發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)助力重大疫情防控工作研究

康杰

摘 要：統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，在服務(wù)應(yīng)對(duì)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件、凝心聚力共同抗擊疫情中責(zé)無(wú)旁貸。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集、資源充沛、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)和團(tuán)結(jié)一切可以調(diào)動(dòng)和團(tuán)結(jié)的力量。面對(duì)重大疫情，統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，以“眾人同心，其利斷金”的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧和力量。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;疫情防控;作用;對(duì)策

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.02.005

[中圖分類號(hào)]D613 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1009-0339（2020）02-0030-04

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)上下眾志成城、同舟共濟(jì)打響了疫情防控阻擊戰(zhàn)。習(xí)近平指出，生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，在服務(wù)應(yīng)對(duì)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件、凝心聚力共同抗擊疫情中責(zé)無(wú)旁貸。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集、資源充沛、聯(lián)系廣泛等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)和匯聚相關(guān)積極力量。在應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)作用，以“眾人同心，其利斷金”的凝聚力，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧和力量。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在重大疫情防控中的優(yōu)勢(shì)作用

（一）大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的凝心聚力優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“要高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！盵1]經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)積累，新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局基本形成，“大統(tǒng)戰(zhàn)”的特點(diǎn)體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，凝心聚力的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)。重大疫情的防控不僅需要黨和政府的科學(xué)決策和廣大醫(yī)護(hù)人員的無(wú)畏奉獻(xiàn)，還需要人民的廣泛參與，是一場(chǎng)需要廣泛發(fā)動(dòng)人民才能打贏的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟，通過(guò)高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義旗幟，能夠引導(dǎo)各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，沿著正確方向、向著共同目標(biāo)邁進(jìn)，能夠最廣泛地凝聚起海內(nèi)外中華兒女的智慧和力量，這種強(qiáng)大的凝心聚力能力是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線在重大疫情防控中的優(yōu)勢(shì)所在。

（二）參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平明確指出：“各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！盵2]中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的定位，進(jìn)一步突出了民主黨派的性質(zhì)，明確了各民主黨派的政治地位和政治功能，有利于充分調(diào)動(dòng)各民主黨派廣大成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，與中國(guó)共產(chǎn)黨一道共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。面對(duì)重大疫情，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員具有獨(dú)特的參政議政、民主監(jiān)督等政治優(yōu)勢(shì)，既可以通過(guò)各級(jí)政協(xié)等協(xié)商平臺(tái)和反饋渠道，將集中了統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員集體智慧的真知灼見(jiàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家抗擊疫情的政策法規(guī)和實(shí)際行動(dòng)，也可以通過(guò)民主監(jiān)督等方式促進(jìn)各項(xiàng)政策法規(guī)和措施真正落地落實(shí)，在疫情防控中全力當(dāng)好中國(guó)共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”。

（三）群英薈萃、智力密集的人才優(yōu)勢(shì)

人才匯聚、智力密集是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一大優(yōu)勢(shì)。首先，從統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員的構(gòu)成來(lái)看，民主黨派成員、無(wú)黨派知識(shí)分子中匯聚了很多中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，另外還有很多港澳臺(tái)同胞和海外僑胞都是各自專業(yè)領(lǐng)域的中堅(jiān)力量，無(wú)論從人才資源的數(shù)量還是從智力資源的密度上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線都凝聚了一支強(qiáng)大的智庫(kù)隊(duì)伍。其次，從成員的分布來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才遍布在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、法律、科技、經(jīng)濟(jì)等涉及國(guó)計(jì)民生的方方面面，人才資源多、分布廣，且在統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和凝聚下，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才資源服務(wù)國(guó)家大局的意識(shí)和能力突出。在重大疫情防控中，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅能夠提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究等專業(yè)人才支持，而且還能夠發(fā)揮社會(huì)各領(lǐng)域的人才優(yōu)勢(shì)為疫情防控提供專業(yè)服務(wù)。

（四）協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能優(yōu)勢(shì)

在重大疫情防控過(guò)程中，既需要將黨和國(guó)家的應(yīng)急管理措施執(zhí)行到位，也需要對(duì)因疫情可能導(dǎo)致的社會(huì)矛盾和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解，以疏通民意、深化共識(shí)，團(tuán)結(jié)一致共同抗擊疫情。相對(duì)于法律與政策的“剛性”，統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有獨(dú)特的“柔性”優(yōu)勢(shì)。首先，在工作角色上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨和人民群眾之間的橋梁和紐帶，既可以將黨和國(guó)家的防疫政策和部署及時(shí)傳達(dá)給所聯(lián)系的人民群眾，也能將群眾的心聲和訴求反映給黨委、政府和有關(guān)部門。其次，在工作方式方法上，統(tǒng)一戰(zhàn)線更善于運(yùn)用以情感人、以情動(dòng)人的方法，在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲中增進(jìn)共識(shí)、凝聚人心，這種獨(dú)特的工作方式更適合擔(dān)當(dāng)社會(huì)矛盾“調(diào)解員”角色，用真情真意增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)、協(xié)調(diào)各方，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。

（五）聯(lián)系廣泛、內(nèi)引外援的資源優(yōu)勢(shì)

廣泛性、多樣性、包容性的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線積累了深厚的群眾基礎(chǔ)，尤其是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局形成之后，統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系的范圍更加廣泛，其發(fā)揮作用的空間也越來(lái)越大。突發(fā)的重大疫情很可能導(dǎo)致資源的緊缺以及防疫物資生產(chǎn)與需求之間的不平衡，統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)有助于破解這一問(wèn)題，使聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以引導(dǎo)所聯(lián)系的群體將醫(yī)療等資源向疫情防控工作聚集，使有限資源得到最大化的合理有效利用;另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)發(fā)揮聯(lián)系海外的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)海外僑胞為疫情防控提供資源支持，通過(guò)內(nèi)引外援的方式為抗擊疫情匯聚資源、匯聚力量。

二、重大疫情防控面臨的主要問(wèn)題

（一）醫(yī)療物資生產(chǎn)和供應(yīng)不足

突發(fā)的重大疫情勢(shì)必打破原有的醫(yī)療物資生產(chǎn)供應(yīng)和需求之間的平衡，導(dǎo)致醫(yī)療物資短缺。以此次新冠肺炎疫情為例，一方面，隨著感染者的迅速增加，各大醫(yī)院對(duì)防疫藥品和醫(yī)療器械的需求急劇增長(zhǎng)，原有的藥品和醫(yī)療器械供應(yīng)量已遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，全國(guó)各地馳援湖北的醫(yī)護(hù)人員所需的防護(hù)服、N95口罩、護(hù)目鏡、消毒液等物資也出現(xiàn)嚴(yán)重短缺;而另一方面，疫情恰逢春節(jié)假期，很多醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)處于停工或減產(chǎn)狀態(tài)，特別是原材料供應(yīng)不足使得醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度加大，以醫(yī)用消毒設(shè)備生產(chǎn)為例，“一臺(tái)醫(yī)用級(jí)空氣消毒設(shè)備涉及數(shù)百個(gè)零部件，受疫情影響，零部件供應(yīng)成為瓶頸”[3]。在生產(chǎn)降低和需求增大的雙重因素影響下，醫(yī)療物資的生產(chǎn)和供應(yīng)緊張，難以滿足疫情防控的實(shí)際需要。

（二）醫(yī)護(hù)和社會(huì)服務(wù)等專業(yè)人才緊缺

重大疫情一方面給醫(yī)護(hù)人員帶來(lái)巨大壓力，無(wú)論是對(duì)確診患者的救治還是對(duì)疑似病例的醫(yī)學(xué)觀察，亦或是對(duì)病患及家屬的心理疏導(dǎo)、干預(yù)治療等都需要大量的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員。例如據(jù)湖北省新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)介紹，截至2020年2月6日，湖北醫(yī)護(hù)人員仍然緊缺，保守估計(jì)，缺口大概是2 250人左右，特別在一些科室，包括呼吸內(nèi)科、重癥醫(yī)學(xué)科和感染科這些科室方面的醫(yī)師更加短缺[4]，醫(yī)護(hù)人員緊缺嚴(yán)重影響了疫情防控工作的有序進(jìn)行。而另一方面，疫情蔓延導(dǎo)致正常的生產(chǎn)生活秩序被打破，老弱病殘等弱勢(shì)群體的生活服務(wù)保障、流動(dòng)人員的管控排查以及防疫知識(shí)宣傳等工作對(duì)社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織帶來(lái)巨大工作壓力，急需一批專業(yè)的社會(huì)工作人員補(bǔ)充到社區(qū)和鄉(xiāng)村，以增強(qiáng)基層組織的抗疫戰(zhàn)斗力。

（三）引發(fā)社會(huì)矛盾和糾紛

重大疫情由于其突發(fā)性、嚴(yán)重性往往會(huì)激發(fā)一些社會(huì)的潛在矛盾或者帶來(lái)一些新的矛盾和問(wèn)題。例如，在患者救治過(guò)程中可能進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)患矛盾;醫(yī)療物資市場(chǎng)供不應(yīng)求可能會(huì)促使某些非法獲利者“哄抬物價(jià)”“囤積居奇”“以次充好”等，進(jìn)一步加劇供需矛盾;一些人猜忌、歧視甚至排擠來(lái)自疫情嚴(yán)重地區(qū)的群眾等。同時(shí)，為有效管控疫情，政府需要采取一系列行之有效的應(yīng)急管理辦法，如對(duì)部分城市交通、人員流動(dòng)采取管制措施，臨時(shí)關(guān)閉一些休閑娛樂(lè)和人流密集的場(chǎng)所，對(duì)人們的一些生活習(xí)慣進(jìn)行約束，春節(jié)期間勸導(dǎo)人們?nèi)∠哂H訪友，自主居家隔離，等等。這些應(yīng)急措施能有效管控疫情的蔓延，為抗擊疫情贏得時(shí)間，但由于管控措施實(shí)施緊急，可能會(huì)引發(fā)部分群眾的不理解甚至不支持，增加了疫情防控工作的難度。

（四）網(wǎng)絡(luò)、自媒體等不實(shí)信息散播以及西方媒體的惡意干擾

疫情期間人們社交活動(dòng)減少，獲取信息的渠道主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視和廣播等，由于信息的不對(duì)稱以及真實(shí)性難以驗(yàn)證，由此給了一些缺乏事實(shí)根據(jù)的不實(shí)信息以可趁之機(jī)，特別是網(wǎng)絡(luò)和自媒體等平臺(tái)缺乏全面有效監(jiān)管，成為不實(shí)信息的主要來(lái)源。例如在新冠肺炎疫情發(fā)生后，一些不法分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和自媒體肆意散播虛假情況，捏造相關(guān)數(shù)據(jù)，或者通過(guò)截取圖片和視頻等方式斷章取義，惡意制造社會(huì)焦慮和恐慌，煽動(dòng)民眾不滿情緒，嚴(yán)重影響了正常防疫工作的開(kāi)展。另外，一些境外特別是西方媒體利用中國(guó)疫情大做文章，惡意詆毀、污蔑我國(guó)正當(dāng)?shù)姆揽卮胧┖托袨?，企圖通過(guò)這些卑劣的行徑達(dá)到其“和平演變”的目的。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力重大疫情防控的思路與對(duì)策

（一）廣泛凝聚人心、疏解社會(huì)矛盾

習(xí)近平指出：“說(shuō)到底，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！盵5]面對(duì)突發(fā)的疫情，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控的重要講話精神和中央的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。各民主黨派和無(wú)黨派人士要充分發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，緊密聯(lián)系好各自所代表的群體和組織，幫助群眾提高對(duì)疫情防控重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，并圍繞疫情防控工作深入群眾了解情況、反映社情民意，主動(dòng)找尋疫情蔓延可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力疏解民情、穩(wěn)定情緒、化解矛盾，激發(fā)社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)斗志，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)匯聚起更加廣泛的人民力量。

（二）發(fā)揮醫(yī)療人才優(yōu)勢(shì)，奮戰(zhàn)疫情防控一線

統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了大量的醫(yī)療人才資源，例如中國(guó)農(nóng)工民主黨成員就是以醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源等領(lǐng)域的高中級(jí)知識(shí)分子為主，這為統(tǒng)一戰(zhàn)線在應(yīng)對(duì)疫情防控中積極作為提供了人才智力資源。突發(fā)的新冠肺炎疫情，既是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局能力的考驗(yàn)，也是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)人才施展專業(yè)報(bào)國(guó)才能的機(jī)會(huì)。在黨和國(guó)家的號(hào)召下，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的無(wú)數(shù)醫(yī)護(hù)人員直面危險(xiǎn)、堅(jiān)守崗位，有的沖在了抗擊肺炎疫情的第一線，投身醫(yī)療救護(hù)現(xiàn)場(chǎng)救死扶傷，有的積極參與疫情防控所需疫苗藥品、醫(yī)療器械的科研攻關(guān)，有的發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)為疫情防控工作提供及時(shí)有效的社會(huì)服務(wù)。以疫情最為嚴(yán)重的湖北省為例，截至2020年2月6日，“8個(gè)民主黨派共計(jì)2 200多名醫(yī)護(hù)人員戰(zhàn)斗在抗疫第一線，其中以醫(yī)衛(wèi)界為主的農(nóng)工黨就有千余人奮戰(zhàn)在一線”[6]。這群“最美逆行者”和“白衣戰(zhàn)士”充分展示了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的風(fēng)采，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了高尚的職業(yè)道德，他們的大無(wú)畏精神也鼓舞了人民群眾的斗志，堅(jiān)定了必勝的信心。

（三）發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)作用，為疫情防控提供物資支持

習(xí)近平指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用?！盵7]經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和需求方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。針對(duì)疫情不斷蔓延和感染人數(shù)增加，且恰逢春節(jié)假期生產(chǎn)能力減少，醫(yī)療器械和用品出現(xiàn)短缺，嚴(yán)重影響疾病治療和疫情防控工作開(kāi)展的情況，統(tǒng)一戰(zhàn)線一方面要積極組織從事醫(yī)療物資生產(chǎn)的非公有制企業(yè)加大對(duì)生產(chǎn)的投入力度，增加醫(yī)療物資供給，同時(shí)倡導(dǎo)非公有制企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不哄抬物價(jià)、不降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保供應(yīng)市場(chǎng)的穩(wěn)定;另一方面要發(fā)動(dòng)非公有制企業(yè)大力弘揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，通過(guò)捐款捐物、奉獻(xiàn)愛(ài)心、支援建設(shè)等方式緊急馳援疫情防控重點(diǎn)區(qū)域，從而增強(qiáng)非公有制企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和使命感，為疫情防控工作提供有力的支持。