在行動學(xué)習(xí)項目實施過程中提高調(diào)查研究能力

摘 要：在行動學(xué)習(xí)項目實施過程中開展調(diào)查研究至關(guān)重要。行動學(xué)習(xí)因問題而生，開展調(diào)查研究的過程也是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的過程，是不斷反思、不斷完善方案的過程。需要秉持“項目推進(jìn)到哪里，調(diào)查研究工作就跟進(jìn)到哪里，行動學(xué)習(xí)就貫穿到哪里”的工作理念，通過堅持問題導(dǎo)向、科學(xué)組建團(tuán)隊、靈活運(yùn)用工具和豐富調(diào)研形式等途徑，保證項目研究質(zhì)量，提升項目參與者的決策能力、協(xié)作能力、統(tǒng)籌能力和執(zhí)行能力。

關(guān)鍵詞：行動學(xué)習(xí);項目實施;調(diào)查研究;能力建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.02.019

[中圖分類號]D261.4 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B ?[文章編號]1009-0339（2020）02-0107-04

調(diào)查研究是推進(jìn)行動學(xué)習(xí)項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把調(diào)查研究貫穿行動學(xué)習(xí)項目始終可以提高項目實施效率。賀州市是中德合作廣西行動學(xué)習(xí)項目第二期第一批試點實施單位，從2010年5月開始探索實踐行動學(xué)習(xí)。賀州市委黨校作為項目推進(jìn)主體，注重在各種主體班特別是中青班的教學(xué)實踐中，把行動學(xué)習(xí)貫穿于黨性錘煉、掛職鍛煉、專題調(diào)研、異地教學(xué)等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，極大提高了培訓(xùn)質(zhì)量。筆者多次主持或參與行動學(xué)習(xí)研究項目。在項目推進(jìn)過程中，研究團(tuán)隊靈活運(yùn)用問卷調(diào)查、異地調(diào)研、人物專訪、專題研討等各類調(diào)查研究方法，并大量穿插使用頭腦風(fēng)暴、團(tuán)隊列名、魚骨圖、SMART目標(biāo)分析法、六頂思考帽等行動學(xué)習(xí)工具，對如何在行動學(xué)習(xí)項目實施過程中提高調(diào)查研究能力問題進(jìn)行了探索，取得了明顯的效果。

一、堅持問題導(dǎo)向，提升決策能力

實踐證明，在調(diào)研課題選取過程中，運(yùn)用行動學(xué)習(xí)工具可以有效激發(fā)研究團(tuán)隊成員研討潛能，提升分析問題、探索問題和解決問題的能力，使研究選題更加精準(zhǔn)、對策建議更加務(wù)實。在明確選題及設(shè)計研究框架的過程中，課題組注重通過集體研討、群策群力來完善研究方案、豐富研究層次，最大限度地杜絕了“為研究而研究、用慣性思維研究、用個人智慧代替集體研討”的問題，又進(jìn)一步豐富了研究層次。以開展“賀州市如何在東融背景下加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”專題研究為例，一些研究團(tuán)隊在制定研究計劃時，往往會通盤考慮國企改革、招商引資、營商環(huán)境、人才引培、區(qū)域合作以及園區(qū)建設(shè)等相關(guān)要素，這類研究計劃周密、細(xì)致，但做出來的研究報告可能并不是為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)“量身打造”的，提出來的對策建議可能是“放之四海皆準(zhǔn)”的。事實上，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)有其新內(nèi)涵、新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，研究過程中要把“新”的關(guān)聯(lián)要素研究透徹，在對策建議中重點聚焦“新”內(nèi)容，而不是面面俱到、混為一談，特別是要符合市情，區(qū)分清楚哪些是當(dāng)前能夠做或者馬上就要做的，哪些可列為中長期規(guī)劃，這些都可以通過運(yùn)用行動學(xué)習(xí)經(jīng)典工具，在調(diào)研計劃制定階段就最大可能地梳理清晰，從而大大提高調(diào)研效率。

行動學(xué)習(xí)最大的優(yōu)勢在于打破條條框框，在“沒大沒小”的氛圍中開展無差別、全方位研討，使問題越辯越明，最大可能地接近事實。很多時候，看起來復(fù)雜無比的問題，只要找到了產(chǎn)生的真正原因，解決起來其實很簡單。例如開展全力東融系列專題調(diào)研，其實不需要把問題復(fù)雜化，只需要找準(zhǔn)研究樣本，把可行性分析研究透徹，如果可行就可以在一定范圍進(jìn)行先行先試。東融機(jī)遇千載難逢、轉(zhuǎn)瞬即逝，特別是對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引培，更加需要搶抓機(jī)遇，特事特辦，大開方便之門。對于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中暫時看不清、看不透、拿不準(zhǔn)的問題，不要急于去“管理”、去“規(guī)范”、去“叫停”，更不可輕言“封殺”。

二、科學(xué)組建團(tuán)隊，提升協(xié)作能力

一個優(yōu)秀的研究團(tuán)隊是推進(jìn)行動學(xué)習(xí)項目的核心要素，也是提高調(diào)研質(zhì)量的重要保障。實踐中，研究團(tuán)隊奉行的不是人多力量大的原則，而是根據(jù)課題需要來確定人數(shù)，以每個小組5—8人比較適宜。這樣分配人員，既避免因組員人數(shù)偏少造成觀點不多、創(chuàng)造性不強(qiáng)的問題，又避免因組員人數(shù)太多造成觀點表達(dá)不充分、創(chuàng)造性不集中的弊端。如筆者2017年參與并主筆的行動學(xué)習(xí)項目《賀州市打造生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)集群對策研究》，就是通過合理組建“兩套人馬”來共推項目。這“兩套人馬”分別是以市委政策研究室、市委黨校、賀州學(xué)院為牽頭單位的“智庫研究小組”，以市民政局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市旅實集團(tuán)、市發(fā)展改革委牽頭的“業(yè)務(wù)部門研究小組”。每個小組5—7名成員，這樣搭配便于提高調(diào)查研究的針對性、理論實踐的匹配性、信息互通的便捷性，最終實現(xiàn)項目成果的科學(xué)性。

在項目推進(jìn)過程中，我們注重在提升團(tuán)隊成員調(diào)查研究能力、邏輯思維能力、撰寫調(diào)研報告的能力和推動成果轉(zhuǎn)化的能力等方面下工夫，通過旁聽市委常委會、組織專題論壇、開展異地培訓(xùn)、常態(tài)化舉行專題輔導(dǎo)、開展掛職鍛煉和跟班學(xué)習(xí)等方式提升團(tuán)隊整體水平，為打造精品項目奠定基礎(chǔ)。在團(tuán)隊20名成員中，有10名學(xué)員先后到市區(qū)及廣東中山、肇慶等地工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)掛職鍛煉，有2名學(xué)員被推薦為賀州市第一、二批宣傳思想文化簽約人才，真正達(dá)到了“既推出了研究成果、又培養(yǎng)了優(yōu)秀人才”的目的。在研究團(tuán)隊的組建過程中必須堅持兩個原則：一是要體現(xiàn)相關(guān)性。比如2019年市社科聯(lián)、市委黨校、市委政研室聯(lián)合課題組開展的《釋放試點政策紅利助推賀州全力東融》研究課題，涉及“多規(guī)合一”“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革、全域旅游和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等國家級改革試點工作，在團(tuán)隊組建過程中注重邀請發(fā)改、衛(wèi)健、民政、文旅等部門的同志參與進(jìn)來，確保研究成果質(zhì)量;二是要體現(xiàn)互補(bǔ)性。要注重團(tuán)隊成員專業(yè)背景、興趣愛好、工作閱歷的互補(bǔ)性，力求課題研究工作在不同領(lǐng)域、不同層次得到均衡發(fā)展、全面突破。比如在開展《汲取灣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，壯大賀州村集體經(jīng)濟(jì)對策研究》課題研究過程中，注重吸納具有豐富基層工作經(jīng)驗、長期從事政策研究、具有企業(yè)工作背景的相關(guān)同志參與研究團(tuán)隊。

從另外一個角度來看，如何組建研究團(tuán)隊并充分發(fā)揮團(tuán)隊成員作用也是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在很多人并不真正了解何為行動學(xué)習(xí)的情況下，要讓團(tuán)隊成員真正投入到項目研究中來，而不是將其作為一種“消遣”，需要團(tuán)隊負(fù)責(zé)人或召集人積極營造一種彼此尊重、彼此坦誠和彼此信任的氛圍，讓每位成員都感受到自己被認(rèn)可、被需要、被尊重，從而提高工作積極性。

三、靈活運(yùn)用工具，提升統(tǒng)籌能力

一項成熟的研究報告應(yīng)具有一定的深度，經(jīng)得起實踐檢驗。靈活運(yùn)用行動學(xué)習(xí)工具可以另辟蹊徑，打破慣性思維和路徑依賴而創(chuàng)造性開展工作，提升統(tǒng)籌兼顧能力和理性分析能力。在過程中收獲，在過程中成長，這便是掌握并靈活運(yùn)用行動學(xué)習(xí)工具的終極目標(biāo)。對于運(yùn)用行動學(xué)習(xí)工具，當(dāng)前有一種現(xiàn)象，即一些行動學(xué)習(xí)初涉者在項目啟動階段對于團(tuán)隊列名、頭腦風(fēng)暴、魚骨圖等行動學(xué)習(xí)方法工具因感到好奇而愿意參與，并能取得不錯成效，但隨著新鮮勁逐漸消失，便逐漸減少了持續(xù)展開互動式探討的耐性與行動，就想嘗試新的方法工具，這是典型的“技巧迷戀”。實際上，很多行動學(xué)習(xí)經(jīng)典項目僅需運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法、團(tuán)體列名法等常規(guī)工具，并不復(fù)雜。項目推進(jìn)是有計劃、有階段性的，在哪個階段哪個環(huán)節(jié)運(yùn)用什么工具要統(tǒng)籌把握，不能隨意運(yùn)用。行動學(xué)習(xí)工具為目的服務(wù)，與其多而不透，不如少而精深。行動學(xué)習(xí)常用的工具主要有以下三種。

一是頭腦風(fēng)暴法。項目組在擬訂《賀州市打造生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)集群對策研究》項目研究方案的前期，通過頭腦分暴法，把賀州在打造生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)所面臨的問題進(jìn)行了梳理，再找準(zhǔn)最核心的問題。項目組認(rèn)為，當(dāng)前賀州面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是區(qū)域間同質(zhì)化競爭的問題，比如把城市定位為“粵港澳大灣區(qū)后花園”的地區(qū)至少有25個，賀州提出的打造“粵港澳大灣區(qū)美麗后花園”的定位，從地理區(qū)位和資源稟賦上來看是成立的，但如何在大灣區(qū)周邊城市中脫穎而出，如何放大自己的獨特優(yōu)勢，如何讓優(yōu)勢資源成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等都是項目組要通過行動學(xué)習(xí)，運(yùn)用調(diào)查研究方法來解決。找準(zhǔn)了關(guān)鍵問題，項目組對本市三縣兩區(qū)實地調(diào)研所掌握的一手資料進(jìn)行了系統(tǒng)分析，對25個城市的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特別是核心支柱產(chǎn)業(yè)、競爭優(yōu)勢運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法進(jìn)行了集體研討，羅列了50多條產(chǎn)業(yè)相同點和發(fā)展異同點，并列出了10個突破方向，比如如何承接大灣區(qū)旅游康養(yǎng)項目、如何科學(xué)破解項目推進(jìn)過程中土地瓶頸問題、如何系統(tǒng)掌握大灣區(qū)相關(guān)城市群的旅游消費群體消費需求及其發(fā)展趨勢等。

二是團(tuán)隊列名法。頭腦風(fēng)暴法與團(tuán)隊列名法，前者羅列問題，后者歸納問題，是一對承前啟后、環(huán)環(huán)相扣的行動學(xué)習(xí)工具。團(tuán)隊列名法可以使行動學(xué)習(xí)項目的研究方向更加清晰、研究邏輯更加嚴(yán)密、研究對象更加具體。項目組對《釋放試點政策紅利助推賀州全力東融》項目的破題就是運(yùn)用團(tuán)隊列名法，按照“著力解決相關(guān)國家改革試點推進(jìn)過程中存在的1—2個關(guān)鍵問題”為研究思路開展專題研究工作。如 “多規(guī)合一”試點主要聚焦如何破解“規(guī)劃打架”的問題、“十三五” 國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點聚焦如何引培服務(wù)業(yè)項目的問題、全域旅游試點主要聚焦如何避免旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭的問題、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點則聚焦如何構(gòu)建部門聯(lián)動機(jī)制破解醫(yī)養(yǎng)兩大領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)銜接不暢的問題。

三是魚骨圖法。魚骨圖法在于通過邏輯嚴(yán)密的推理找準(zhǔn)解決問題的關(guān)鍵點和著力點，再反向推理出問題的堵點和痛點，進(jìn)而達(dá)到科學(xué)破題的目的。如《全力東融背景下優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境的對策研究》項目組在認(rèn)真學(xué)習(xí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大行動三年實施方案（2018—2020年）的通知》的基礎(chǔ)上，運(yùn)用魚骨圖法對其優(yōu)化營商環(huán)境涉及的改善政務(wù)、建設(shè)經(jīng)營、融資、稅費、人力資源、通關(guān)、信用、法治等8大評估指標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并將全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)作為研究對象，進(jìn)一步提高了研究的針對性。

在開展調(diào)查研究過程中，不能只關(guān)注于熱鬧的形式，要做到“發(fā)散與聚焦的辯證統(tǒng)一”，筆者將其歸納為“四大四小”。一是要“確定大方向、設(shè)立小目標(biāo)”。大方向即研究主題，比如東融系列專題研究，所有的研究內(nèi)容都必須緊扣東融這個大背景;小目標(biāo)則是要對研究的各版塊各要素進(jìn)行細(xì)化分解，找準(zhǔn)各自的關(guān)鍵點。二是要“定好小分隊、統(tǒng)籌大團(tuán)隊”，即把組員按專業(yè)、部門等要素合理分成若干小組，在分配好各自研究任務(wù)后，在規(guī)定時間里同步統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的研究工作，并定期運(yùn)用各種工具開展集體研討，達(dá)到優(yōu)化方案的目的。三是要“先小圈子轉(zhuǎn)，再大范圍跑”，即在開展調(diào)查研究過程中要先摸清底數(shù)，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題以及相對應(yīng)的樣本和座標(biāo)后，再有針對性開展異地調(diào)研活動。四是要“先搞小專訪、再換大座談”，即在開展關(guān)鍵人物專訪，明確重點、掌握要點、了解難點，做到心中有數(shù)的前提下，再到相關(guān)部委辦局召開座談會，聽取意見建議，論證寫作觀點、多角度補(bǔ)充寫作要點、多方面充實寫作素材。

四、豐富調(diào)研形式，提升執(zhí)行能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分[2]。行動學(xué)習(xí)注重理論與實踐結(jié)合，即在學(xué)中干，在干中學(xué)。賀州市2019年中青班學(xué)員在推進(jìn)“深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展賀州旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)”4個項目過程中，主要通過開展駐點調(diào)研、異地調(diào)研、掛職鍛煉等調(diào)研形式，不斷地在學(xué)習(xí)、行動和反思中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。

一是開展駐點調(diào)研摸清實情。為進(jìn)一步摸清實情，每個課題組都圍繞各自的研究課題制定了詳細(xì)而縝密的駐地調(diào)研方案，明確工作任務(wù)、調(diào)研內(nèi)容、人員分工等，分小組對項目涉及到的市發(fā)展改革委、行政審批局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、黃姚管委會、姑婆山管委會、黃姚鎮(zhèn)、桂嶺鎮(zhèn)等單位、園區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行駐點調(diào)研，通過訪談、座談、實地查看、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，深入了解相關(guān)工作的具體做法、存在問題，聽取意見建議。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，各課題組通過頭腦風(fēng)暴、團(tuán)隊列名法等對問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理歸類和詳細(xì)分析，進(jìn)一步把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹。比如“營商組”梳理了影響賀州市園區(qū)營商環(huán)境涉及園區(qū)優(yōu)惠政策、政務(wù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)等4方面12個問題，為下一步研究對策奠定了基礎(chǔ)?！罢衽d組”在全市范圍內(nèi)選取村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、一般和較差的村屯作為研究樣本，深入調(diào)研分析差異根源，形成的調(diào)研成果數(shù)據(jù)詳實、案例豐富，非常具有針對性和說服力。

二是開展異地調(diào)研拓寬思路。為引導(dǎo)學(xué)員學(xué)習(xí)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，市委黨校安排中青班學(xué)員到深圳市經(jīng)理進(jìn)修學(xué)院開展了為期五天的異地教學(xué)和專題調(diào)研活動。在課程安排上，學(xué)校堅持“理論圍繞應(yīng)用轉(zhuǎn)”的理念，安排了4個與研究課題相關(guān)的專題教學(xué)，適時為課題需要補(bǔ)充知識。同時，還根據(jù)課題內(nèi)容，安排學(xué)員到深圳村級集體經(jīng)濟(jì)騰飛的典范——南嶺村、體制機(jī)制改革創(chuàng)新先行區(qū)——前海深港現(xiàn)代化服務(wù)合作區(qū)、產(chǎn)城融合園區(qū)管理創(chuàng)新典范——天安云谷以及賀州市人民政府駐粵港澳大灣區(qū)辦事處等地進(jìn)行實地調(diào)研，讓學(xué)員體驗“深圳速度”、體會“深圳精神”、學(xué)習(xí)“深圳經(jīng)驗”。學(xué)員分別提出了“堅持解放思想、堅持規(guī)劃引領(lǐng)、堅持改革創(chuàng)新、堅持人才興賀、堅持優(yōu)化營商環(huán)境”“產(chǎn)業(yè)振興是村級集體經(jīng)濟(jì)振興的保證、人才振興是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力”等學(xué)習(xí)體會，為進(jìn)一步推進(jìn)項目研究奠定了基礎(chǔ)。

三是開展掛職鍛煉尋找對策。掛職鍛煉是提高調(diào)研質(zhì)量的重要途徑，也是促進(jìn)干部成長成才的有效措施。為使學(xué)員在不同崗位工作實踐中進(jìn)一步豐富閱歷、積累經(jīng)驗、增長才干、磨練品行、提升能力，市委黨校根據(jù)各組研究選題，安排學(xué)員分別到東融項目一線、脫貧攻堅一線進(jìn)行為期一個月的掛職鍛煉和調(diào)查研究。如振興組安排在平桂區(qū)沙田鎮(zhèn)、公會鎮(zhèn)、鵝塘鎮(zhèn)和羊頭鎮(zhèn)掛職鍛煉;東融先鋒組安排在昭平縣項目一線、黃姚產(chǎn)業(yè)區(qū)、黃姚鎮(zhèn)掛職鍛煉。在掛職鍛煉期間，各組帶著問題邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊調(diào)研、邊總結(jié)，并充分利用周末時間穿插進(jìn)行行動學(xué)習(xí)研討，對原有的問題、對策等作進(jìn)一步修改完善，通過不斷學(xué)習(xí)、實踐、反思和總結(jié)，使問題發(fā)現(xiàn)更加全面、研究方向更加多元、對策建議更加具體。

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)任編輯：任淮南

收稿日期：2020-03-02

基金項目：廣西“行動學(xué)習(xí)理論發(fā)展工程”課題（LLGC-2020-03）。

作者簡介：陳殿余，男，中共賀州市委政研室調(diào)研科科長、一級主任科員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、基層黨建、行動學(xué)習(xí)。