新形勢(shì)下提高社會(huì)治理科學(xué)化水平的思考

黃雪燕

摘 要： 新形勢(shì)下，那坡縣要積極地探索提高社會(huì)治理科學(xué)化水平的有效途徑：將改善民生作為治本之策，繼續(xù)實(shí)施“興邊富民”工程，著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)；將化解矛盾作為切入重點(diǎn)，著力維護(hù)群眾權(quán)益；將優(yōu)化服務(wù)作為基本取向，著力創(chuàng)新治理理念；將前移關(guān)口作為工作重心，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)；加強(qiáng)平安建設(shè)，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)；加強(qiáng)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化。

關(guān)鍵詞：提高 社會(huì)治理 科學(xué)化水平

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）10-0349-01

所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。當(dāng)前，空前的社會(huì)變革給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，同時(shí)也帶來(lái)各種矛盾和挑戰(zhàn)。為此，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。” 當(dāng)前，那坡縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，積極地探索提高社會(huì)治理科學(xué)化水平的有效途徑。

一、要將改善民生作為治本之策，繼續(xù)實(shí)施“興邊富民”工程，著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

改善民生既是促進(jìn)和諧穩(wěn)定的根本目的，又是實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的根本途徑。提高社會(huì)治理科學(xué)化水平，必須始終堅(jiān)持從改善民生出發(fā)，將改善民生作為根本之舉、治本之策。因此，必須更加積極主動(dòng)地惠民生、促和諧，進(jìn)一步推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，使發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾。當(dāng)前，那坡縣要國(guó)家實(shí)施沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)邊境鄉(xiāng)村“八通”，讓邊境群眾得到“八有”。即促進(jìn)具備條件的邊境村屯和邊境哨所實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通電話、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)、通客運(yùn)班車、通邊貿(mào)點(diǎn)。保障邊民有基本農(nóng)田、有安居住房、有村級(jí)公共服務(wù)中心、有鄉(xiāng)（村）衛(wèi)生院（室）、有清潔能源設(shè)施、有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和邊貿(mào)設(shè)施體系、有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)、有基本社會(huì)保障。進(jìn)一步提高群眾基本生活條件，持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)守土固邊建設(shè)。通過(guò)重點(diǎn)加強(qiáng)沿邊鄉(xiāng)村發(fā)展后勁，以及著重解決邊境群眾生產(chǎn)生活困難，使群眾行路難、飲水難、用電難、求醫(yī)難、住房難、上學(xué)難、增收難等落后面貌得到根本性扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。

二、要將化解矛盾作為切入重點(diǎn)，著力維護(hù)群眾權(quán)益

化解矛盾是促進(jìn)和諧穩(wěn)定最直接的手段，也是最基本的要求。提高社會(huì)治理科學(xué)化水平，必須始終堅(jiān)持從化解矛盾入手，把解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題作為切入點(diǎn)和突破口。近年來(lái)，那坡縣認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定“第一責(zé)任”，切實(shí)健全完善綜治信訪維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，先后建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛經(jīng)常性排查化解、書記定期接訪、包案處訪等制度，并積極開(kāi)展政法干警大下訪、糾紛隱患大排查、“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解等活動(dòng)，及時(shí)調(diào)處化解了大量矛盾糾紛，最大限度地減少了不和諧、不穩(wěn)定因素。今后，必須在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)加大各方面利益關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，暢通和拓寬人民群眾利益訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾、溝通網(wǎng)民等制度，妥善處理群眾合理訴求，及時(shí)化解矛盾沖突。當(dāng)前，尤其要切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心以及群眾工作部（站、組）的職能作用，拓展矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)，著力做好新形勢(shì)下群眾工作，依法妥善處理好征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴涉軍、企業(yè)改制等信訪突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序。

三、要將優(yōu)化服務(wù)作為基本取向，著力創(chuàng)新治理理念

以人為本、服務(wù)優(yōu)先，既是我們黨的宗旨所在，也是現(xiàn)代管理的根本要求。提高社會(huì)治理科學(xué)化水平，必須始終堅(jiān)持從優(yōu)化服務(wù)著眼，牢固樹(shù)立以群眾至上、服務(wù)優(yōu)先為主導(dǎo)的科學(xué)管理理念。近年來(lái)那坡縣在改進(jìn)管理、優(yōu)化服務(wù)上進(jìn)行了不懈努力，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，積極轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、行政審批制度改革，推動(dòng)行政效能明顯提速；積極開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)、重要部門行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，促使各級(jí)各部門特別是重要職能部門、窗口單位作風(fēng)更扎實(shí)、服務(wù)更高效、管理更便民，極大地增強(qiáng)了社會(huì)管理實(shí)效。在今后的工作中，有待我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，更加注重寓管理于服務(wù)之中，使管理更多地體現(xiàn)為服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變方式，變就管理而管理為圍繞服務(wù)抓管理，使社會(huì)管理的措施、方法走向法制化、體現(xiàn)人性化，不斷提高管理服務(wù)的科學(xué)性、實(shí)效性。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力破除官僚主義、衙門習(xí)氣，摒棄部門利益、小集團(tuán)利益，學(xué)會(huì)放下身段、放低姿態(tài)，換位思考、平等待人，以優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得群眾依賴和支持，真正讓人民群眾主動(dòng)配合治理、積極參與治理。

四、要將前移關(guān)口作為工作重心，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)

基層是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根基在基層，重心在基層，難點(diǎn)也在基層。必須始終堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，從抓基層打基礎(chǔ)著力，在強(qiáng)基層夯基礎(chǔ)中落實(shí)。近年來(lái)，那坡縣高度重視基層基礎(chǔ)工作，以保障經(jīng)費(fèi)投入和強(qiáng)化能力建設(shè)為推動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力；特別是圍繞擴(kuò)大基層黨建覆蓋面，切實(shí)抓好“兩新”組織和村級(jí)黨組織建設(shè)，全面提高“兩新”組織、社區(qū)等重要領(lǐng)域管理服務(wù)能力；同時(shí)，積極推行“一線工作法”，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層工作制度，開(kāi)展了“千名干部下基層、服務(wù)民生促發(fā)展”等主題活動(dòng)，較好促進(jìn)基層工作深入推進(jìn)。今后，要把工作精力和注意力更多地集中到基層，把人力、財(cái)力、物力更多投入到基層，切實(shí)強(qiáng)化基層管理服務(wù)功能，提升基層服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的能力，確保管理延伸到基層單位，服務(wù)落實(shí)到基層群眾，問(wèn)題解決在基層一線，矛盾化解在基層前端，為提高社會(huì)治理科學(xué)化水平奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、要加強(qiáng)平安建設(shè)，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)

深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，以“百里邊關(guān)創(chuàng)平安”為重點(diǎn)，扎實(shí)地推進(jìn)平安邊關(guān)建設(shè)，著力提高基層平安創(chuàng)建工作水平，不斷豐富平安創(chuàng)建形勢(shì)和內(nèi)容，延伸基層平安創(chuàng)建層次，擴(kuò)大平安創(chuàng)建覆蓋面，以基層平安促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾路線的方針，深入開(kāi)展平安那坡建設(shè)，提升平安那坡建設(shè)的層次和水平。要堅(jiān)持做到專項(xiàng)整治與整體防控相結(jié)合，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。集中力量解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題，深入開(kāi)展打黑除惡、治槍緝爆，“掃黃打非”、禁毒禁賭、整治非法集資問(wèn)題等專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊兩搶一盜、金融詐騙、電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。深入開(kāi)展社會(huì)治安暗訪督查，開(kāi)展邊防鄉(xiāng)鎮(zhèn)和治安復(fù)雜場(chǎng)所、部位等社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治活動(dòng)，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)平安志愿者隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)治理和消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理，防范和遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)校園及周邊治安綜合治理，在縣城中心區(qū)各學(xué)校路段，要有民警在校門口維持秩序，以保證學(xué)生的人身安全。

六、要加強(qiáng)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化

宣傳政法綜治部門進(jìn)一步加大宣傳教育力度，開(kāi)展提升公眾安全感的主要措施和工作成效，政法機(jī)關(guān)開(kāi)展法律講座進(jìn)校園、進(jìn)單位的活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，牢固樹(shù)立依法管理的理念，堅(jiān)持法律面前人人平等，更加善于運(yùn)用法律手段管理社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)了社會(huì)治理法律制度和政策建設(shè)，綜治部門制定《法治那坡建設(shè)實(shí)施綱要》、《法治那坡建設(shè)工作任務(wù)分工方案》、《法治那坡建設(shè)目標(biāo)考核體系》，大力推進(jìn)依法行政，促進(jìn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大對(duì)社會(huì)治理法律法規(guī)政策實(shí)施情況的督導(dǎo)、檢查。進(jìn)一步深化司法體制改革，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn) “法律六進(jìn)”（即法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）活動(dòng)深入開(kāi)展，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化。

參考文獻(xiàn)

[1]劉紅《加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理研究》[J]法制與社會(huì)：2007年02期.