公益組織參與社會(huì)治理路徑新探

田亮+楊煜

摘 要：公益組織應(yīng)該通過怎樣的路徑作為政府之外的社會(huì)力量參與社會(huì)治理？本文以草根公益組織“海豚隊(duì)”在青海玉樹的社區(qū)重建工作為例，探索公益組織參與社區(qū)多元治理的新路徑。文章認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的公益活動(dòng)應(yīng)在政府心有所系但力所不及之處發(fā)揮獨(dú)特作用，并且應(yīng)當(dāng)由捐資企業(yè)和愛心人士、富有使命感的公益管理團(tuán)隊(duì)借助社會(huì)企業(yè)為平臺(tái)才有望實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公益組織 青海玉樹 社會(huì)治理

隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的頻發(fā)及中國民眾日漸多元的利益訴求，各類公益組織在參與社會(huì)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，由于許多公益組織角色定位不準(zhǔn)確，試圖越俎代庖，熱衷于在捐資助學(xué)、免費(fèi)醫(yī)療等政府常規(guī)服務(wù)范圍內(nèi)活動(dòng)，不僅公益效益差，而且一定程度造成與地方政府的緊張關(guān)系。因此，如何識(shí)別和滿足社會(huì)公眾的切實(shí)需求，在政府目前管不好或管不了的特殊領(lǐng)域發(fā)揮民間組織輔助乃至補(bǔ)缺的作用，是當(dāng)前許多民間公益組織努力和前進(jìn)的方向。

“海豚隊(duì)星空號(hào)”策略實(shí)驗(yàn)室（以下簡稱海豚隊(duì)）近年來在青海玉樹三江源地區(qū)的公益實(shí)踐，是在不斷試錯(cuò)的過程中摸索出的一條公益服務(wù)新路徑。

一、“海豚隊(duì)”及其與玉樹的聯(lián)結(jié)

青海省玉樹藏族自治州，位于青藏高原腹地，平均海拔 4200米以上，長江、黃河、瀾滄江三大河流均發(fā)源于本地，境內(nèi)水利資源富足，是一個(gè)以牧為主、農(nóng)牧兼營的地區(qū)?？?cè)丝?28.31萬，其中藏族人口占總?cè)丝诘?95.3%。2010年玉樹發(fā)生里氏 7.1級(jí)地震，政府作為災(zāi)后重建的主要義務(wù)主體，積極組織力量，開展緊急救助和災(zāi)后重建工作，提供臨時(shí)帳篷、修建道路橋梁、重建學(xué)校和醫(yī)院等，在組織災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的過程中體現(xiàn)了強(qiáng)大的動(dòng)員能力。

但是，由于政府只能提供一般性的公共物品需求，而無暇顧及少數(shù)的、特殊的個(gè)性化需求，如災(zāi)民心理疏導(dǎo)、特殊家庭幫扶等，從而為社會(huì)力量參與災(zāi)后重建留下了活動(dòng)空間。海豚隊(duì)就是在這種背景下，發(fā)現(xiàn)了參與社區(qū)治理的機(jī)會(huì)。他們?cè)鶠?zāi)區(qū)，持續(xù)努力，進(jìn)行了一系列以“完美社區(qū)”為主題的創(chuàng)新試驗(yàn)，取得了出人意料的績效。

在多年的草根實(shí)踐中，海豚隊(duì)認(rèn)為常規(guī)的公益活動(dòng)，諸如捐款捐物、義務(wù)支教、做志愿者等，大多流于表面的熱鬧，同時(shí)缺乏可持續(xù)性，效果欠佳。通過觀察，他們了解到玉樹藏區(qū)民眾的切實(shí)需要，在 2010年之后的五年間，不斷試錯(cuò)，善于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)驗(yàn)，昀終凝練成以“完美社區(qū)”為主題的創(chuàng)新公益模型。

二、“完美社區(qū)”項(xiàng)目的創(chuàng)新嘗試

“完美社區(qū)”項(xiàng)目作為海豚隊(duì)獨(dú)創(chuàng)的社會(huì)治理模式，具有以下幾個(gè)突破性的創(chuàng)新：

1.提供標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的公益創(chuàng)新模式

代表性項(xiàng)目如野生安全、地球教室。

海豚隊(duì)發(fā)現(xiàn)，隨著過去 20年的禁槍禁獵政策的執(zhí)行，玉樹高原地區(qū)的野狼、棕熊、雪豹等野生猛獸劇增，人畜頻繁被襲擊，昀終牧民也會(huì)用極端方法自衛(wèi)而傷害野生動(dòng)物。在此背景下，他們啟動(dòng)了“野生安全，共生社區(qū)”項(xiàng)目，以期做到既保護(hù)牧民安全，又不傷害日益減少的珍稀野生動(dòng)物 ， 使兩者安全共生。于 2011年取得玉樹縣林業(yè)部門關(guān)于監(jiān)測野生動(dòng)物并協(xié)助維護(hù)牧區(qū)安全的授權(quán)后，海豚隊(duì)隨之構(gòu)建了“偵查、建隊(duì)、巡護(hù)”三重共生社區(qū)防御體系。首先，設(shè)置紅外偵測相機(jī)布控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)玉樹地區(qū)傷人野生動(dòng)物進(jìn)行調(diào)查和追蹤，建立監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，并向當(dāng)?shù)啬撩裢▓?bào)預(yù)警區(qū)域。然后，訓(xùn)練工作犬預(yù)警及驅(qū)趕猛獸，培養(yǎng)本地志愿者建立巡護(hù)機(jī)制，教授兒童及其家庭關(guān)于野生動(dòng)物的安全知識(shí)。昀后，定期巡護(hù)。

在項(xiàng)目實(shí)施的五年間（ 2011—2015），海豚隊(duì)通過企業(yè)贊助和與政府合作，落實(shí)“布控、調(diào)查、干預(yù)”的工作方法，培訓(xùn)了 10名巡護(hù)員，巡護(hù)范圍約 2300平方公里，投入 6只護(hù)衛(wèi)犬，設(shè)置 10臺(tái)紅外偵測相機(jī)，建立了“隆寶環(huán)格吉宗科”共生社區(qū)，動(dòng)員資金投入約 12萬元。“野生安全，共生社區(qū)”項(xiàng)目不僅是解決高原牧區(qū)人與動(dòng)物沖突的“維和部隊(duì)”，并且該項(xiàng)目培訓(xùn)的巡護(hù)員今后還可以轉(zhuǎn)型做特種旅游向?qū)?。這種人與自然之間安全的“共生性”發(fā)展模式有助于三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，并為探索我國高原地區(qū)乃至西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)、救助等領(lǐng)域的社會(huì)治理模式創(chuàng)新提供寶貴的借鑒。

事實(shí)上，玉樹地區(qū)針對(duì)棕熊和雪豹的野生安全項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，為后來海豚隊(duì)在內(nèi)蒙古高原成功建立針對(duì)猛禽和鳥類的野生安全項(xiàng)目奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。截至 2015年，內(nèi)蒙古野生安全項(xiàng)目已經(jīng)成功運(yùn)營了野生鳥類觀察特種旅游，從而使野生動(dòng)物得到更加有力的保護(hù)，并且得到了當(dāng)?shù)卣目隙ê椭С?，政府為之建立了?dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等。從青海玉樹到內(nèi)蒙古，證實(shí)了海豚隊(duì)野生安全項(xiàng)目的可持續(xù)、可復(fù)制性。

另外，“地球教室”是海豚隊(duì)在中國西部鄉(xiāng)村服務(wù)多年后根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)成人和兒童的需要而設(shè)計(jì)的方案，它同樣具有標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的特點(diǎn)，海豚隊(duì)在青海玉樹和新疆圖木舒克都建立了“地球教室”并且收效良好。地球教室是一間用諸多地球元素模型布置成的大房子，給人一個(gè)地球的整體概念，目的是讓西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子了解整個(gè)地球和人類世界的輪廓，從而在宏觀世界里定位自己的社會(huì)角色，幫助其成年后能融入外部多元、變幻的世界。

2.打造可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)企業(yè)為公益平臺(tái)

代表項(xiàng)目如甜茶館、高原漂流學(xué)校。

由于民族傳統(tǒng)、教育機(jī)會(huì)等因素，藏族女性向來就是弱勢群體。尤其是牧區(qū)的藏族婦女，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下，肩負(fù)繁重的家務(wù)體力勞動(dòng)，自身生存和發(fā)展空間受到很大制約。隨著改革開放，藏族女性的價(jià)值觀念發(fā)生改變，迫切希望擺脫貧困，提高在家庭和社會(huì)中的地位。但是，由于藏區(qū)生產(chǎn)力落后，社會(huì)發(fā)展緩慢，加之藏族婦女自身教育機(jī)會(huì)少，就業(yè)領(lǐng)域更加狹窄。正是深切地體認(rèn)到藏族婦女的困境，海豚隊(duì)學(xué)習(xí)“安多手工”的經(jīng)驗(yàn)，建立了培訓(xùn)婦女就業(yè)的甜茶館。青海安多手工藝品公司，是一對(duì)荷蘭夫婦為解決藏族牧民就業(yè)問題在西寧創(chuàng)立的一家社會(huì)企業(yè)。手工藝品的制作者是來自藏區(qū) 50多個(gè)家庭的 60多名安多藏人，其銷售收入將回饋到藏區(qū)，用于支持安多藏區(qū)的教育和健康衛(wèi)生培訓(xùn)。安多手工培訓(xùn)牧民先進(jìn)的編織技術(shù)，在為游客提供極具藏式特色的

*基金項(xiàng)目：2015年上海高校本科重點(diǎn)教學(xué)改革項(xiàng)目：政治學(xué)專業(yè)本科學(xué)生學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力培養(yǎng)研究，編號(hào)[2015]16號(hào)

傳統(tǒng)手工藝品的同時(shí)，也為安多地區(qū)貧困牧民提供了一個(gè)增加經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)揚(yáng)本土傳統(tǒng)文化的機(jī)會(huì)。海豚隊(duì)與安多手工有長期的合作伙伴關(guān)系，他們積極借鑒安多手工的思路，在玉樹建立了培訓(xùn)婦女就業(yè)的“光明海風(fēng)甜茶館”。海豚隊(duì)利用愛心善款，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員教授牧區(qū)婦女甜茶技術(shù)，給予適合的家庭小額投資購買設(shè)備和原材料，訓(xùn)練他們動(dòng)員自己的資源經(jīng)營小型社會(huì)企業(yè)并獲取利潤。

藏族婦女在經(jīng)營甜茶館的過程中，掌握了謀生技術(shù)，充分挖掘了自身的潛力，克服了長期以來自卑、依附的心理，提高了自身的就業(yè)能力。甜茶館模式成為促進(jìn)藏族牧區(qū)婦女就業(yè)的良好示范。

“在保護(hù)中發(fā)展”是海豚隊(duì)生態(tài)環(huán)保實(shí)踐中的一個(gè)理念。玉樹隆寶鎮(zhèn)“高原漂流學(xué)?！笔呛ｋ嚓?duì)自 2012年籌備并運(yùn)營的生態(tài)旅游項(xiàng)目，是一個(gè)讓原住民在保護(hù)環(huán)境中取得發(fā)展的社會(huì)企業(yè)。

玉樹地震后，龐大的重建工程對(duì)三江源脆弱的生態(tài)環(huán)境也造成了一定的沖擊。除了游牧生活，大部分牧民很難找到可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)方式來提高生活水平，甚至還采取了一些破壞環(huán)境的做法謀取短期利益。海豚隊(duì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭孛耜谰邇r(jià)值的“產(chǎn)業(yè)”是家門口的草場和河灣。水源眾多的三江源地區(qū)，河道蜿蜒，水流平緩，風(fēng)景獨(dú)特，特別適合開展漂流項(xiàng)目，沿河也有建設(shè)民宿客棧的潛力。距離玉樹州政府 75公里的隆寶鎮(zhèn)毗鄰 308省道，是青海玉樹經(jīng)過可可西里到西藏拉薩的必經(jīng)之路，有著豐富的野生動(dòng)物棲息地和生態(tài)旅游資源，于是海豚隊(duì)在此地小額投資，先后動(dòng)員一萬元資金用于購置皮劃艇、培訓(xùn)藏族青年，建立“高原漂流學(xué)?！?。

“高原漂流學(xué)校”經(jīng)過五年實(shí)踐已取得較大的成果：第一，為競爭力稍遜的弱勢群體創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，這些人包括低技術(shù)勞工、中年婦女、殘疾人等。第二，高原漂流學(xué)校成為生態(tài)旅行課程的學(xué)生實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)了一批創(chuàng)新創(chuàng)意型人才，儲(chǔ)備了改善高原生態(tài)旅游業(yè)的當(dāng)?shù)夭莞α俊５谌?，提高了?dāng)?shù)啬撩竦沫h(huán)保意識(shí)，提倡可持續(xù)消費(fèi)、鼓勵(lì)物品循環(huán)利用等社會(huì)發(fā)展及環(huán)保目標(biāo)。

海豚隊(duì)提供經(jīng)營模式、向?qū)嘤?xùn)和對(duì)外宣傳，協(xié)助藏胞建立屬于當(dāng)?shù)厝说钠鲗W(xué)校。漂流學(xué)校利用當(dāng)?shù)刭Y源，無須破壞原貌，成功開展可持續(xù)的生態(tài)旅游項(xiàng)目，這是具有保護(hù)自然環(huán)境和提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏诫p贏的旅游活動(dòng)。當(dāng)今多數(shù)人樂意支持直接用于救助貧困人口的項(xiàng)目，省心省力，卻不愿花精力在資助對(duì)象的發(fā)展能力的提高上。玉樹地區(qū)長期以來接受外界援助，卻缺乏自我造血的能力。所以隆寶鎮(zhèn)首個(gè)高原漂流學(xué)校昀重要的意義在于：通過漂流學(xué)校的建設(shè)運(yùn)營，希望公眾改變思維模式，能出資支持本地社會(huì)企業(yè)，幫助當(dāng)?shù)厝俗晕野l(fā)展，不僅自己成功脫貧，而且成為下一個(gè)“助人者”。

3.在政府心有所系但力所不及之處發(fā)揮獨(dú)特作用

玉樹地區(qū)地廣人稀，人均密度僅約 1人每平方公里。該地區(qū)的大部分居民很少接觸到政府組織或者說公權(quán)力機(jī)構(gòu)，因而在該地區(qū)非常需要實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。但是該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、野生安全、公共衛(wèi)生等問題不能只依靠政府部門解決處理，而需要各方力量參與共治，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

海豚隊(duì)的很多項(xiàng)目都具有跟政府互補(bǔ)互動(dòng)的特點(diǎn)，比如地球教室，在新疆圖木舒克市的地球教室就跟當(dāng)?shù)毓珓?wù)員下鄉(xiāng)活動(dòng)緊密結(jié)合，有效成為政法系統(tǒng)公務(wù)員和當(dāng)?shù)卮迕裆钊虢涣鞯钠脚_(tái)。

在玉樹，海豚隊(duì)高度參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理。經(jīng)漂流學(xué)校培訓(xùn)的藏族青年提升了就業(yè)能力，已經(jīng)與青海省大型旅游企業(yè)簽約，成為旅游向?qū)?、專職領(lǐng)隊(duì)。海豚隊(duì)在高原漂流領(lǐng)域做出的前期工作收效可觀，玉樹州政府開始重視高原漂流這一生態(tài)旅游項(xiàng)目，自 2014年開始推進(jìn)漂流運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目研發(fā)及國際性漂流賽事申辦工作。在政府和民間的共同努力下，玉樹州取得了 2016年國際漂流賽的主辦權(quán)，此賽事作為世界國際漂流協(xié)會(huì)的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目將極大提高玉樹的國際知名度，為玉樹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好契機(jī)。

在公共衛(wèi)生方面，農(nóng)牧區(qū)是包蟲病、絳蟲感染、急性細(xì)菌性痢疾等傳染性疾病的多發(fā)區(qū)，幫助牧民家庭養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣是遏制寄生蟲病昀有效的方法。海豚隊(duì)為預(yù)防傳染性疾病、傳承公共衛(wèi)生理念，于 2014年籌資用舊集裝箱在玉樹隆寶鎮(zhèn)建成了“高原公共浴室”，惠及全鎮(zhèn) 8000人的公共衛(wèi)生需要，服務(wù)于大部分家庭，尤其是婦女兒童?！肮苍∈摇惫骓?xiàng)目獲得了當(dāng)?shù)卣目隙?，政府主?dòng)尋求與海豚隊(duì)的合作，希望其提供技術(shù)支撐，共同在玉樹州歇武鎮(zhèn)的學(xué)校建立公共浴室，為學(xué)生提供免費(fèi)洗澡機(jī)會(huì)。

三、海豚隊(duì)“完美社區(qū)”項(xiàng)目所遇到的挑戰(zhàn)

雖然當(dāng)前海豚隊(duì)所倡導(dǎo)的“完美社區(qū)”模式取得了一定的成果，但是其也不是完美無缺的，在運(yùn)行中依然會(huì)存在一些問題。比如，對(duì)于牧區(qū)的野生安全問題，為了抵御狼群、棕熊等野生動(dòng)物對(duì)牧民和羊群的干擾，牧民家飼養(yǎng)了很多藏獒、牧羊犬等，他們所需的牧羊犬費(fèi)用較高且基本來自于沿海地區(qū)的捐贈(zèng)，一旦失去捐贈(zèng)來源，勢必影響其在野生安全上的效果。

另外，海豚隊(duì)為促進(jìn)藏族同胞就業(yè)在玉樹創(chuàng)辦的一些民營商店，如甜品店、面條店，他們每年會(huì)將自己的一部分利潤拿出來捐給社會(huì)，這種通過商業(yè)手段，達(dá)到社會(huì)目的的企業(yè)被稱之為“社會(huì)企業(yè)”，但其商品在當(dāng)?shù)睾茈y迎合大眾的需求，口味不好，價(jià)位偏高，市場占有率低，知名度也不夠高。在市場經(jīng)濟(jì)競爭的大環(huán)境下，依靠“慈善消費(fèi)”的社會(huì)企業(yè)很難長存下去。

因此，當(dāng)前玉樹地區(qū)的社會(huì)治理務(wù)必需要多方參與，政府、社會(huì)與公民缺一不可，尤其是相關(guān)企業(yè)有必要在其中發(fā)揮作用，如玉樹的通信、電網(wǎng)不發(fā)達(dá)，有關(guān)企業(yè)應(yīng)積極參與其中建設(shè)。其次，在野生安全方面，為加強(qiáng)牧民自身的安全意識(shí)，政府要加大扶持力度，采取措施切實(shí)保障牧民安全。對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)企業(yè)而言，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做大做強(qiáng)企業(yè)，建構(gòu)獨(dú)特的企業(yè)文化，提高產(chǎn)品質(zhì)量與知名度，從而提升企業(yè)的競爭力，昀終實(shí)現(xiàn)企業(yè)反哺社會(huì)的目的?？傊?，社會(huì)治理是需要多元參與的，政府、社會(huì)與公民都要積極發(fā)揮作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理能力現(xiàn)代化。

海豚隊(duì)扎根災(zāi)區(qū)的五年“完美社區(qū)”實(shí)踐，試圖探索一條草根公益參與社會(huì)治理的新路徑，其中有不少鮮活的經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步總結(jié)提煉。

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