生活垃圾分類的“明樓模式”

張逸龍

2017年，在全區(qū)率先實現(xiàn)居民生活小區(qū)垃圾分類工作全覆蓋；2016—2019年，連續(xù)四年生活垃圾分類工作全區(qū)考核第一；先后被評為鄞州區(qū)垃圾分類工作優(yōu)秀街道、寧波市垃圾分類工作優(yōu)秀街道……自2015年初開展生活垃圾分類工作以來，鄞州區(qū)明樓街道的垃圾分類工作一直走在全區(qū)乃至全市前列。在多年的探索實踐中，明樓街道推出了“契約化”定人定時定點收運管理、定時定點投放、社區(qū)交叉互查、居民家庭分類質量“微積分”評價等一系列創(chuàng)新做法，并投入資金研發(fā)了垃圾分類智能管理系統(tǒng)，逐步形成了垃圾分類工作的“明樓模式”。

全方位宣傳引風尚

“垃圾分類，宣傳為先。用宣傳的方式普及垃圾分類相關知識，可以提升群眾的垃圾分類意識，直接關系到垃圾分類工作的推進。只有群眾的意識都提高了，垃圾分類才能成為社會新風尚。”明樓街道黨工委書記錢連波說。近年來，明樓街道結合自身實際，根據社區(qū)、小區(qū)、居民三個層面的不同情況進行個性化宣傳指導，形成了較為濃厚的垃圾分類氛圍。

在明樓街道，各小區(qū)主要出入口、宣傳欄、小公園、樓道和垃圾投放點都設置有垃圾分類溫馨提示牌和宣傳標語，每個小區(qū)都有五種以上的垃圾分類宣傳方式，實現(xiàn)了宣傳陣地的全方位覆蓋和立體化拓展。

明樓街道根據居民數量、小區(qū)數量等情況對社區(qū)進行分類，在街道所有樓道設置了垃圾分類宣傳板。同時，充分結合小區(qū)基礎設施、不同人群的生活習慣等因素，提升宣傳的針對性。如銀億東岸等新小區(qū)與物業(yè)公司聯(lián)合，在小區(qū)交付之初就將垃圾分類指導手冊、宣傳折頁等宣傳資料一并交給業(yè)主，讓業(yè)主在第一時間知曉垃圾分類知識。

明樓街道為提升居民的垃圾分類意識和分類準確率，一方面在各社區(qū)積極推進“織網行動”，動員志愿者、社區(qū)工作者、督導員、居民骨干等組成入戶宣講隊伍，對居民進行上門指導，另一方面組織開展趣味比賽、志愿服務等現(xiàn)場體驗活動，通過互動實踐引導居民將正確的垃圾分類貫穿于日常行為。

朝暉社區(qū)組織居民開展“我為垃圾找個家”、殘疾人“飛鏢射氣球助力垃圾分類”等活動，常青藤社區(qū)組織社區(qū)居民開展“垃圾我來分”趣味競賽，驚駕社區(qū)開展垃圾分類有獎知識競答，明南社區(qū)結合青少年教育開展“風箏上畫垃圾分類”、垃圾分類模擬投放道具制作等活動……在垃圾分類方面，明樓街道各社區(qū)可謂“八仙過海，各顯神通”。

設施改造夯基礎

“以前我們家陽臺的窗戶開不了，特別是夏天，臭氣一陣陣飄進來?！毙^(qū)的垃圾房曾讓家住明樓街道景家園小區(qū)的林阿姨頭痛不已。后來，小區(qū)對垃圾房進行了改造，還在投放口安裝了除臭設備。“改造后的垃圾房不僅外表美觀了，而且每天沖洗清潔，家里的窗戶終于能開了?！?/p>

2017年，明樓街道啟動居住小區(qū)內垃圾房和垃圾桶點位等分類投放設施改造工作，率先完成全市首個居住小區(qū)分類垃圾房改建項目。同年，寧波居住小區(qū)生活垃圾分類投放設施建設工作現(xiàn)場會在明樓街道召開，明樓街道的垃圾房改造經驗在全市推廣。截至目前，明樓街道已完成轄區(qū)內所有垃圾房和垃圾桶點位的改造。

明樓街道在垃圾分類投放設施改造過程中，堅持“分期分批實施、社區(qū)物業(yè)為主、街道監(jiān)督監(jiān)管、審計審核把關”的工作原則，并遵循“居民聽證、方案論證、報告申請、上會討論、備案實施、審計結算”的工作流程。

明樓街道城市管理辦工作人員郭立暉對改造流程進行了進一步解釋：在實施改造前，召集物業(yè)、業(yè)委會和該垃圾房（點位）周邊的居民進行聽證，聽取群眾的改造意愿和要求，并對居民提出的問題進行解答；居民聽證后，根據相關意見和建議，召集物業(yè)、保潔員和居民代表進行改造方案的論證，確定改造方案；改造方案確定后，由物業(yè)、業(yè)委會和社區(qū)向街道提出改造申請，由黨工委會議討論決定，并根據討論意見通知社區(qū)、物業(yè)或業(yè)委會實施改造或提出相關修正意見，社區(qū)、物業(yè)或業(yè)委會根據討論意見確定施工單位并簽訂合同，同時到街道進行備案；工程竣工后，在征求業(yè)委會、物業(yè)意見的基礎上，由街道委托第三方審計單位實施審計，并以審計結果為準給付工程款。

明樓街道明北小區(qū)是寧波市首個實施分類垃圾房改建項目的小區(qū)。在改造實施前，街道對轄區(qū)內垃圾房和垃圾桶點位進行了排摸，詳細掌握了實際情況，針對排水設施毀損、沖洗設施缺乏等問題，確定了安裝自來水、修繕門窗、增設宣傳內容、暢通排水等基礎必改內容，同時，根據實際情況和居民的意愿，選擇性增加安裝LED、除臭設備等個性化改造內容。

規(guī)范機制促常態(tài)

打贏垃圾分類這場“持久戰(zhàn)”，不僅需要提升全民垃圾分類意識，完善垃圾分類投放設施，還需要建立規(guī)范的長效機制。近年來，明樓街道探索創(chuàng)新，推出了一系列管理、監(jiān)督和激勵機制，有效推動了垃圾分類工作的常態(tài)化。

在垃圾分類工作中，垃圾混收混運是社會關注的一個熱點問題，影響著群眾參與的積極性和整體工作成效。為此，明樓街道探索實施清運環(huán)節(jié)公示機制，在小區(qū)集中清運點、垃圾房設置清運公示牌，將清運人員的清運片區(qū)、清運時間、社區(qū)和物業(yè)清運監(jiān)督聯(lián)系人、投訴電話等信息進行公示。同時，社區(qū)、物業(yè)公司還和負責清運的保潔員簽訂自律協(xié)議，實行“契約化”管理，并完善了相應的獎懲機制。

“為更好強化監(jiān)督，我們還探索實施了‘片區(qū)管理、統(tǒng)一編號、定桶定人的方法，將小區(qū)內的投放點、清運桶與督導員、清運人員一一對應。社區(qū)督導員、監(jiān)督員和物業(yè)公司每天在早晚清運時段對相應的垃圾桶進行檢查，發(fā)現(xiàn)有混收混運的，第一時間進行處置?！惫熣f。

在監(jiān)督考核方面，明樓街道還推出了社區(qū)交叉互查機制。街道在每周不少于3次的動態(tài)巡查考核基礎上，將11個社區(qū)分為兩組，每周1次開展垃圾分類交叉互查，既做到考核評價的公平公正，又將考核檢查演變?yōu)橐淮维F(xiàn)場參觀活動，讓參與評價的社區(qū)學習所考核社區(qū)的先進做法，找差距、補不足。

在要求社區(qū)對每戶家庭進行日常的“一對一”宣傳培訓指導的基礎上，明樓街道在紫玉臺花園、朝暉新城等小區(qū)建立了垃圾分類“微積分”式住戶考核激勵機制，向住戶發(fā)放積分卡，對分類效果比較好的住戶，在物業(yè)費繳納、增值服務等方面進行獎勵。與此同時，物業(yè)還在樓道信息欄設置了垃圾分類評比公示欄，對分類比較好的住戶進行公示，在年底進行匯總，并給予一定的獎勵。

科技助力解難題

在明樓街道民安小區(qū)有一套垃圾分類智能管理系統(tǒng)，居民通過攝像頭刷臉后，系統(tǒng)會自動識別居民信息，并自動對操作臺上的垃圾分類質量進行評判、打分，并將積分計入該住戶的綠色積分賬戶，居民可以利用積分兌換禮品和增值服務。明樓街道投入資金研發(fā)的這套垃圾分類智能管理系統(tǒng)，緩解了督導人員聘任難的問題，也在一定程度上提高了垃圾分類的準確率，激發(fā)了居民參與垃圾分類工作的積極性。

據郭立暉介紹，居民在垃圾分類智能管理系統(tǒng)注冊后，系統(tǒng)會為每位居民建立一個對應的綠色賬戶，每次積分明細都在賬戶內顯示。積分可以兌換牙刷、牙膏等小禮品，也可以兌換居家養(yǎng)老、物業(yè)等增值服務。系統(tǒng)平臺同步可以查詢本小區(qū)、社區(qū)和街道分類排名前十的住戶。街道每年對分類前100名的住戶進行表彰獎勵。

同時，街道每個月還會通過垃圾分類智能管理系統(tǒng)對小區(qū)、住戶、社區(qū)的分類質量進行大數據分析，對分類質量不斷提升、分類質量一直較差等各種類型住戶進行歸類。社區(qū)、物業(yè)會根據相關數據開展有針對性的上門督導指導，也可以借此評判整個片區(qū)垃圾分類工作趨勢，從而為垃圾分類工作的整體推進打下基礎。

明樓街道的垃圾分類智能管理系統(tǒng)除具備拍照自動評判分類質量的功能外，還可以對投放的垃圾進行稱重。社區(qū)、物業(yè)可以根據該投放點的實際情況設置點位垃圾最高承載量，系統(tǒng)對投放垃圾進行實時計算，接近最高承載量時，將自動發(fā)送短信提醒物業(yè)公司及時清運或更換垃圾桶。

“民安小區(qū)是街道垃圾分類智能管理系統(tǒng)的應用試點，目前我們正在對系統(tǒng)進行進一步優(yōu)化，待系統(tǒng)完善后，我們將在街道全面推廣?！卞X連波說。