新冠疫情防控背景下高速公路交通運營可持續(xù)發(fā)展應對策略

周異助 陳燕

摘 要：交通運輸業(yè)受全國重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件新冠疫情及系列防控措施的影響，運營受到了嚴重沖擊，無論是城際交通、城鄉(xiāng)交通還是城市交通，交通量與同期相比驟減，在此背景下，高速公路作為城際和城鄉(xiāng)交通的主要通道之一，其運營面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。論文以某高速公路運營為例，結合調研和比對分析，提出資金規(guī)劃、融資政策對接和降本增效等應對策略，保證可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：疫情防控;高速公路交通運營;可持續(xù)發(fā)展;應對策略

1 引言

2020年1月以來，新冠肺炎病毒以武漢為中心爆發(fā)，有向國內其他地區(qū)蔓延的趨勢。為隔斷病毒的蔓延，國家發(fā)布多項緊急措施，各地政府紛紛啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一級響應，涵蓋總人口超過12億[1]。所采取的疫情防控措施包括加強對外地車輛監(jiān)控、減少不必要外出、重點防控客運場站和交通工具等重點場所、全國旅游景區(qū)關閉等，減少了非必要的人員流動，客運量和交通量均直線下降。為更好地應對疫情，交通運輸部出臺了相關政策：春節(jié)假期小客車免費通行費的截止時間至2020年2月8日、全國收費公路自2月17日起至疫情防控工作結束免收車輛通行費。換句話說，到今年疫情防控任務結束，高速公路公司收入幾乎為零。雖然沒有征收通行費，但高速公路依然正常運轉，各項管理成本、資金成本等剛性支出無法避免。在這種情況下， 高速公路運營如何順應政策和外部條件，以可持續(xù)發(fā)展為目標來確定當前運營管理工作重點，值得思考和重視。

有不少專家學者就交通運輸業(yè)如何應對疫情及時地展開了相關研究。周健[2]分析了客運、貨運、港口生產和交通固定資產投資所受到的影響，提出了加強交通運輸疫情防控、積極發(fā)揮交通投資穩(wěn)定器作用、加大高速公路通行服務保障和確保關系國計民生的重點物資基本運輸需求等政策建議;褚春超等[3]深入分析本次疫情對交通投融資產生的影響，從完善頂層設計、穩(wěn)定并拓寬融資渠道、積極爭取財稅金融扶持、優(yōu)化前期工作等方面，提出了交通基礎設施投融資應對新冠肺炎疫情的具體措施建議。上述研究均比較宏觀，具有行業(yè)整體感，論文則從交通運輸企業(yè)經營管理的微觀角度出發(fā)，研究高速公路運營所受到的影響，以及相關應對措施，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出策略性建議。

2 高速公路建設運營項目分析

我國高速公路兼顧效益和公益，一般采用特許經營模式，即企業(yè)通過招投標方式向政府申請獲得某區(qū)段高速公路的經營權，進行投資建設。建設資金籌措方面，除了項目資本金之外，其他缺口資金都是通過銀行貸款等外部融資渠道解決。公路建成通車后，未來約25年左右的特許經營，通過以通行費收入為基礎、其他增值服務收入為輔的業(yè)務經營來獲取經濟效益，彌補投資。高速公路的運營既要執(zhí)行國家管制政策、又要完成企業(yè)經營目標，經營業(yè)務具有一定的壟斷性，又與其他交通方式形成替代，具有一定的市場競爭性，比如面臨著與高速鐵路、鐵路貨運的競爭。在高速公路項目建成通車后，投資主體一般會成立專業(yè)運營公司，將該路段的運營管理交由運營公司負責。以廣西某段高速公路為例（以下簡稱為TB高速），該公路全長約187公里，沿線共設置12個收費站、4對服務區(qū)、3對停車區(qū)。項目建設完成之后，該路段的投資主體將其交給其旗下的一家高速公路運營公司負責運營管理，運營公司設立收費經營部、工程部和公路沿線管理處及運營中心等部門機構，負責該路段的收費、路政、養(yǎng)護、排障、救援、服務區(qū)經營開發(fā)等等。

3 疫情防控背景下高速公路運營收入狀況

免交通行費的實施，不僅直接影響了通行費收入，還將影響到服務區(qū)的相關運營，下面將以對TB高速通行費收入影響為例展開分析。

3.1 疫情對通行費收入的直接影響

高速公路通行費收入受新型冠狀病毒疫情的直接影響主要分以下四個階段展開分析：分別是春節(jié)假期7天、延長免費通行9天、恢復正常收費后8天和2月17日起至疫情防控工作結束。經對TB高速運營情況調研測算，2020年1-3月，該高速公路通行費約7836萬元，比2019年同期相比減少了65%。

3.2 疫情結束之后，對通行費收入的影響

鑒于本次新冠肺炎疫情與2003年非典疫情具有一定相似性，將以非典疫情的數據為參照，分析當前疫情結束后對于高速公路通行費收入的影響。非典疫情爆發(fā)后，當年4月起國家開始采取交通管制等措施，至當年7月疫情結束。以廣西沿海高速某路段2002-2003年通行費收入走勢圖展開分析。

受非典疫情影響，高速公路交通量和通行費收入在2003年2季度受到較大的沖擊，具體主要集中疫情期間即2003年3-5月，平均降幅達35%。從圖中看出：6月非典疫情得到控制后通行費開始上行，高速公路交通量受非典疫情的影響開始消失。非典疫情結束后，通行費收入能在較短時間內恢復。

與2003年非典疫情相比，本次新冠肺炎疫情由于流動人口數量、疫情的復雜性等因素的影響，增加了疫情的防控難度。在新冠肺炎疫情影響期間，TB高速沿線的工業(yè)、農業(yè)、旅游受大極大的影響，即便是疫情結束后，公路沿線的工農業(yè)等行業(yè)需要一段較長的時間來恢復，因而，TB高速的通行量要恢復到正常水平預計需要更長時間。根據以往經驗判斷，TB高速預計在新冠肺炎疫情結束后兩個月內通行費收入仍繼續(xù)受影響，每天減少約25萬元左右，以此估算，總共將減少約1500萬元。

3.3 公路正常養(yǎng)護管理形成的剛性成本支出，侵蝕企業(yè)的利潤

雖然通行費收入大幅減少，但高速公路的正常運行仍需保持，成本剛性。人員經費支出、稅金及附加、貸款的財務費用、折舊及攤銷等均為剛性成本項目。日常經費與公路養(yǎng)護機電成本是維護高速公路正常運轉的必要開支，可節(jié)約的空間較小。比如，TB高速的人員經費、辦公經費、公路養(yǎng)護、稅金等占總成本的30%，財務費用及折舊等支出占70%。因此，在公路收費為零而支出又是剛性的情況下，高速公路公司短期現(xiàn)金流量和年度利潤均面臨重大考驗。

3.4 新冠肺炎疫情造成的公路收費影響，最終影響到企業(yè)的流動性

TB高速全年通行費收入約為11億元，平均每個月收費月為約9000萬元，換句話說，如果四個月免收通行費，那么今年收入就減少約3.6億元。目前公路尚處于還貸期，根據對該公路今年的資金周轉測算，公司在今年4月份將出現(xiàn)資金缺口約1000萬元，到7月份該缺口增至約5500萬元。總而言之，疫情的防控，對企業(yè)流動性的影響已經成為定局。

4 基于可持續(xù)發(fā)展的運營管理措施建議

疫情的發(fā)生給高速公路運營造成了實實在在的沖擊，運營企業(yè)要根據投資、融資、還貸等方面的實際情況，及時研究應對措施，以便使得企業(yè)能夠平穩(wěn)過度難關。

4.1 重點研究做好資金使用計劃，避免出現(xiàn)流動性風險

疫情的影響已經凸顯，企業(yè)要充分研究資金計劃，做好現(xiàn)金流管理，特別是要充分考慮今年馬上要投資的項目融資額度、短貸償還額度以及時間等等，細排投融資額度和時間節(jié)點，考慮采用借新還舊、高息債務置換、調整債務期限等手段，保證企業(yè)投融資的順暢，避免出現(xiàn)因疫情影響導致通行費收入減低引發(fā)的流動性風險。

4.2 向政府申請，主動爭取稅收方面政策支持

目前地方政府已經出臺一些扶持企業(yè)復工復產的優(yōu)惠政策，公路企業(yè)可向政府部門申請財稅優(yōu)惠政策支持，如貼息貸款、增值稅返還、利息增值稅稅前抵扣等，彌補疫情期間損失，減輕企業(yè)資金壓力。

4.3 主動跟銀行等金融機構對接，利用好國家出臺的扶持政策

作為典型的密集資金借貸型項目，高速公路建設項目從建設期的資金投入到通車運行的還本付息，資金的需求巨大。由于疫情這種不可抗力的影響，通行費收入大幅下降，短期流動性風險加大。國務院第84次常務會專題研究免費通行期間高速公路經營主體金融債務還本付息存在困難的問題，明確了給予延緩付息、本金展期或者續(xù)貸等政策，以及為企業(yè)提供流動資金的優(yōu)惠貸款以及適當延長收費公路收費期限等。公路運營企業(yè)要積極、主動地跟金融機構對接，爭取金融機構的支持，最大程度避免企業(yè)可能出現(xiàn)的流動性風險。

4.4 爭取延長特許經營收費期，以彌補免收費政策帶來的損失

高速公路的收費年限是事先約定好的，但是由于這次疫情的影響時間長且嚴重，建議國家考慮疫情這種不可抗力因素的影響，允許合理延長特許經營收費期，彌補免收費政策給企業(yè)帶來的經營性損失。

4.5 開源節(jié)流，降本增效

進一步強化成本控制，調整、壓縮一般性管理費用和非生產性支出，精細化管理，降低運營成本，以最大的努力減少因新冠疫情造成的損失。

5 結語

新冠疫情來勢迅猛，國家統(tǒng)一部署防控，全國上下聯(lián)動戰(zhàn)“疫”。在疫情沒有解除之前，高速公路免通行費，也是高速公路業(yè)主應盡的社會責任。為保證可持續(xù)發(fā)展，公路企業(yè)在化解投融資困難方面尋求外圍政策支持的同時，還必須主動作為，化疫情危機為改革時機，苦練內功，改善服務，降本增效，探索多渠道融資，讓企業(yè)平穩(wěn)度過困難時期，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

基金項目：南寧學院質量工程建設項目——應用型有效教學設計教學團隊（項目編號：2019XJJXTD10）。

參考文獻：

[1]25省市自治區(qū)啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應.環(huán)球網[EB/OL].（2020-01-25）[2020-03-26].https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnKp4bG.

[2]周健.新冠肺炎疫情對交通運輸行業(yè)的影響及政策建議[J].交通運輸研究，2020，6（1）：13-18.

[3]褚春超，翁燕珍，葛靈志，等.新冠肺炎疫情對交通基礎設施投融資的影響及應對策略[J].交通運輸研究，2020，6（1）：50-57.