提升農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用效益的措施探討

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（蒙城縣常興中心小學(xué)，安徽 亳州 233500）

在國(guó)家深入落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面改革的環(huán)境下，給教育經(jīng)費(fèi)管理工作開(kāi)展提出新的標(biāo)準(zhǔn)。怎樣才能提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理，是當(dāng)前相關(guān)部門重點(diǎn)思考的內(nèi)容?；诖耍瑧?yīng)該對(duì)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題有深入了解，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體系，極大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的高效使用，發(fā)揮應(yīng)有效益。

一、農(nóng)村小學(xué)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

（一）投資過(guò)于分散，集中度不高，造成大量的閑置資產(chǎn)

當(dāng)前我所在的蒙城縣偏遠(yuǎn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分農(nóng)村小學(xué)由于歷經(jīng)多年來(lái)的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模和多年來(lái)積累的教育資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都比較高。由于城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施，農(nóng)村務(wù)工子女都隨著父母進(jìn)城就讀，造成農(nóng)村每所小學(xué)不足100人的比例接近60%。由于以前在規(guī)劃的時(shí)候都是按照200人以上的規(guī)模設(shè)計(jì)和建設(shè)的，在投資教學(xué)樓以及配套設(shè)施方面按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。目前小學(xué)在校生一般在30-100人，在規(guī)劃和布局上明顯感到投資過(guò)高，使用效率不高，閑置國(guó)有資產(chǎn)。

（二）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用上偏重于管理經(jīng)費(fèi)而忽略了與學(xué)生活動(dòng)開(kāi)展的費(fèi)用

當(dāng)前我們實(shí)現(xiàn)生均675元的經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中管理費(fèi)用水電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和維修維護(hù)費(fèi)等占比達(dá)80%以上，目前學(xué)生活動(dòng)的開(kāi)展相對(duì)較少。由于每次開(kāi)展專項(xiàng)的活動(dòng)需要專業(yè)的設(shè)備、專業(yè)的教師，但由于經(jīng)費(fèi)緊張，無(wú)過(guò)多經(jīng)費(fèi)采購(gòu)專業(yè)設(shè)備，導(dǎo)致無(wú)法有效開(kāi)展學(xué)生活動(dòng)。

（三）會(huì)計(jì)管理重預(yù)算輕管理過(guò)程控制

預(yù)算工作做得比較詳細(xì)認(rèn)真，各項(xiàng)費(fèi)用分配比例適當(dāng)。但執(zhí)行時(shí)有的超支，有的費(fèi)用沒(méi)有預(yù)算也開(kāi)支，造成預(yù)算工作沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)，預(yù)算工作只是形式。或者預(yù)算編制過(guò)于簡(jiǎn)單，脫離教學(xué)活動(dòng)的實(shí)際。

（四）部分學(xué)校過(guò)于注重教育設(shè)施采購(gòu)，忽略固定資產(chǎn)管理

部分學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有成立固定資產(chǎn)總賬，明細(xì)賬核算、采購(gòu)時(shí)不及時(shí)入賬，容易出現(xiàn)大量賬外資產(chǎn)；部分重點(diǎn)項(xiàng)目完工后，由于建設(shè)時(shí)是工程局或教育局項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)，驗(yàn)收就投放使用后沒(méi)有及時(shí)交接材料和落實(shí)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)手續(xù) 使得部分固定資產(chǎn)價(jià)值在賬面上沒(méi)有真實(shí)展現(xiàn)出來(lái)，容易造成賬實(shí)不符，出現(xiàn)“重采購(gòu)、輕管理”的狀況。

（五）財(cái)務(wù)管理制度形式化

部分學(xué)校管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不重視自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)和修養(yǎng)的提高，風(fēng)險(xiǎn)管控弱化，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員素質(zhì)有待提高。雖擬定多項(xiàng)制度，但內(nèi)控機(jī)制不完善，監(jiān)督流于形式。

二、加強(qiáng)管理提升農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用效益的措施

加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用效益，應(yīng)該注重學(xué)校布局科學(xué)合理、短期和長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合、管理活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)相結(jié)合、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)合理應(yīng)用。

（一）學(xué)校布局科學(xué)合理、功能完善

隨著我國(guó)宏觀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)布局，科學(xué)合理的規(guī)劃布局農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)至關(guān)重要。對(duì)于部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)，在校學(xué)生人數(shù)較少，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，逐漸向中心校、中心村學(xué)校傾斜，提高中心校的規(guī)模，提高校園資產(chǎn)的使用效率。提高學(xué)校的綜合服務(wù)水平，加強(qiáng)學(xué)生后勤服務(wù)和綜合保障功能，讓農(nóng)村學(xué)生在校享受科技、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化的教育。

（二）短期和長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合、管理活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)相結(jié)合

教育經(jīng)費(fèi)的使用上要有中長(zhǎng)期規(guī)劃，不能僅限于短期發(fā)展，特別是部分經(jīng)費(fèi)我們要嚴(yán)加控制、防治鋪張浪費(fèi)，把節(jié)約的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)放在中長(zhǎng)期學(xué)校發(fā)展上，讓義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮作用。根據(jù)農(nóng)村學(xué)生教育教學(xué)的特點(diǎn)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，發(fā)展精品課程，讓學(xué)生的潛力得到挖掘和發(fā)展。構(gòu)建和諧的家校、師生、 學(xué)校內(nèi)部管理的關(guān)系。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)物資管理

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校存在的注重教育設(shè)施采購(gòu)，忽略固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)結(jié)合教育要求，做好資產(chǎn)物資管理工作，完善相應(yīng)的管理制度。在資產(chǎn)物資管理制度建設(shè)中，應(yīng)該規(guī)范設(shè)置財(cái)產(chǎn)物資收發(fā)管理明細(xì)和固定資產(chǎn)臺(tái)賬，真實(shí)展現(xiàn)出學(xué)校各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資增減情況。財(cái)務(wù)采購(gòu)、應(yīng)用、管理應(yīng)做到相互分離，安排不同人員負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)。學(xué)校應(yīng)定期對(duì)財(cái)產(chǎn)物資使用情況進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。此外，鑒于當(dāng)前農(nóng)村教育投資比較分散的問(wèn)題，教育部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以縣為單位，將投資經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合，設(shè)定統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將投資經(jīng)費(fèi)應(yīng)用到實(shí)際農(nóng)村教育中，真正做到?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。

（四）預(yù)算控制制度

落實(shí)好農(nóng)村小學(xué)預(yù)算管理工作，根據(jù)預(yù)算管理要求，完成財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，這是提高學(xué)校資產(chǎn)使用效益的主要方法。農(nóng)村小學(xué)預(yù)算也就是學(xué)校結(jié)合教育事業(yè)制定的發(fā)展計(jì)劃來(lái)編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，其中包含收入預(yù)算和支出預(yù)算。學(xué)校部門預(yù)算編制需要按照“量入為出、統(tǒng)籌兼顧”的原則，讓各項(xiàng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出更加專業(yè)和規(guī)范，真正做到農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?，防止徇私舞弊行為，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

（五）支出財(cái)務(wù)審批制度

完善支出財(cái)務(wù)審批制度，實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)制。也就是要求經(jīng)辦人、物資管理人員、部門負(fù)責(zé)人等簽字確認(rèn)，在限額時(shí)間內(nèi)進(jìn)行“一支筆審核”，超出標(biāo)準(zhǔn)則由領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)簽或者根據(jù)相關(guān)要求上報(bào)給上級(jí)部門簽字審核。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)做好專款專用，尤其是學(xué)校的助學(xué)金等專項(xiàng)資金，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行賬務(wù)處理，真實(shí)展現(xiàn)出每筆基金使用情況?；楣ぷ魅藛T在審核各項(xiàng)費(fèi)用過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)報(bào)銷依據(jù)管理，注意是否有經(jīng)辦人簽字，原始憑證是否完整、有效；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在審批過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)稽查人員審核內(nèi)容進(jìn)行全面檢查；出納人員在支付每項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步核查和檢查，注意簽字是否有效，款項(xiàng)支付完成后需要及時(shí)記錄。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村小學(xué)財(cái)務(wù)部門，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)管理，將其滲透到學(xué)校整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部控制，滿足黨風(fēng)廉政建設(shè)要求。農(nóng)村小學(xué)內(nèi)部審計(jì)也就是對(duì)教育部門財(cái)務(wù)收支和相關(guān)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)情況進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，整合內(nèi)部審計(jì)力量，落實(shí)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，制定完善的審計(jì)體系，開(kāi)展經(jīng)常性審計(jì)活動(dòng)，讓內(nèi)部審計(jì)更具專業(yè)化。并且，對(duì)內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為進(jìn)行處罰，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管職責(zé)。涉及有關(guān)負(fù)責(zé)人，應(yīng)追究其相關(guān)責(zé)任，完善通報(bào)體系，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，從而避免相同問(wèn)題的再次出現(xiàn)。

（七）嚴(yán)格實(shí)施校長(zhǎng)離任審計(jì)制度

在實(shí)施學(xué)校內(nèi)部管理體系改革時(shí)，大部分學(xué)校采用的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校內(nèi)部行政管理職責(zé)高度統(tǒng)一，雖然能夠有效提高行政管理水平，但是權(quán)利高度集中也會(huì)給腐敗風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)提供可能。結(jié)合近幾年公布的部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私案例可以發(fā)現(xiàn)，結(jié)果觸目驚心。因此，各個(gè)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校長(zhǎng)離任審計(jì)制度建設(shè)，并在實(shí)踐中逐步完善。

（八）其他輔助措施

鑒于上述方法之外，還可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化完善。首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)，在體系構(gòu)建和完善中，通過(guò)增加培訓(xùn)數(shù)量、延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，對(duì)培訓(xùn)成果進(jìn)行考核，提高學(xué)校財(cái)務(wù)人員綜合水平和專業(yè)素養(yǎng)。其次，完善財(cái)務(wù)資料歸檔機(jī)制。學(xué)校應(yīng)保證財(cái)務(wù)檔案不會(huì)隨著人員流動(dòng)而流動(dòng)，上級(jí)主管部門應(yīng)定期開(kāi)展檢查工作，保證制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和專業(yè)性。最后，完善公開(kāi)制度。除了上級(jí)主管部門有權(quán)監(jiān)督管理學(xué)校財(cái)務(wù)狀況外，學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校所在區(qū)域的群眾也可以對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，定期將學(xué)校財(cái)務(wù)情況以報(bào)告的形式公布。除此之外，也可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用下，對(duì)社會(huì)公開(kāi)學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用情況，由社會(huì)群眾對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，以保證資金應(yīng)用到具體位置，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

（九）完善財(cái)務(wù)管理體系

為了提升農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用效益，學(xué)?？梢栽趦?nèi)部成立專業(yè)的財(cái)務(wù)部門，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)人員根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，制定教育經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，嚴(yán)格按照要執(zhí)行，保證學(xué)校各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和專業(yè)性。并且，學(xué)校需要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部宣傳教育，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著教育體系深入改革，各個(gè)行業(yè)給予教育經(jīng)費(fèi)高度重視，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量的增多，給農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理工作開(kāi)展提出新的要求。只有保證將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用在合理位置，才能避免教育經(jīng)費(fèi)隨意使用，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效益全面發(fā)揮。所以，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該了解當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用中存在的問(wèn)題，結(jié)合問(wèn)題產(chǎn)生原因，提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，極大限度的保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效益，即便在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不充足的情況下也能實(shí)現(xiàn)物盡其用，發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。