社會(huì)治理視域下的誠(chéng)信政府建設(shè)

摘 要：誠(chéng)信政府是誠(chéng)信體系建設(shè)的核心內(nèi)容，是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保障。誠(chéng)信政府建設(shè)有著重要的時(shí)代價(jià)值，與社會(huì)治理是有機(jī)統(tǒng)一的，具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。從社會(huì)治理角度來看，當(dāng)前誠(chéng)信政府建設(shè)面臨著治理理念、治理方式、治理行為等方面的問題，需要著力從觀念層面、制度層面、決策層面、執(zhí)行層面等方面破解難題，提升政府公信力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;誠(chéng)信政府;治理理念;治理方式;治理行為

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.02.001

[中圖分類號(hào)]D630 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1009-0339（2020）02-0005-05

黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全[1]。社會(huì)治理的目標(biāo)是增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同、維護(hù)社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾、凝聚社會(huì)力量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正，這一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以誠(chéng)信作為倫理道德基礎(chǔ)，需要誠(chéng)信政府作為支撐和保障。社會(huì)治理與誠(chéng)信政府兩者相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。增強(qiáng)社會(huì)治理能力水平是加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)的重要內(nèi)容和抓手。誠(chéng)信政府建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信體系的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新時(shí)代破解社會(huì)治理難題、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。

一、誠(chéng)信政府與社會(huì)治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）誠(chéng)信政府的價(jià)值引領(lǐng)功能有助于提升社會(huì)認(rèn)同，為社會(huì)治理提供價(jià)值導(dǎo)向

誠(chéng)信是中華傳統(tǒng)文化的核心道德理念之一。《孟子·離婁上》這樣定義誠(chéng)信：“誠(chéng)者，天之道也;誠(chéng)之者，人之道也。”從古代的仁義禮智信，到當(dāng)代把誠(chéng)信納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，可見誠(chéng)信一直是不同時(shí)期中華文化推崇和倡導(dǎo)的時(shí)代價(jià)值。誠(chéng)信是人的安身立命之本，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要法則，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基石。誠(chéng)信作為重要的倫理要素，其涉及的內(nèi)容和蘊(yùn)含的價(jià)值理念、道德準(zhǔn)則在規(guī)范和引導(dǎo)政府和社會(huì)成員行為方面發(fā)揮重要作用。誠(chéng)信涉及社會(huì)治理的方方面面，其中政府誠(chéng)信是誠(chéng)信體系的核心，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和司法公信等起到示范和引領(lǐng)作用。誠(chéng)信政府建設(shè)能夠充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，構(gòu)建社會(huì)價(jià)值認(rèn)同，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)，提升政府行政人員以及其他社會(huì)群體的思想道德水平。反之，政府失信行為會(huì)造成信任危機(jī)，失去價(jià)值目標(biāo)的神圣感和權(quán)威感，降低政府公信力。政府誠(chéng)信是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信狀況的風(fēng)向標(biāo)，在一定程度上決定了社會(huì)誠(chéng)信水平，影響著社會(huì)價(jià)值取向和道德環(huán)境。因此，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)需要從文化觀念和價(jià)值取向入手，不斷培育誠(chéng)信的行政理念和行政文化，提升服務(wù)型政府的服務(wù)理念、服務(wù)能力和服務(wù)效果，為整個(gè)社會(huì)提供價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和正確的價(jià)值導(dǎo)向。

（二）誠(chéng)信政府的規(guī)范功能有助于改善社會(huì)秩序，提升社會(huì)治理的有效性

誠(chéng)信可以廣泛融入到社會(huì)習(xí)俗、道德、法律制度、行政規(guī)范等方面，將倫理道德文化的軟約束和誠(chéng)信法律法規(guī)的硬約束結(jié)合起來，將自律和他律相結(jié)合，約束和引導(dǎo)人們的行為，能夠起到社會(huì)規(guī)范作用。誠(chéng)信政府建設(shè)能夠起統(tǒng)領(lǐng)作用，政府能夠把誠(chéng)信體系中涉及的資源、文化、制度等有機(jī)結(jié)合起來，通過制定政策、出臺(tái)制度文件、健全評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)宣傳教育等方式，不斷完善和細(xì)化各行業(yè)、各領(lǐng)域的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，約束和規(guī)范社會(huì)主體的失信行為，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平公正、按規(guī)矩辦事的社會(huì)環(huán)境，為提升社會(huì)治理水平提供良好的社會(huì)秩序保障。

（三）誠(chéng)信政府的協(xié)調(diào)功能有助于化解社會(huì)矛盾，緩解不良的社會(huì)情緒

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)交往活動(dòng)中，以往“熟人社會(huì)”的人際交往模式被打破，不同社會(huì)主體之間由于認(rèn)知水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)地位、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的差異，社會(huì)關(guān)系往往會(huì)出現(xiàn)摩擦、緊張、猜疑甚至沖突，如果人際間和群體間的不信任進(jìn)一步加劇，會(huì)從社會(huì)心理問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎挝幕瘑栴}，引發(fā)不良的社會(huì)后果。如何緩解不同社會(huì)主體，社會(huì)階層之間的緊張關(guān)系，夯實(shí)信任基礎(chǔ)，進(jìn)一步凝聚人心、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與民眾之間的協(xié)同共治，成為當(dāng)前社會(huì)治理的重要任務(wù)。誠(chéng)信的協(xié)調(diào)功能能夠改善人與人之間、人與社會(huì)之間、公眾與政府之間的關(guān)系，緩解不良社會(huì)情緒，增強(qiáng)有效的溝通與合作，起到社會(huì)潤(rùn)滑劑的作用。建立在互相信任基礎(chǔ)之上的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山在《信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》一書中指出，“信任是一種社會(huì)資本，它區(qū)分了低信任社會(huì)和高信任社會(huì)。在低信任社會(huì)中，個(gè)人除了血緣組織，缺乏有機(jī)的聯(lián)結(jié)，血緣之外便如一盤散沙;高信任社會(huì)則能夠通過無數(shù)社群、團(tuán)體為中介，聯(lián)結(jié)成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的信任網(wǎng)絡(luò)”[2]，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢姡⒃谡\(chéng)信基礎(chǔ)之上的信任網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)治理的有效保障。誠(chéng)信政府建設(shè)是構(gòu)建高信任社會(huì)的推動(dòng)力，政府通過網(wǎng)格化管理和服務(wù)，搭建和完善群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的渠道和平臺(tái)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，減少不同社會(huì)階層之間的猜疑、焦慮和不信任心理，增強(qiáng)不同社會(huì)成員的歸屬感和安全感。

（四）誠(chéng)信政府的動(dòng)員功能有助于凝聚社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)多元社會(huì)治理主體積極性

社會(huì)動(dòng)員是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是指國(guó)家、政黨和社會(huì)團(tuán)體為了達(dá)到治理目標(biāo)，采用一定的方式方法，動(dòng)員廣大社會(huì)民眾積極參與公共政策的制定和實(shí)施全過程，目標(biāo)是充分了解民意、匯聚民智、傾聽民聲。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要建設(shè)“共建共治共享的社會(huì)治理格局”，充分體現(xiàn)了多元社會(huì)主體在公共事務(wù)和社會(huì)治理等方面的重要作用。不同社會(huì)主體參與社會(huì)治理的廣度和深度與政府誠(chéng)信有著密切關(guān)系，社會(huì)公眾和社會(huì)組織信任政府，就會(huì)積極參與社會(huì)事務(wù)，為社會(huì)治理出謀獻(xiàn)策，政府也會(huì)因此提高政策的執(zhí)行力和有效性。政府的公信力以及官民互動(dòng)互信是良好社會(huì)治理格局的重要保障，誠(chéng)信政府建設(shè)有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)治理主體積極性、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、激發(fā)社會(huì)組織活力，形成政府、社會(huì)組織、民眾之間良好的信任合作、共建共治共享關(guān)系。

（五）誠(chéng)信政府的監(jiān)督功能有助于降低社會(huì)治理成本，提高行政效能

有效監(jiān)督是社會(huì)治理的有力抓手，誠(chéng)信政府建設(shè)離不開全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。誠(chéng)信監(jiān)督功能可以有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足，喚起社會(huì)民眾的誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照社會(huì)倡導(dǎo)的誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值理念和道德標(biāo)準(zhǔn)約束自己、監(jiān)督其他社會(huì)主體的行為，對(duì)失信行為進(jìn)行有效監(jiān)督、揭發(fā)和追蹤，在一定程度上彌補(bǔ)行政監(jiān)督不到位或者弱化，降低社會(huì)治理成本。誠(chéng)信政府建設(shè)，一方面有利于加強(qiáng)對(duì)自身的誠(chéng)信監(jiān)督，尤其是涉及民生領(lǐng)域的公共服務(wù)、公共資源、公共治理等方面，充分發(fā)揮誠(chéng)信的法治監(jiān)督、大眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)，維持法規(guī)政策制度的穩(wěn)定性。另一方面，政府部門可以對(duì)其他社會(huì)主體的誠(chéng)信現(xiàn)狀進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者在行政審批、行政監(jiān)管、公共服務(wù)等方面給予優(yōu)先和優(yōu)惠政策，讓失信者受到懲戒和處罰，增加失信成本。完善誠(chéng)信政府監(jiān)督功能，能夠充分發(fā)揮各種監(jiān)督方式的有效性，增強(qiáng)不同社會(huì)主體的安全感和彼此信任度，簡(jiǎn)化行政程序，降低行政成本，提高行政效能。

二、當(dāng)前誠(chéng)信政府建設(shè)面臨的問題

（一）誠(chéng)信政府的治理理念沒有跟上時(shí)代發(fā)展的需要

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，治理理念是否符合時(shí)代發(fā)展和人民群眾的需要，決定著治理成效。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，我國(guó)在社會(huì)治理方面的理念認(rèn)識(shí)和制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中不斷深化，走出了一條有中國(guó)特色的社會(huì)治理之路。當(dāng)前，從傳統(tǒng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，要求政府公共服務(wù)能力水平的提升，對(duì)政府治理理念提出了新的要求和挑戰(zhàn)。社會(huì)治理過程中，有些地方政府對(duì)誠(chéng)信為代表的道德倫理要素的認(rèn)識(shí)不足，沒有充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信是行政法律法規(guī)得以長(zhǎng)久有效的重要倫理價(jià)值基礎(chǔ)。缺乏誠(chéng)信的政府行為必然會(huì)導(dǎo)致效率低下、公信力降低、行政成本過高。有的地方政府對(duì)于誠(chéng)信治理理念認(rèn)識(shí)不足、不到位，存在欺上瞞下、數(shù)據(jù)作假、朝令夕改等現(xiàn)象。打造服務(wù)型政府，誠(chéng)信理念為先，迫切需要政府率先垂范，在履行行政職能、行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)過程中提升服務(wù)意識(shí)，以誠(chéng)實(shí)守信取信于民。

（二）基層政府治理的方式方法亟待提升

部分基層政府社會(huì)治理手段比較單一，習(xí)慣自上而下行政化、命令式的治理方式，甚至存在政治口號(hào)叫得響，實(shí)際工作做得不到位;發(fā)展規(guī)劃做得好，虎頭蛇尾沒結(jié)果;社會(huì)發(fā)展目標(biāo)定得高，不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況;經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)脫離現(xiàn)實(shí)，弄虛作假影響公信力等情況。一些地方的政府治理，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的行政手段之外，還缺少有效的方式方法;部分地方基層社會(huì)治理過程中存在過度解讀、簡(jiǎn)單粗暴、層層加碼等問題，個(gè)別地方甚至漠視法律規(guī)則，言而無信、忽悠群眾，造成了民眾對(duì)政府的心理疏離，嚴(yán)重的會(huì)造成把對(duì)個(gè)別行政機(jī)關(guān)和行政人員的不滿、排斥、不信任遷移到黨和國(guó)家層面，出現(xiàn)不當(dāng)?shù)难哉摵托袨?，為政府社?huì)治理增加了難度。

（三）治理行為的偏差影響政府公信力

政府治理行為的偏差是影響誠(chéng)信政府建設(shè)的重要因素。當(dāng)前，政府治理行為偏差帶來的影響主要表現(xiàn)在，一些黨員干部存在的貪腐和特權(quán)現(xiàn)象造成了民眾的不公平感和被剝奪感，引發(fā)了民眾的政治不信任情緒;一些地方政府不作為亂作為慢作為現(xiàn)象仍然存在，部門之間還存在遇事推諉扯皮、形式主義、官僚主義現(xiàn)象，某些領(lǐng)域存在行政壟斷、與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私、弄虛作假等問題，社會(huì)治理中還存在“缺位”“錯(cuò)位”“越位”，這些現(xiàn)象和行為與黨和政府提倡的以人民為中心思想大相徑庭，違背了執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，影響了政府的公信力。

（四）政策失信和規(guī)則失信損害了公平公正的社會(huì)原則

當(dāng)前誠(chéng)信建設(shè)的突出問題是政策法規(guī)的持續(xù)性、穩(wěn)定性不足，朝令夕改現(xiàn)象還在一定程度上存在，有的地方政府出臺(tái)的文件、制度只持續(xù)了幾個(gè)小時(shí)、幾天時(shí)間就被廢止，形同虛設(shè)。有的地方官員把政務(wù)信用當(dāng)成個(gè)人利益交換的籌碼，損害公平公正的社會(huì)原則，加大了人際交往和政務(wù)運(yùn)行成本。社會(huì)治理過程中，政府無法唱“獨(dú)角戲”，只有民眾的大力參與和支持，才能實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（五）政務(wù)“信息鴻溝”影響政府與民眾間的有效溝通和互信

政務(wù)信息公開、透明，保障每個(gè)公民有平等獲取爭(zhēng)取信息的權(quán)利和渠道，是誠(chéng)信政府建設(shè)的前提，是腐敗行為的“殺菌劑”，也是民眾和政府的“粘合劑”。政務(wù)信息公開不僅是讓民眾了解政府治理決策的內(nèi)容和執(zhí)行過程，而且也是促進(jìn)民眾參與社會(huì)治理和政府事務(wù)的重要前提。我國(guó)一直致力政務(wù)信息公開，先后頒布了政府信息公開條例及一系列制度文件，保障民眾的信息知情權(quán)。但在實(shí)踐中一些地方政府信息公開的力度和范圍不足，渠道有限，存在一定程度的信息壟斷，尤其是當(dāng)突發(fā)性的公共事件和公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府與民眾之間由于信息溝通不暢通、發(fā)布不及時(shí)，極易影響政府誠(chéng)信。

三、社會(huì)治理視域下誠(chéng)信政府建設(shè)的有效路徑

（一）觀念層面：提高誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信文化氛圍

要把誠(chéng)信政府建設(shè)作為提升治理能力和治理水平的重要抓手、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，采取切實(shí)有效措施營(yíng)造誠(chéng)信文化氛圍。首先，把以誠(chéng)信為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理過程中，政府部門和行政人員要自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把誠(chéng)信道德規(guī)范內(nèi)化為個(gè)人的精神追求，外化為行為準(zhǔn)則。其次，加強(qiáng)誠(chéng)信教育。在社會(huì)治理過程中，政府部門要以合作和服務(wù)為目標(biāo)，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)。通過教育培訓(xùn)，讓行政人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)誠(chéng)信在社會(huì)治理中的重要作用，進(jìn)一步明確道德底線和法律底線，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，帶頭講誠(chéng)信、守誠(chéng)信，把誠(chéng)信的道德規(guī)范貫穿到政府行為的各個(gè)環(huán)節(jié)。再次，加強(qiáng)誠(chéng)信文化的學(xué)習(xí)宣傳。大力宣傳各行業(yè)各領(lǐng)域誠(chéng)實(shí)守信的典型人物和先進(jìn)事跡進(jìn)行總結(jié)表彰，以身邊事教育身邊人;對(duì)于政府失信典型案例進(jìn)行反思，起到警示教育作用。

（二）制度層面：充分發(fā)揮誠(chéng)信在政府制度安排過程中的軟約束作用

任何政府治理行為都需要一系列的法律法規(guī)、制度規(guī)定的約束和調(diào)解，制度和規(guī)范是政府治理的依據(jù)和保障，影響著政府治理的成效。在整個(gè)制度安排過程中，都要注重誠(chéng)信的作用，制定前的信息搜集、目標(biāo)設(shè)定，制定過程中對(duì)各方信息匯集，執(zhí)行中對(duì)過程的控制，實(shí)際運(yùn)行中的效果反饋和對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督[3]，都需要以誠(chéng)信為基礎(chǔ)進(jìn)行。首先，要完善依法行政制度體系。政府誠(chéng)信范圍廣泛，現(xiàn)有的法律制度不足以全面保障政府誠(chéng)信，不足以形成全面的震懾和約束作用，政府部門應(yīng)梳理有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)于失效的文件制度及時(shí)進(jìn)行清理，出臺(tái)并完善現(xiàn)有行政法規(guī)，在制度的設(shè)計(jì)、出臺(tái)和運(yùn)行過程中，切實(shí)提高可操作性和針對(duì)性，對(duì)于招商引資、教育醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要細(xì)化完善立法立規(guī)工作，建立公平公正、誠(chéng)實(shí)守信的制度導(dǎo)向，推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。其次，完善誠(chéng)信政府評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和誠(chéng)信修復(fù)機(jī)制。地方政府應(yīng)該結(jié)合發(fā)展實(shí)際，制定完善誠(chéng)信政府發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)好地方誠(chéng)信政府建設(shè)的時(shí)間表、路線圖，明確具體內(nèi)容、職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府誠(chéng)信的考核、督導(dǎo)和監(jiān)督，從信息公開、失信測(cè)評(píng)、責(zé)任追究、危機(jī)補(bǔ)救、申訴復(fù)核等環(huán)節(jié)出臺(tái)明確的規(guī)范內(nèi)容，通過政府購買服務(wù)、委托第三方機(jī)構(gòu)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段等方式，對(duì)政府誠(chéng)信狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，不斷完善政府誠(chéng)信預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，為誠(chéng)信政府建設(shè)提供完備的制度保障。再次，加強(qiáng)對(duì)基層政府失信行為的整治。將守信踐諾情況納入基層政府績(jī)效考核體系，對(duì)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保、養(yǎng)老、就業(yè)、擁軍等社會(huì)治理工作的誠(chéng)信狀況進(jìn)行多渠道監(jiān)管，建立失信記錄。

（三）決策層面：將誠(chéng)信作為政府決策機(jī)制的倫理衡量要素

首先，將行政考量和倫理考量相結(jié)合。任何政府治理行為都是決策的結(jié)果，當(dāng)遇到具體問題時(shí)，政府根據(jù)既定的治理目標(biāo)，通過多種途徑得到多樣化的決策方案，進(jìn)行比較分析，提出科學(xué)化的解決方案，從提出決策議題、設(shè)定決策目標(biāo)到擬定和優(yōu)選決策方案，整個(gè)決策過程既要考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、法律等方面的因素，也要考慮到社會(huì)責(zé)任、倫理道德、價(jià)值導(dǎo)向等因素，體現(xiàn)合法性與合理性的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)議題的合理性以及決策通過之后的社會(huì)影響和隨之而來給決策者帶來的困境，也要有充分的行政考量和倫理考量。在這一過程中，誠(chéng)信原則必須貫徹決策過程始終，如果決策中失去誠(chéng)信原則，與民爭(zhēng)利，不僅達(dá)不到政府治理目標(biāo)，還會(huì)失去民心。其次，堅(jiān)持決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。在決策過程中，要堅(jiān)持以民為本、取信于民的價(jià)值導(dǎo)向，充分反映民情、體現(xiàn)民意，健全完善專家咨詢制度、聽證會(huì)制度、公示制度、信訪制度、信息公開制度，充分發(fā)揮新型智庫在政府決策中的積極作用，對(duì)政府決策的合理性、合法性進(jìn)行評(píng)估和審查，控制行政自由裁量權(quán)，采取科學(xué)方法，確保整個(gè)決策流程公平民主、科學(xué)規(guī)范。在決策的步驟、方法、時(shí)間安排、執(zhí)行能力、預(yù)期效果等方面更要堅(jiān)持誠(chéng)信原則，優(yōu)選出科學(xué)合理的決策方案，確保執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)公正公開，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)決策進(jìn)行科學(xué)合理的修改完善，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，只考慮本部門本地區(qū)本行業(yè)的利益，而失去了決策目標(biāo)的真正價(jià)值。再次，建立健全決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于重要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，政府部門一定要進(jìn)一步厘清責(zé)任、確定責(zé)任主體，細(xì)化違反誠(chéng)信原則的具體情況和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)于由于失信造成的決策失誤等問題，加大曝光和懲處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，失信行為多發(fā)易發(fā)的地區(qū)和部門要重點(diǎn)治理。

（四）執(zhí)行層面：將誠(chéng)信原則貫穿政府治理執(zhí)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)

再好的制度和決策也需要在執(zhí)行過程中體現(xiàn)，政府治理行為如行政執(zhí)法、行政救濟(jì)、行政處罰等過程中，要始終堅(jiān)持誠(chéng)信原則，敢擔(dān)當(dāng)、敢作為，尤其是在重大突發(fā)事件的治理過程中要以誠(chéng)信為本，積極回應(yīng)各方質(zhì)疑，加大信息公開力度，進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，組織權(quán)威部門、專家學(xué)者、利益相關(guān)方進(jìn)行答疑解惑，不回避不推責(zé)。首先，要加大政府信息公開力度，拓寬政務(wù)信息公開的渠道和內(nèi)容，凡是涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)、政策法律法規(guī)、制度規(guī)定等內(nèi)容要提高政府工作透明度，定期、及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行信息公開，并組織力量做好相關(guān)解釋工作，真正賦予人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)信息公開技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，打破信息壟斷，實(shí)現(xiàn)政府和公眾的良性有序互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)民眾的質(zhì)疑、需求和建議，消除“信息鴻溝”。其次，建立獎(jiǎng)懲分明的誠(chéng)信考核機(jī)制。將誠(chéng)信作為單位和個(gè)人考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，完善公務(wù)員誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫，在選人用人導(dǎo)向上大力提倡誠(chéng)實(shí)守信，德才兼?zhèn)洹?duì)于誠(chéng)實(shí)守信，贏得良好誠(chéng)信形象和口碑的典型事件和榜樣人物應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳。第三，加強(qiáng)政府誠(chéng)信平臺(tái)建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力?！盵1]要進(jìn)一步完善誠(chéng)信政府的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，搭建社會(huì)治理平臺(tái)，建立健全守信踐諾機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)各級(jí)政府和公務(wù)員的行政事項(xiàng)、行政服務(wù)等工作的質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾進(jìn)行準(zhǔn)確、真實(shí)的記錄，并對(duì)其履行情況進(jìn)行定期提醒、追蹤、反饋、評(píng)價(jià)。第四，加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)督。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，在政府信息公開、行政執(zhí)法、行政許可、行政合同等方面的監(jiān)督作用，政府有關(guān)部門要對(duì)那些嚴(yán)重影響政府公信力和行政效率的行為加大處罰力度，防止誠(chéng)信成為一句口號(hào)，流于形式。

[參考文獻(xiàn)]

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責(zé)任編輯：顧榕昌

收稿日期：2020-03-10

基金項(xiàng)目：遼寧省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（L19ASH001）。

作者簡(jiǎn)介：陳東冬，女，遼寧社會(huì)科學(xué)院科研處副處長(zhǎng)、研究員，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。