以“四板”建設賦能“雙循環(huán)”戰(zhàn)略

張為付 胡雅蓓

面對紛繁復雜的經(jīng)濟社會環(huán)境，今年5月中央首提“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，7月底召開的中央政治局會議進一步明確了雙循環(huán)的戰(zhàn)略方向和總體要求。從總體要求可見，科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、風險防范和擴大內(nèi)需是現(xiàn)階段雙循環(huán)戰(zhàn)略關注的重點。要加快形成雙循環(huán)新格局，必須抓好科技短板、鏈條長板、風險擋板、民生底板這“四板”建設。

要補齊科技創(chuàng)新短板，以科技創(chuàng)新賦能雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略。主要應從基礎研究、應用研究、集成創(chuàng)新三方面重點發(fā)力：一是注重基礎研究能力建設，加強原始創(chuàng)新。充分發(fā)揮我國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，優(yōu)化國家基礎研究支持體系，形成多元化投入機制，深化基礎研究國際合作。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展技術創(chuàng)新，推進科技成果轉(zhuǎn)化應用。全面梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈在關鍵環(huán)節(jié)和核心零部件方面存在的技術短板，以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點，延伸產(chǎn)業(yè)研發(fā)的上下游鏈條。三是抓住系統(tǒng)集成創(chuàng)新的關鍵點，推動產(chǎn)學研深度融合。明確企業(yè)、高校與科研機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的功能定位，形成“產(chǎn)學研”深度融合的一體化創(chuàng)新模式。

構(gòu)建雙循環(huán)新格局，要拉長長板，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的國際競爭力。一是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)。有效釋放中國大市場、新基建的內(nèi)需潛力，通過消費和投資升級，暢通國內(nèi)大循環(huán)。二是強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，提升全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。對目前中國已具備優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈領域，加快實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和技術提升工程，鞏固中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚集約，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的“鏈主”作用，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的中小企業(yè)共同發(fā)展，助推國際國內(nèi)經(jīng)濟雙循環(huán)。

應對國內(nèi)外出現(xiàn)的風險和挑戰(zhàn)，中國必須增強經(jīng)濟的韌性和彈性，提高經(jīng)濟抗風險能力。一是增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和彈性。提高中國產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和彈性，應高度重視產(chǎn)業(yè)鏈的完整性與供應鏈的便利度，暢通從原材料加工、中間產(chǎn)品生產(chǎn)、制成品組裝、銷售服務等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。二是建設風險預警、防范和應對體系。堅持風險防范為先為重，全面排查產(chǎn)業(yè)鏈的風險點和隱患，在重點行業(yè)領域建立必要的產(chǎn)業(yè)備份，從源頭上防范重大風險。三是加強國際協(xié)調(diào)合作，共同維護全球經(jīng)濟安全穩(wěn)定。用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，加強與擴大國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈合作，一體化應對全球價值鏈重塑挑戰(zhàn)。

通過社會政策托底民生，恢復和擴大消費需求，加快構(gòu)建消費內(nèi)循環(huán)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中不斷創(chuàng)造高品質(zhì)生活。要強化就業(yè)優(yōu)先政策，支持多渠道靈活就業(yè)；構(gòu)建合理有序的收入分配格局，擴展居民收入來源；完善社保體制，兜底民生保障底線。