīng)費(fèi)支持，也沒(méi)有固定的宿舍和其他本科生同等的待遇。因而在傳統(tǒng)第二學(xué)位學(xué)歷人才培養(yǎng)模式下，學(xué)生和高校都缺乏正規(guī)培養(yǎng)的機(jī)制和條件。繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育政策，在招生和培養(yǎng)上，安全按照當(dāng)前普通高校在校本科生的模式進(jìn)行培養(yǎng)，而且一般不設(shè)置較長(zhǎng)的實(shí)習(xí)期，在兩年制全日制學(xué)習(xí)期間，納入高校學(xué)籍管理系統(tǒng)，對(duì)往屆畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，在就業(yè)時(shí)依然按照應(yīng)屆畢業(yè)生享受各種政策優(yōu)惠和支持。在新的政策和經(jīng)費(fèi)支持下，學(xué)生在培養(yǎng)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)支撐、學(xué)習(xí)條件等方面都具有較強(qiáng)的制度和培養(yǎng)機(jī)制上的保障。納入高校學(xué)籍管理系統(tǒng)，也便于學(xué)校統(tǒng)一管理，使學(xué)生在校學(xué)習(xí)、教學(xué)管理和課程設(shè)置上更加規(guī)范，提高復(fù)合型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

與在校生同等待遇，對(duì)復(fù)合型審計(jì)人才培養(yǎng)是極其重要的。一是很多設(shè)有審計(jì)專業(yè)高校，同時(shí)也設(shè)有與復(fù)合型人才培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，可以在原專業(yè)基礎(chǔ)上重新以在校生身份，接受與審計(jì)專業(yè)相同或更有質(zhì)量的教學(xué)。二是解決了第二學(xué)士學(xué)位培養(yǎng)住宿問(wèn)題，對(duì)“雙一流”等綜合高校而言，為復(fù)合型審計(jì)專業(yè)教育提供了有力的條件支撐。同樣，對(duì)報(bào)考審計(jì)專業(yè)缺乏研究生入學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)生，也是調(diào)整專業(yè)和掌握復(fù)合型知識(shí)體系的良好機(jī)遇，不至于因?qū)I(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而選擇不理想崗位。將這些專業(yè)人才吸引到審計(jì)人才隊(duì)伍中，成為審計(jì)工作急需的復(fù)合型人才，屬于雙方互惠互利行為，在審計(jì)機(jī)構(gòu)與學(xué)生的雙向帕累托改進(jìn)中，顯著提升審計(jì)人才專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平。

三、推進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型政府審計(jì)人才培養(yǎng)的實(shí)施辦法

（一）建立獨(dú)立建制教育機(jī)構(gòu)，全面提升復(fù)合型人才知識(shí)技能培養(yǎng)

繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育不是應(yīng)急性培養(yǎng)方案，而是與我國(guó)高素質(zhì)復(fù)合型人才需求相一致，其培養(yǎng)模式也將長(zhǎng)期存在。如果只利用原建制學(xué)院教育資源，將會(huì)簡(jiǎn)單地引導(dǎo)到普通在校學(xué)生培養(yǎng)模式上去。復(fù)合型人才培養(yǎng)生源同時(shí)包括應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生，對(duì)就業(yè)機(jī)構(gòu)人才需求更加了解，而且主要以沒(méi)找到理想就業(yè)單位的學(xué)生為主，就業(yè)能力相對(duì)偏低。因而，基于復(fù)合型人才培養(yǎng)的目的，既要加強(qiáng)他們?cè)瓉?lái)專業(yè)知識(shí)的鞏固和提升，也需要強(qiáng)化提升第二學(xué)士學(xué)位課程教學(xué)，否則，極有可能導(dǎo)致兩個(gè)專業(yè)都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。高素質(zhì)復(fù)合型審計(jì)人才培養(yǎng)，將審計(jì)作為第二學(xué)士學(xué)位的高校，有時(shí)需要根據(jù)學(xué)生原專業(yè)編班或?qū)W習(xí)小組，以結(jié)合未來(lái)行業(yè)審計(jì)方向，針對(duì)性提升行業(yè)審計(jì)專業(yè)知識(shí)技能。面向?qū)徲?jì)專業(yè)招收的行業(yè)性高校，如果從非熱門(mén)但急需專業(yè)上招生，一般很難按班級(jí)編制招收的學(xué)生，往往需要依托諸如“雙一流”等高水平大學(xué)，才對(duì)審計(jì)專業(yè)的學(xué)生具有吸引力。

因而復(fù)合型人才培養(yǎng)不是各類不相關(guān)專業(yè)的重新選擇，而是既要鞏固其原專業(yè)的知識(shí)技能，也要加強(qiáng)第二學(xué)士學(xué)位課程培養(yǎng)力度和質(zhì)量，這就必然需要建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的復(fù)合型人才培養(yǎng)部門(mén)。不同于以前以急需專業(yè)人才為目的的轉(zhuǎn)專業(yè)培養(yǎng)，此次通過(guò)第二學(xué)士學(xué)位進(jìn)行的復(fù)合型人才培養(yǎng)，顯著特點(diǎn)是納入高校學(xué)籍管理系統(tǒng)，全日制脫產(chǎn)培養(yǎng)兩年，為單獨(dú)建立教育培養(yǎng)部門(mén)提供了政策依據(jù)。對(duì)于復(fù)合型審計(jì)人才的培養(yǎng)，應(yīng)該以政府審計(jì)教學(xué)機(jī)構(gòu)為主，綜合內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)專業(yè)教學(xué)資源，協(xié)調(diào)學(xué)校開(kāi)設(shè)有相關(guān)專業(yè)的資源，既加強(qiáng)系統(tǒng)的審計(jì)專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)，也加強(qiáng)與重點(diǎn)扶持專業(yè)密切相關(guān)的第一學(xué)士學(xué)位知識(shí)的鞏固和提升，從兩個(gè)專業(yè)知識(shí)融合交叉上，提高復(fù)合型審計(jì)人才的培養(yǎng)力度。

（二）加大符合條件的往屆生和留學(xué)歸國(guó)學(xué)生的招收培養(yǎng)

繼續(xù)第二學(xué)士學(xué)位教育政策重點(diǎn)支持應(yīng)屆和近三年畢業(yè)的往屆生，但也沒(méi)有禁止之前畢業(yè)學(xué)生的招收，而只是原則上不招收，為高校選擇高質(zhì)量生源提供了政策依據(jù)，充分利用招收政策加大復(fù)合型審計(jì)人才培養(yǎng)力度，填補(bǔ)特定行業(yè)高素質(zhì)復(fù)合型審計(jì)人才的短板與不足，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能和加大審計(jì)監(jiān)督力度。只具備審計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能的人員，通常難以深入揭示行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患和對(duì)績(jī)效水平做出高水平全面評(píng)價(jià)，更無(wú)法基于建設(shè)性服務(wù)理念服務(wù)于行業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。將掌握行業(yè)專業(yè)知識(shí)技能的人才，大量引入到審計(jì)工作中來(lái)，可以有效彌補(bǔ)高層次審計(jì)監(jiān)督的短板與不足，提高審計(jì)監(jiān)督和治理效能。只要是滿足政策規(guī)定和符合復(fù)合型審計(jì)人才需求的本科畢業(yè)生，都應(yīng)該作為復(fù)合型審計(jì)人才招收培養(yǎng)的重點(diǎn)目標(biāo)，通過(guò)連續(xù)的第二學(xué)士學(xué)位教育，將其培養(yǎng)成為適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督工作的復(fù)合型人才。

除了加大國(guó)內(nèi)應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生招收培養(yǎng)力度，還應(yīng)該加大留學(xué)歸國(guó)人才的招收培養(yǎng)。在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和加大對(duì)外開(kāi)放力度的情況下，在“一帶一路”倡議對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作平臺(tái)上，既有大量國(guó)有資本和國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，也有大量“一帶一路”沿線國(guó)家的資本和企業(yè)到中國(guó)投資，因而未來(lái)必然需要更多的既熟悉生產(chǎn)投資行業(yè)知識(shí)和各國(guó)文化習(xí)俗、制度和法律的人才，也需要能夠保障境外資本和投資人利益的審計(jì)人才，由此在經(jīng)濟(jì)全球化和人類命運(yùn)共同體層面，形成了大量的高素質(zhì)復(fù)合型審計(jì)人才需求。受歷史原因和人才培養(yǎng)課程設(shè)置影響，除ACCA等國(guó)際型人才培養(yǎng)專業(yè)外，大部分審計(jì)專業(yè)本科生的英語(yǔ)水平相對(duì)較弱，而且課程體系多以本國(guó)教材和知識(shí)體系為主，因而難以充分勝任境外資本的審計(jì)監(jiān)督工作。招收歸國(guó)留學(xué)人員，可以在短期內(nèi)盡快培養(yǎng)出既了解國(guó)外情況而且英語(yǔ)水平又較高的復(fù)合型審計(jì)人才，從數(shù)量和知識(shí)結(jié)構(gòu)上充分彌補(bǔ)當(dāng)前的短板與不足。

（三）加大復(fù)合型政府審計(jì)人才用人單位與特色院校的聯(lián)合培養(yǎng)力度

在本科層面上加大第二學(xué)士學(xué)位培養(yǎng)力度，直接目的還是通過(guò)復(fù)合型知識(shí)能力培養(yǎng)，提高學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因而，除了少數(shù)學(xué)生秉持轉(zhuǎn)變專業(yè)或方向動(dòng)機(jī)外，促進(jìn)本科生就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)質(zhì)量是繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育的初衷。一方面用人單位可以根據(jù)復(fù)合型人才需求，針對(duì)性選擇對(duì)口高校實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)或定向培養(yǎng)，這對(duì)用人單位和學(xué)生來(lái)說(shuō)都是有利的，而且也可以顯著降低招收培養(yǎng)高校的就業(yè)考核指標(biāo)壓力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三方共贏的局面。盡管審計(jì)專業(yè)當(dāng)前就業(yè)壓力較小，但用人單位的復(fù)合型審計(jì)人才的短板與不足也非常明顯，有些畢業(yè)生還需要用人單位通過(guò)在崗培訓(xùn)或鍛煉的方式，才能真正勝任復(fù)合型審計(jì)業(yè)務(wù)要求[5]。例如，南京審計(jì)大學(xué)針對(duì)中西部和基層政府審計(jì)人才供給不足問(wèn)題，在較早時(shí)期就開(kāi)始規(guī)劃通過(guò)第二學(xué)士學(xué)位教育，針對(duì)性培養(yǎng)復(fù)合型政府審計(jì)方向的人才，并制定了學(xué)費(fèi)減免政策，但對(duì)符合政策導(dǎo)向的審計(jì)專業(yè)學(xué)生，依然缺乏有效激勵(lì)。如果中西部地區(qū)用人單位能夠聯(lián)合審計(jì)專業(yè)培養(yǎng)院校，招收特定行業(yè)應(yīng)往屆畢業(yè)生，不但能夠提供更多復(fù)合型審計(jì)人才，也可以有效彌補(bǔ)其數(shù)量和質(zhì)量上的短板與不足。

面對(duì)我國(guó)高素質(zhì)復(fù)合型審計(jì)人才的巨大缺口，必須充分動(dòng)員和鼓勵(lì)審計(jì)特色明顯的高水平院校，全面參與到復(fù)合型審計(jì)人才聯(lián)合雙向培養(yǎng)中。一是依托審計(jì)專業(yè)的特色院校和“雙一流”高校，加大與審計(jì)技術(shù)方法和被審計(jì)行業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才培養(yǎng)，使這些行業(yè)專業(yè)人才掌握審計(jì)專業(yè)知識(shí)技能。二是積極鼓勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)和符合條件的往屆審計(jì)專業(yè)畢業(yè)生，積極報(bào)考設(shè)有審計(jì)所需技術(shù)方法和被審行業(yè)專業(yè)的高水平高校，使審計(jì)專業(yè)畢業(yè)生在”雙一流”等高校平臺(tái)上，扎實(shí)掌握相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)技能。在這兩個(gè)方向上，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)部門(mén)應(yīng)該切實(shí)提高政治站位，加大招錄力度，積極響應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院號(hào)召，積極接收第一學(xué)士學(xué)位和第二學(xué)士學(xué)位都是審計(jì)專業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)，在招錄和使用上都按審計(jì)專業(yè)同等對(duì)待，甚至在同等條件下，優(yōu)先錄用掌握審計(jì)專業(yè)知識(shí)、審計(jì)方法和行業(yè)知識(shí)的復(fù)合型審計(jì)人才，提高審計(jì)專業(yè)學(xué)生積極報(bào)考相關(guān)專業(yè)的積極性，既為高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和能力，同時(shí)也充分滿足用人單位對(duì)復(fù)合型審計(jì)人才的需求。

（四）在推進(jìn)復(fù)合型政府審計(jì)人才培養(yǎng)中積極完善審計(jì)學(xué)科體系

高素質(zhì)復(fù)合型審計(jì)人才培養(yǎng)，對(duì)當(dāng)前建立在工商管理一級(jí)學(xué)科下隸屬于會(huì)計(jì)學(xué)二級(jí)學(xué)科的審計(jì)專業(yè)，在人才培養(yǎng)課程體系和學(xué)科建設(shè)等方面都提出了新的挑戰(zhàn)。從審計(jì)監(jiān)督職能的新要求上，審計(jì)專業(yè)應(yīng)該開(kāi)設(shè)與被審計(jì)行業(yè)相關(guān)的專業(yè)方向，不同專業(yè)方向下又涉及知識(shí)技能相關(guān)課程。如果根據(jù)教育部的課程設(shè)置要求，在審計(jì)專業(yè)課程設(shè)置上逐級(jí)滿足管理門(mén)類基礎(chǔ)課程、工商管理專業(yè)基礎(chǔ)課程、會(huì)計(jì)學(xué)與審計(jì)專業(yè)課程，細(xì)分到具體方向時(shí)的課程設(shè)置空間已經(jīng)嚴(yán)重不足，進(jìn)而影響高校自主決策的權(quán)力，由此導(dǎo)致第二學(xué)士學(xué)位培養(yǎng)內(nèi)容無(wú)法充分體現(xiàn)復(fù)合型人才培養(yǎng)要求。根據(jù)教育部繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育政策，學(xué)科報(bào)考范圍包括與原本科專業(yè)分屬不同學(xué)科門(mén)類，或者屬于同一學(xué)科門(mén)類但不屬于同一本科專業(yè)。如果按照現(xiàn)行審計(jì)學(xué)科設(shè)置，雖然有助于審計(jì)專業(yè)從其他學(xué)科門(mén)類招收學(xué)生，但所有審計(jì)專業(yè)不能按照專業(yè)方向進(jìn)行選擇，從而導(dǎo)致培養(yǎng)內(nèi)容存在趨同性，從而與審計(jì)工作的復(fù)合型審計(jì)人才需求存在一定沖突，審計(jì)工作中所需要的不同審計(jì)方向上的復(fù)合型人才的需求難以得到充分滿足。

在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，只有符合市場(chǎng)主體和用人單位需求的專業(yè)，才具有較強(qiáng)的就業(yè)機(jī)會(huì)和能力。習(xí)近平總書(shū)記從通過(guò)依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和促進(jìn)反腐倡廉等角度對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作提出了全面要求，與此對(duì)應(yīng)的審計(jì)復(fù)合型高素質(zhì)人才培養(yǎng)，也應(yīng)該開(kāi)設(shè)相關(guān)的人才培養(yǎng)方向和課程體系。因此，僅從審計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)角度，也應(yīng)該將不同的專業(yè)方向提升為相應(yīng)的專業(yè)，而當(dāng)前審計(jì)學(xué)科級(jí)別和學(xué)科體系，都難以滿足中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后的審計(jì)人才培養(yǎng)要求。因而，審計(jì)學(xué)科應(yīng)該充分把握復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)遇，積極推進(jìn)審計(jì)科學(xué)級(jí)別升級(jí)，將審計(jì)學(xué)科上升為一級(jí)學(xué)科，并在一級(jí)學(xué)科下設(shè)置審計(jì)基礎(chǔ)理論、審計(jì)技術(shù)方法、國(guó)民收入分配審計(jì)、經(jīng)濟(jì)資源配置責(zé)任審計(jì)、人力資源與社會(huì)保障審計(jì)、生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文明審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)資本審計(jì)等二級(jí)學(xué)科[6]，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)審計(jì)復(fù)合型高素質(zhì)人才培養(yǎng)需求，分設(shè)數(shù)個(gè)三級(jí)學(xué)科專業(yè)，進(jìn)而在三級(jí)學(xué)科體系的專業(yè)上加大復(fù)合型審計(jì)人才培養(yǎng)力度，完善學(xué)生的知識(shí)技能體系，切實(shí)提升復(fù)合型審計(jì)人才培養(yǎng)質(zhì)量，充分滿足社會(huì)對(duì)復(fù)合型高質(zhì)量審計(jì)人才需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

在普通高校繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育，既是基于當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)壓力，也與我國(guó)對(duì)復(fù)合型專業(yè)人才需求密切相關(guān)，尤其是通過(guò)第二學(xué)士學(xué)位教育更好滿足當(dāng)前急需人才需求。以第二學(xué)士學(xué)位教育的方式將尚未就業(yè)應(yīng)往屆畢業(yè)生納入全日制教育，關(guān)鍵在于提升本科生專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力，更符合未來(lái)高素質(zhì)復(fù)合型人才的需求。由于審計(jì)監(jiān)督工作涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，不但要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，而且還需要在更高層次的職能定位上，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，更好服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而對(duì)復(fù)合型審計(jì)人才的需求更加迫切。教育部繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育，以全日制在校培養(yǎng)的方式，為復(fù)合型審計(jì)人才培養(yǎng)提供了新的機(jī)遇和強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持與條件保障，以審計(jì)為特色的高校和設(shè)有相關(guān)專業(yè)的“雙一流”高校，都應(yīng)充分把握第二學(xué)士學(xué)位教育機(jī)遇，加大復(fù)合型高素質(zhì)審計(jì)人才培養(yǎng)力度，通過(guò)與審計(jì)機(jī)關(guān)和用人單位的聯(lián)合，及時(shí)、有效、充分彌補(bǔ)我國(guó)復(fù)合型審計(jì)人才短板，并從切實(shí)提高政治站位角度，通過(guò)各種有效措施，在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，提高復(fù)合型審計(jì)人才的就業(yè)機(jī)會(huì)和能力。

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