新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的五個向度

羅皓文　王煜

摘 要：抗擊新冠肺炎疫情斗爭的實踐進一步說明，新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的、長期的和動態(tài)的系統(tǒng)性工程。在推進過程中，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，始終堅持公有制經(jīng)濟的主體地位，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持不斷完善和創(chuàng)新社會治理體制機制，大力推進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，這是新時代順利推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提和重要保障。

關(guān)鍵詞：國家治理體系;治理能力;抗擊新冠肺炎疫情

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.02.002

[中圖分類號]D630 ? ? [文獻標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2020）02-0010-08

抗擊新冠肺炎疫情，是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，使我國國家治理體系和治理能力得到了一次特殊的、全面的檢驗。通過這次大考，一方面充分展現(xiàn)了我國在應(yīng)對新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的制度優(yōu)勢，另一方面也暴露出了治理體系和治理能力方面的諸多短板和不足。本文結(jié)合我國抗擊新冠肺炎疫情斗爭情況，對我國在新時代如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題進行思考和探討。

一、必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義道路，毫不動搖地堅持和完善中國特色社會主義制度，是我國在新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。

習(xí)近平指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”[1]中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅持代表最廣大人民群眾的根本利益并放在一切工作的首位，始終堅守為中國人民謀幸福和為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，矢志不渝帶領(lǐng)廣大人民群眾進行革命、建設(shè)和改革的一系列偉大社會實踐，帶領(lǐng)中國人民推翻了三座大山，建立了新中國，實現(xiàn)了民族獨立，從此挺直腰板站了起來;帶領(lǐng)廣大人民群眾進行社會主義建設(shè)的改革開放，讓中國人民富了起來強了起來;現(xiàn)在正在帶領(lǐng)中國人民走向更加強大。新中國成立以來我國所取得的一切偉大成就和人民群眾所獲得的幸福生活，都是在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下和始終堅持不斷完善中國特色社會主義制度的基礎(chǔ)上取得的。

新時代要順利推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，“堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[1]。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把廣大人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，高度重視新冠肺炎疫情防控工作。習(xí)近平總書記第一時間作出疫情防控重要指示，并多次召開中央政治局會議，分析新冠肺炎疫情形勢并研究部署疫情防控相關(guān)工作，為疫情防控工作指出明確方向。疫情發(fā)生不久，黨中央就印發(fā)了《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》，明確指出“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”，要求各級黨委（黨組）要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要“牢記人民利益高于一切，組織動員各級黨組織和廣大黨員、干部把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)，把投身防控疫情第一線作為踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗湍サ妒?，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的強大政治優(yōu)勢，確保黨中央重大決策部署貫徹落實，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚”[2]。

疾風(fēng)知勁草，烈火見真金。在抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，9 000多萬名黨員、460多萬個基層黨組織積極響應(yīng)黨中央的號令，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，以戰(zhàn)時狀態(tài)快速投入到疫情防控戰(zhàn)斗當(dāng)中。各個省市區(qū)縣都快速成立了由黨政主要干部掛帥的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，編織了從省到村“五級書記”抓防控的嚴(yán)密防控網(wǎng)。與此同時，各級黨組織和廣大黨員干部，充分發(fā)揮我們黨強大的組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，最積極最廣泛地組織動員一切可以組織動員的力量，投入到艱苦的疫情防控阻擊戰(zhàn)中。在整個過程中，所組織動員的力量，參與人數(shù)之多、階層身份之眾、行業(yè)領(lǐng)域之廣，在新中國的歷史上都是非常罕見的，遠遠超過了非典時期的規(guī)模，充分發(fā)揮和顯示了我們黨強大的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，充分彰顯了我國社會主義制度的優(yōu)勢。

在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓，快速響應(yīng)并詳細部署具體工作，在科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)上制定形成了區(qū)縣、街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)的多層級防護網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，在較短的時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了疫情快速擴散蔓延的勢頭。與此同時，各級黨委政府及時高效協(xié)調(diào)醫(yī)療物資供應(yīng)，在短短的十多天里就新建了“火神山”和“雷神山”兩座醫(yī)院，并完成改建數(shù)十座“方艙醫(yī)院”，對疫情的及時有效控制起到了關(guān)鍵的作用;充分調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)的積極性，組織動員全國最優(yōu)秀的科研工作者參與疫情防控方面的科研攻關(guān)，在數(shù)天內(nèi)完成了病毒毒株的分離，加快疫苗研發(fā)，為疫情阻擊戰(zhàn)提供強大的科研支撐;努力保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，加強物資調(diào)配和市場供應(yīng)，積極組織蔬菜等副食品生產(chǎn)，落實“菜籃子”市長負責(zé)制，確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應(yīng)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅實的后勤保障。

在抗擊疫情中，黨中央堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌部署、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，各地各有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，履職盡責(zé)，全力防控，經(jīng)過艱苦努力，疫情形勢出現(xiàn)積極變化，防控工作取得積極成效。

實踐證明，中國特色社會主義制度是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度[3]，也是能夠持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具有根本方向性和保障性的先進制度。

實踐證明，中國共產(chǎn)黨是一個始終把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨，把廣大人民群眾根本利益放在第一位的馬克思主義政黨，具有強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，具有強大的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，具有其他任何政黨所無法比擬的先進性和純潔性，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最堅強的、最根本的領(lǐng)導(dǎo)力量。

二、必須始終堅持公有制經(jīng)濟的主體地位

黨的十九屆四中全會指出，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，探索公有制多種實現(xiàn)形式，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展為重要組成內(nèi)容的中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是新中國成立70余年來取得一系列舉世矚目成就的重要制度保障。

新中國成立70余年來，公有制經(jīng)濟的主體地位不斷得到鞏固，為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定、綜合國力的提升作出了巨大的貢獻。正如習(xí)近平所強調(diào)：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。”[4]

新中國70余年的發(fā)展歷程中，在公有制經(jīng)濟的帶動和引領(lǐng)下，我國實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國、工業(yè)強國的快速轉(zhuǎn)變，用較短的時間就建立了完備的工業(yè)體系。目前，我國擁有39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，是世界上唯一一個擁有全部工業(yè)門類的國家。

1978年改革開放后，我國公有制經(jīng)濟的主體地位也隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷完善而進一步得到鞏固，同時伴隨著國有企業(yè)改革的不斷深入推進，作為公有制經(jīng)濟主要實現(xiàn)形式的國有經(jīng)濟，無論是資產(chǎn)總額的規(guī)模，還是對國民經(jīng)濟的控制力和影響力都在不斷擴大和增強。數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額210.4萬億元，國有資本權(quán)益總額58.7萬億元，分別達到1978年的247.1倍和130倍;1978年至2018年間，全國國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別實現(xiàn)年均增長11.9%和10.3%;2018年，國有企業(yè)應(yīng)交稅金46 089.7億元，占當(dāng)年全國財政總收入183 352億元的四分之一左右①。國有經(jīng)濟實力不斷增強，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的中流砥柱。

當(dāng)前，國有企業(yè)在關(guān)系國計民生的諸多行業(yè)和領(lǐng)域都起著至關(guān)重要的保障性作用，如石油化工、煤炭電力、交通運輸、飲用水、天然氣等的提供和保障。同時，在關(guān)系國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)域長期深耕，取得了一系列重大的甚至是突破性的成果，如C919大飛機、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、天眼FAST、蛟龍?zhí)柹詈Ｌ綔y器、嫦娥四號月球探測器以及即將于今年發(fā)射的火星探測器等一系列的大國重器，為我國在21世紀(jì)的崛起提供了重要的戰(zhàn)略支撐和保障。不僅如此，國有企業(yè)還積極參與到“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中，積極開展與沿線國家的技術(shù)合作、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，“截至2018年8月，中央企業(yè)在‘一帶一路建設(shè)中承擔(dān)3 116個項目;已開工和計劃開工的基礎(chǔ)設(shè)施項目中，中央企業(yè)承擔(dān)的項目數(shù)占比達50%左右，合同額占比超過70%”[5] ，為“一帶一路”建設(shè)提供重要的基礎(chǔ)支撐作用。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，眾多國有企業(yè)在第一時間積極響應(yīng)黨中央國務(wù)院的號召，全國眾多國有企業(yè)所屬醫(yī)院醫(yī)護人員爭相報名前往湖北進行支援，國航、東航、國鐵集團、中糧集團、中國建筑集團、中國鐵建等央企積極參與醫(yī)護人員、醫(yī)療物資、生活物資的運送。同時，一大批中央企業(yè)快速投入新冠肺炎防治藥物科研攻關(guān)、加速轉(zhuǎn)產(chǎn)擴產(chǎn)提高急需醫(yī)療物資產(chǎn)量、提供大數(shù)據(jù)分析、快速高質(zhì)量建設(shè)應(yīng)急救治醫(yī)院等疫情防控保障戰(zhàn)斗中，對疫情的防控起到了至關(guān)重要的作用，使疫情擴散蔓延的勢頭得到及時有效控制。從疫情發(fā)生至2月18日，國家電網(wǎng)在湖北累計建成163個重點項目配套供電工程;中國移動、中國電信、中國聯(lián)通共投入應(yīng)急車輛14 437輛次，建設(shè)基站257個;國航、東航等航空公司執(zhí)行飛往湖北專項包機任務(wù)159架次，運送醫(yī)療物資875噸，運送醫(yī)護人員17 840人;中糧集團日均發(fā)往武漢大米超過200噸;中國建筑集團組織調(diào)動2萬多名管理和作業(yè)人員參與建設(shè)武漢火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院;中國航空工業(yè)、中核集團、兵器工業(yè)集團、國藥集團、中國石油、中國石化、中國五礦等至少十三家央企所屬醫(yī)院約6 000名醫(yī)護人員參與患者救治，其中9家央企先后組織500余名醫(yī)護人員從外地馳援湖北，央企在湖北的醫(yī)療機構(gòu)全部被列為當(dāng)?shù)匕l(fā)熱門診定點醫(yī)院和疑似病例收治醫(yī)院;新興際華集團在從未涉及過醫(yī)用物資生產(chǎn)的情況下，于2月2日開始試驗、緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)用防護服，2月5日產(chǎn)量僅7 850套，到2月16日就形成每天4.5萬套的供應(yīng)能力，產(chǎn)量達全國醫(yī)用防護服總產(chǎn)量1/3以上，國機集團、中國石化、兵器工業(yè)集團每天合計生產(chǎn)醫(yī)用口罩130萬只;國藥集團所屬中國生物率先研制出新型冠狀病毒核酸分子檢測試劑盒，生產(chǎn)能力達每天20萬份[6]。截至2月18日，中央企業(yè)累計捐款超過25億元;累計向湖北地區(qū)捐贈海外采購的醫(yī)用口罩174.4萬只，醫(yī)用防護服6.18萬套，醫(yī)用護目鏡2.7萬副，醫(yī)用手套34.8萬雙②。

在這次大考中，公有制經(jīng)濟以及時高效的人員組織協(xié)調(diào)能力、及時強大的物資供應(yīng)能力、對經(jīng)濟平穩(wěn)運行的強大支撐能力、對民生保障的重要兜底能力，向全國人民交上了一份滿意的答卷，充分體現(xiàn)了作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”“粘合劑”“穩(wěn)定器”的作用，也充分體現(xiàn)了對國家治理體系和治理能力至關(guān)重要的基礎(chǔ)性的、支撐性的、戰(zhàn)略性的、保障性的作用。

公有制經(jīng)濟是我國在新時代順利推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支柱。新時代，推動我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須毫不動搖地堅持和鞏固公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟制度中的主體地位，必須毫不動搖地堅持和鞏固國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟運行中的主導(dǎo)作用，必須旗幟鮮明反對和批判新自由主義經(jīng)濟思潮的公有制經(jīng)濟私有化、國有企業(yè)私有化論調(diào)，保持高度警惕，堅決防止國有資產(chǎn)流失，理直氣壯地做強做優(yōu)做大國有資本。正如習(xí)近平所指出：“公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。”[7]

三、必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，是社會實踐的主體，是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，同時也是社會發(fā)展變革的決定性力量。

作為一個以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終堅持人民的立場，始終堅持代表廣大人民群眾的根本利益，始終把人民群眾的利益放在第一位。這也是為什么中國共產(chǎn)黨在走過近百年的征程后，愈發(fā)壯大、愈發(fā)先進，而沒有像世界其他許多政黨湮滅于歷史的長河中的根本原因。正如習(xí)近平所指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”[3]

習(xí)近平在黨的十九大報告中深入闡釋了以人民為中心的發(fā)展思想的豐富內(nèi)涵，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[3]。以人民為中心的發(fā)展思想，是對我們黨的群眾觀點和群眾路線的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義發(fā)展思想的最新成果，豐富和發(fā)展了馬克思主義的人本理論。

當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，處于新的歷史方位，正在向全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的偉大目標(biāo)邁進。站在新的歷史起點，我們“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性”[9]。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊依靠人民群眾實現(xiàn)偉大中國夢。

新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最根本的目的就是為了不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的需要和向往。在這個過程中，必須堅持人民的社會實踐主體和社會歷史主體地位，緊緊依靠人民群眾，讓人民群眾積極廣泛參與到治理過程中來，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的智慧和力量。正如習(xí)近平所強調(diào)：“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中?！盵10]27

新冠肺炎疫情發(fā)生后，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府迅速組織動員廣大人民群眾參與到疫情防控的阻擊戰(zhàn)中，在極短的時間內(nèi)，就組織形成了由廣大醫(yī)務(wù)工作者、人民解放軍指戰(zhàn)員、公安民警、新聞工作者、疾控工作人員、社區(qū)工作人員、志愿者等億萬人民群眾所組成的抗疫戰(zhàn)線，迅速構(gòu)建了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系。在抗擊疫情戰(zhàn)斗中，對于疫情重災(zāi)區(qū)武漢和湖北，舉全國之力進行支援，先后從全國各地派出330多支醫(yī)療隊、41 600多名醫(yī)護人員馳援，并組織19個省市對湖北進行對口支援?？梢哉f，抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)，幾乎涉及到了我國所有的行業(yè)、領(lǐng)域、部門，幾乎涉及到了所有的群體和個人，是14億中國人民都投身其中進行抗擊的戰(zhàn)斗，是一場阻擊戰(zhàn)，也是一場總體戰(zhàn)，更是一場人民戰(zhàn)爭。

滄海橫流，方顯英雄本色。在這場偉大的人民戰(zhàn)爭中，廣大醫(yī)務(wù)工作者、人民解放軍指戰(zhàn)員、公安民警、新聞工作者、疾控工作人員、社區(qū)工作人員、環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、志愿者等億萬人民群眾義無反顧、沖鋒在前，日夜奮戰(zhàn)、頑強拼搏，識大體顧大局，積極參與和配合疫情防控工作，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神、群策群力、貢獻智慧，為疫情防控作出了重大貢獻。這場偉大的人民戰(zhàn)爭，充分展現(xiàn)了偉大的中國人民的偉大愛國主義精神、偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團結(jié)精神、偉大夢想精神，也充分發(fā)揮和體現(xiàn)了人民群眾的社會歷史主體和社會實踐主體的地位。

在這次大考中，廣大人民群眾是最重要的參與者，也是最重要的“答卷人”。任何時代，人民群眾都是最偉大的，都始終是時代和社會的主體。在中國特色社會主義新時代，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開廣大人民群眾的支持和參與。因此，只有始終堅持歷史唯物主義，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持一切發(fā)展是為了人民群眾并緊緊依靠人民群眾，才能最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

四、必須堅持不斷完善和創(chuàng)新社會治理體制機制

先進完善的社會治理體制機制是國家治理有序高效的重要保證和重要體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會指出：“既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。”[3]在抗擊新冠肺炎疫情中，也暴露出了我國在社會治理方面的諸多短板和不足。比如，國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系還不夠完善，生物安全評估防范機制還比較欠缺，重大事件輿論引導(dǎo)工作機制不夠完善，應(yīng)急物資保障體系不夠健全，疾控中心地位較低且獨立性不夠，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，等等。這些短板和不足，是我國今后在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中需要下大力氣去解決的問題。

（一）加快推進社會治理法制建設(shè)

法治是治國理政的基本方式，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。法治的實現(xiàn)需要一系列具體的法律制度作為載體。當(dāng)前，我國社會治理中許多方面法律制度體系還不夠完善，比如在生物安全、環(huán)境保護、金融風(fēng)險防范、網(wǎng)絡(luò)言論管理等方面都存在不同程度的法制建設(shè)滯后狀況，亟需完善。因此，在我國推進國家治理現(xiàn)代化過程中，需要盡快完善社會治理中方方面面的法律制度，尤其是對國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定有著重大潛在風(fēng)險和隱患方面的重要法律制度要加快健全和完善，為社會治理提供全面的法制支持和保障，使社會治理各個方面有法可依，最大限度降低潛在的風(fēng)險和隱患。

（二）加快完善國家安全體系

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷深入發(fā)展，影響國家安全的不確定性風(fēng)險挑戰(zhàn)在不斷增加，需要根據(jù)形勢的發(fā)展變化及時完善國家安全體系。“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力”“增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制”[3]。尤其要重點加強對國家安全、經(jīng)濟社會和諧有序穩(wěn)定運行發(fā)展以及人民群眾生命安全和身體健康有重大潛在風(fēng)險和威脅方面的研判，如政治領(lǐng)域中的“顏色革命”，經(jīng)濟領(lǐng)域中的重大金融系統(tǒng)性風(fēng)險和新自由主義經(jīng)濟思想主導(dǎo)下的私有化，文化領(lǐng)域中的馬克思主義指導(dǎo)地位邊緣化，社會領(lǐng)域中的糧食轉(zhuǎn)基因問題和種子非本土控制，公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大傳染性疾病爆發(fā)傳播，生態(tài)領(lǐng)域的大氣、水、土壤污染、生物安全等方面的問題。對于這些事關(guān)重大的問題，要重點加強調(diào)查研究，密切監(jiān)控監(jiān)測，及時作出研判，制定相應(yīng)的防治法律法規(guī)，不斷完善國家安全體系。

（三）加快健全國家應(yīng)急管理體系

當(dāng)前，我國應(yīng)急管理體系建設(shè)遠落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是像應(yīng)對新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的安全體系建設(shè)明顯滯后，無法滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，需要加快健全。要健全疫情、自然災(zāi)害等重特大緊急事件的應(yīng)急響應(yīng)機制、集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法及救治體系、重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資保障體系、社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制等。同時，還需要健全對這些方面的具體過程的監(jiān)督機制，保障在整個應(yīng)急管理過程中，各個環(huán)節(jié)都能夠按照制度體系的規(guī)定要求得到及時有序高效的啟動和運行。

（四）加快完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制

當(dāng)前，公眾越來越熱衷于在網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注社會熱點事件并作出自己的價值判斷和評價。但由于網(wǎng)絡(luò)上各種信息混雜，公眾很容易被一些歪曲事實的信息或謠言所左右，進而產(chǎn)生負面社會效應(yīng)，甚至將社會輿論引向極端負面，給社會和諧穩(wěn)定帶來極大的風(fēng)險。因此，要加快完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制。首先，堅持黨管媒體原則，一切媒體都要堅持正面宣傳、弘揚正能量，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。其次，完善輿論監(jiān)督制度，加強政府相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督力度，對違反國家《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》的信息及時處理，對違法信息的相關(guān)責(zé)任人進行法律追究。再次，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，一旦出現(xiàn)重大或突發(fā)事件，各級黨委政府有關(guān)部門應(yīng)在第一時間發(fā)布公開透明的相關(guān)權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，將社會輿論引向正面，避免社會輿論走向極端負面。

五、必須大力推進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用

鄧小平曾指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！盵11]當(dāng)今時代國家間的競爭，主要是科技實力和經(jīng)濟實力的競爭?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用不僅能帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時對于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化起著重要的技術(shù)支撐作用。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化融合發(fā)展的當(dāng)今時代，社會治理越來越離不開先進科學(xué)技術(shù)的支撐。因此，在新時代，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須大力推進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，使國家治理更加高效、便捷、智能。

在抗擊新冠肺炎疫情中，在線遠程問診、大數(shù)據(jù)技術(shù)、5G技術(shù)、人工智能技術(shù)等一系列先進技術(shù)都發(fā)揮了重要的作用。比如，中國電信依托5G技術(shù)、醫(yī)療影像云平臺、超聲波機器人技術(shù)，支持武漢火神山、安徽省立醫(yī)院、浙江省人民醫(yī)院、張家港第一人民醫(yī)院等完成了多例新冠肺炎病患的遠程評估、診療;2019年1月29日，中國普天與合作伙伴在上海市公共衛(wèi)生臨床中心聯(lián)合啟動運營“5G動態(tài)體溫監(jiān)護系統(tǒng)”，一旦患者體溫升高，該系統(tǒng)會自動預(yù)警，提示醫(yī)護人員第一時間對患者采取救治措施，降低了醫(yī)護人員的感染風(fēng)險，有效地保護了醫(yī)護人員的安全;航空工業(yè)所屬企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的移動CT影像車在疫情中快速有效地對疑似病例進行肺部CT篩查和專業(yè)化的分析診斷，并可通過網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)實現(xiàn)網(wǎng)上閱片、遠程診斷和分析研判，大大提高了救治效率;兵器裝備集團湖南云箭利用3D打印技術(shù)儲備，為醫(yī)護人員緊急研制生產(chǎn)醫(yī)用護目鏡;中國國新等企業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化移動DR、全智能工作流的低劑量CT、四色高靈敏新型冠狀病毒檢測試劑盒、一體化醫(yī)療廢水處理專業(yè)設(shè)備等高科技產(chǎn)品在疫情的檢測等多個方面發(fā)揮重要作用;中國移動、美亞柏科等企業(yè)研發(fā)的智能機器人，實現(xiàn)晝夜執(zhí)勤;中國電科、中國聯(lián)通、中國通號等企業(yè)研制的非接觸式熱成像人體測溫系統(tǒng)在機場、火車站等人流密集聚集場所的應(yīng)用，為疫情的防控提供重要的技術(shù)支持;等等。這些先進技術(shù)的應(yīng)用，為戰(zhàn)勝疫情發(fā)揮了作用。2020年3月2日習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時指出，“人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新”“最終戰(zhàn)勝疫情，關(guān)鍵要靠科技”“越是面對這種情況，越要堅持向科學(xué)要答案、要方法”“生命安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果也是國之重器”[12]。

當(dāng)前，我國要重點加快推進對國家安全和重大發(fā)展戰(zhàn)略、對經(jīng)濟社會快速發(fā)展有重大影響等方面的先進科學(xué)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，抓緊攻克大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、高端芯片、5G技術(shù)、3D打印技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、高端醫(yī)療裝備等先進技術(shù)和產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快在人口健康、生物安全等領(lǐng)域的科研力量布局，加快生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和醫(yī)療健康關(guān)鍵核心技術(shù)突破，打破西方發(fā)達國家的先進科學(xué)技術(shù)封鎖和壟斷，不斷搶占先進科學(xué)技術(shù)的制高點，為我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大科技支撐。

加快推進先進科學(xué)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用應(yīng)著力做好以下幾方面工作。

一是加強國家對具有重大戰(zhàn)略意義的先進科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)和支持力度。加強對事關(guān)我國安全和發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的各個不同領(lǐng)域的先進科學(xué)技術(shù)的前瞻性預(yù)測和研判，做好對支持和保障先進科學(xué)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的頂層制度設(shè)計和整體規(guī)劃，充分發(fā)揮國家在對具有重大戰(zhàn)略意義的先進科學(xué)技術(shù)發(fā)展的引導(dǎo)、培育和政策保障方面的重要主體作用。這不僅能克服僅由市場主體承擔(dān)先進科學(xué)技術(shù)發(fā)展的弊端和不足，同時能保障各個不同領(lǐng)域的先進科學(xué)技術(shù)均得到重視，尤其是在國家安全領(lǐng)域中的先進科學(xué)技術(shù)，避免出現(xiàn)重大戰(zhàn)略性科學(xué)技術(shù)短板。

二是加大對先進科學(xué)技術(shù)尖端人才的培養(yǎng)力度。先進科學(xué)技術(shù)研發(fā)的根本在于尖端人才，要加大對上述尖端科技領(lǐng)域的尖端人才的培養(yǎng)力度，從國家到地方各個層面制定引進和培養(yǎng)尖端科學(xué)技術(shù)人才的一系列保障性的政策和制度。例如，擴大這些尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的碩士博士招生規(guī)模，提高尖端科技人才的工資待遇和社會地位，加大對這些尖端科技領(lǐng)域的科研經(jīng)費投入。

三是加強對于先進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制。進一步完善對于企事業(yè)單位先進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的激勵政策，如對有重大技術(shù)創(chuàng)新和突破的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、進行獎勵等。

四是營造鼓勵支持先進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的良好社會輿論氛圍。政府、社會、企業(yè)都要做好鼓勵、支持先進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的輿論宣傳，形成正確的輿論導(dǎo)向，使全體社會成員崇尚、褒揚、支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，積極投身于其中。同時，對于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中出現(xiàn)失敗的情況給予寬容和理解，調(diào)動廣大科技工作者開展科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

總之，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢;必須始終堅持公有制經(jīng)濟的主體地位，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的“壓艙石”“粘合劑”“穩(wěn)定器”的保障作用;必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊依靠人民群眾，充分尊重人民群眾的主體地位;必須堅持不斷完善和創(chuàng)新社會治理體制機制，發(fā)揮體制機制的支撐和保障作用;必須大力推進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，提供強大的科技支撐。只有這樣，才能不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

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[11]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：274.

[12]協(xié)同推進新冠肺炎防控科研攻關(guān)為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供科技支撐[N].人民日報，2020-03-03（01）.

責(zé)任編輯：顧榕昌

收稿日期：2020-04-05

作者簡介：羅皓文，男，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生，研究方向為馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué);王煜，女，貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)。